КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Кривов Ю.В.


Номер: 1-2
Год: 2017
Страницы: 125-130
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Текст научной статьи

При изучении миграционных процессов возможно вычленение следующих заслуживающих особого внимания объектов: миграция как совокупность территориальных перемещений (переселений); функции миграции, выражающие ее сущность и свойства; факторы миграционных процессов, детерминирующих социально-экономические явления; а также участники этих процессов - мигранты. Рассматривая миграцию как территориальные перемещения населения, нельзя не заметить, что они различаются по расстоянию между местом выезда и местом вселения, статусу поселений, срокам, наконец, по целям мигрирующего населения. Перемещения могут происходить добровольно, вынуждено и принудительно. К перемещениям могут вынуждать различные по содержанию факторы: экологический, экономический, политический и пр. Они различаются по отношению к объектам миграционных процессов и характеру воздействия на миграцию, по возможности регулирования их влияния на миграционные процессы. При этом миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Эти роли разнятся по характеру воздействия на развитие социума и по степени зависимости от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ. Статус мигрантов определяет законодательным путем принимающее государство. В силу этого обстоятельства внутренние мигранты, за исключением случаев, когда государство принимает на себя дополнительные обязательства по отношению к определенной категории лиц, имеют все один статус - граждан своей страны со всеми, вытекающими из этого обстоятельства, правами и обязанностями. Для характеристики и определения статуса международных мигрантов государственными структурами разных стран мира используются, по отдельности или в сочетании, пять основных концептуальных понятий, а именно, гражданство, место жительства, время или продолжительность пребывания в стране, цель пребывания и место рождения. Все многообразие миграций группируется в зависимости от исследовательских подходов. Трактовка миграции, как в узком, так и широком смысле этого слова исключает из нее внутрипоселенные перемещения, что позволяет выделить четыре ее вида: эпизодические, маятниковые, сезонные и безвозвратные. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует различные цели. Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если же в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных - и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. К ним с определенной мерой условности можно отнести поездки «челноков», паломничество, и некоторые другие перемещения. Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность рабочей силы неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов. К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других. Вместе с тем сезонный характер производства совсем необязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства), по существу, сводят на нет потребность в сезонной миграции. Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т.е. совершающейся окончательно. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе - возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места. Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, как отмечал М.В. Курман, нет непреодолимой стены.1 Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства. Очевидно, что среди всех четырех видов миграции наибольшее значение для социального, экономического и демографического развития имеет безвозвратная, которую в статистической практике называют механическим движением населения, в отличие от его естественного движения. Наиболее общие классификации миграционного движения основываются, как правило, на пространственно-временных составляющих. На основе географического признака можно выделить два основных типа миграции. Первый тип миграции - внешняя (международная), второй - внутренняя (внутригосударственная). Внешние миграции подразделяются на два основных класса миграций - межконтинентальные и внутриконтинентальные. Среди внешних внутриконтинентальных выделяются миграции двух порядков - миграцию между государствами и между крупными регионами. Относительно внешней миграции можно говорить о существовании двух основных видов - эмиграции (выезд из страны) и иммиграции (въезд в страну), причем это относится только к безвозвратной миграции. По структурным признакам миграция подразделяется на возрастно-половой, этнический, семейный, образовательный, квалификационный виды. В данном случае в качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким-либо признаком (возраст, пол, национальность, специальность). При этом допустимы термины «семейная миграция», «миграция населения трудоспособного возраста», «миграция высококвалифицированных специалистов», «миграция женщин», «этническая миграция» и пр. Одним из основных критериев миграционной классификации можно считать изменение постоянного места жительства с учетом его временных сроков. По времени пребывания мигранта в новом месте жительства или приложения труда возможно выделение двух основных типов миграции - постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной). Постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с изменением места жительства на срок более года. Они должны отвечать двум основным условиям. Bo-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, а во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе - возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места. Временный тип миграции подразделяется на два основных класса - краткосрочный (до 1 года) и долгосрочный (более 1 года). Краткосрочную миграцию можно разделить на регулярную и нерегулярную. К данному типу миграции можно отнести такие ее виды, как ежедневные маятниковые (в том числе приграничные), челночные, вахтовые, сезонные миграции, кочевничество. По целям миграция подразделяется на несколько основных видов. Среди них - трудовая, коммерческая, учебная, миграция с целью воссоединения и создания семьи, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество). По степени законности, с нашей точки зрения, следует различать, легальную и нелегальную миграцию. Под нелегальными мигрантами понимают людей, которые незаконно пересекают границу, а также людей, не имеющих официальной регистрации в соответствующих государственных органах, и тех людей, кто нарушил сроки законного пребывания либо чьи настоящие цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну. Однако к оценке количества нелегальных мигрантов следует подходить с достаточной долей осторожности. Количество людей, нелегально въезжающих в страну, существенно отличаются от количества мигрантов, оставшихся в ней нелегально. В последнее время также появился термин «трафик» мигрантов - насильственная перевозка людей или добровольная перевозка людей за плату, когда впоследствии они попадают в зависимое положение от организаторов транспортировки (чаще всего это женщины и дети). По причинам миграция подразделяется на три основных типа - добровольная, вынужденная и принудительная миграция. Первая связана с добровольным принятием индивидом или социальной группой решения о миграции. Вынужденная миграция вызвана военными, политическими преследованиями на этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства. Принудительной миграцией (депортацией) можно считать насильственные переселения людей. Депортация - «принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации».2 Функции миграции населения по характеру воздействия на социум подразделяются на ускорительную, перераспределительную, селективную, социальную и экономическую. Эти функции сами по себе не однозначны, как показано на рис.18. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной цивилизации или если угодно, общественно-экономической формации. Существует множество классификаций факторов миграции населения. Так, В.И. Переведенцев выделяет субъективные и объективные факторы миграции.3 Под объективными понимаются территориальные различия в значимых для человека условиях жизни, под субъективными - особенности структуры личности (потребности, интересы, стремления, ценностные ориентации людей), которые обусловливают дифференциацию решений, принимаемых в одних и тех же условиях разными индивидами или группами.4 Объективные факторы подразделяют на естественные (природные) - территориальные различия в природных условиях, и общественные (социальные) - территориальные различия в общественных условиях. Среди факторов миграции выделяют также природно-географические, экономические, демографические, политические и другие факторы. Один из важнейших факторов - сама миграция, так как выбытие людей из определенных мест создает предпосылки вселения в эти места других лиц. Высок потенциал так называемой «возвратной» миграции, когда люди возвращаются в те места, из которых выехали в прошлом. Наиболее распространена классификация факторов миграции в зависимости от возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу - непосредственно не управляемых, но косвенно регулируемых факторов. К факторам, не управляемым обществом, относятся постоянно действующие факторы: природные условия (метеорологические, геологические, фито-, зоогеографические), транспортно-географическое положение территорий. К косвенно регулируемым относятся так называемые «временные» факторы, которые могут быть изменены постепенно. Это уровень освоенности территорий, т.е. создание производственной и социальной инфраструктуры; возрастно-половой, этнический и генетический (по времени проживания) состав населения. Субъективные факторы миграции - особенности структуры личности (потребности, интересы, стремления, ценностные ориентации людей) по нашему мнению, также возможно отнести к косвенно регулируемым факторам. Факторы текущего, оперативного регулирования преимущественно имеют социально-экономическую природу. К ним относятся различия в заработной плате, установление или отмену определенных льгот, распределение капитальных вложений, кадровую и национальную политику. Эти факторы могут непосредственно планироваться и изменяться государством.5 Фактор можно определять и как движущую силу, и как движущую силу и причину одновременно: все зависит от того, к каким процессам, явлениям это относится. Факторы и причины миграции населения подразделяются на негативные и позитивные (силы «выталкивания» и силы «притяжения»).6 По мнению исследователей советских времен, главными в механизме возникновения миграции являлись силы притяжения. Считалось, что миграция в социалистическом обществе в значительно меньшей степени определяется факторами экономического «выталкивания», чем при капитализме.7 Основной движущей силой миграционных потоков признавалась потребность в трудовых контингентах, которая, в свою очередь, определялась планомерным распределением капитальных вложений между отраслями и регионами страны. Однозначно выявить, какие факторы определяют миграционный акт, очень сложно. Ведь на первой стадии наряду с факторами, формирующими установку на переселение (выталкивающими), действуют и факторы, определяющие, куда конкретно, в какую страну, регион человек переселится (притягивающие). Если в принятии решения о переселении преобладает влияние первой группы факторов, («уеду куда угодно, лишь бы не остаться здесь»), то миграция определяется преимущественно действием выталкивающих факторов. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион («уеду туда, чего бы это ни стоило»), то решающими оказываются факторы притяжения.8 По нашему мнению, при рассмотрении вопроса идентификации и классификации международных мигрантов, следует остановиться на некоторых аспектах системы предложенной сотрудниками Международного бюро труда.9 Во-первых, все рассматриваемые в данной работе категории относятся к лицам, которые переехали из одной страны в другую. При обсуждении значения и содержания большинства категорий принимается во внимание, что мигранты идентифицируются и характеризуются по времени их приезда в страну. Второй и наиболее важный момент состоит в том, что при определении различных категорий мигрантов, учитываются условия установленные государством для международных мигрантов. Только в редких случаях для определения статуса мигрантов применяются заявленные намерения, стремления или пожелания лиц, пересекающих международные границы. Такие исключения возникают обычно в случаях доступа или высылки граждан, которые в соответствии с международным правом, не должны быть объектом ограничений. Третий момент состоит в предположении, что данные категории должны использоваться для подсчета количества международных мигрантов, а не международной миграции (то есть, количества переездов), и что один и тот же человек одновременно может принадлежать к одной и только одной категории. Необходимо, иметь в виду, что лица, входящие в одну категорию, могут с течением времени перемещаться в другую категорию, и их статус может изменяться. Такие переходы особенно важно учитывать в случаях, когда они включают перемещение из категории не-мигрантов (таких, как туристы) в категорию, мигрантов. Такой тип перехода подразумевает, что человек будет учтен как международный мигрант только через определенное время, после его переезда. Другой переход, может иметь место в случаях с мигрантами с неурегулированным статусом. Другой сопряженный вопрос состоит в том, что различные категории мигрантов, связанные как со страной происхождения, так и со страной назначения, представлены на практике только под углом зрения страны назначения. В той степени, в которой большинство прибывающих мигрантов, в конечном счете, уезжают из страны, наиболее вероятным является переход из определенной категории прибывающих мигрантов в обратную категорию выезжающих мигрантов. Например, с точки зрения страны назначения большинство приезжающих трудящихся мигрантов становятся выезжающими трудящимися мигрантами, а для страны происхождения они превращаются в возвращающихся трудящихся мигрантов. Различные варианты анализа мигрантов по их гражданству (разграничивающие граждан и иностранцев) позволяет, в некоторой степени, включить точку зрения стран происхождения и предназначения одновременно.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.