ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННЫХ ИНСПЕКЦИИ В СИБИРИ В 1920-1923 ГГ Волков А.С.

Международный институт экономики и права


Номер: 1-3
Год: 2017
Страницы: 55-60
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Сибирь, военная рабоче-крестьянская инспекция, ревизии, Siberian, military the workers’ and peasants’ inspection, audits

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье анализируются основные направления деятельность военных рабоче-крестьянской инспекции в воинских частях Сибири в 1920-1923 гг. Рассматриваются проблемы затрудняющие работу военных инспекций. Показываются различные формы привлечения к работе красноармейцев - институт делегированных в рабоче-крестьянскую инспекцию, ячейки и группы содействия.

Текст научной статьи

В начале 20-х гг. ХХ в. рабоче-крестьянская инспекция (РКИ) была основным контрольным органом Советского государства. Она должна была осуществлять постоянный контроль над всеми организациями и предприятиями. В задачу инспекции входили пресечение злоупотреблений и улучшение работы подконтрольных ей учреждений [1, с. 74]. В «Положении о рабоче-крестьянской инспекции» от 7 февраля 1920 г. подчёркивалось, что второй ее задачей является привлечение широких масс к государственному управлению, РКИ должна стать школой управления для трудящихся [2, с. 104, 105]. Деятельности Сибирской рабоче-крестьянской инспекции освещался в работах сибирских историков [3; 4; 5; 6]. Однако непосредственно этому вопросу не посвящена ни одна статья. Основной упор исследователи делали на значении вовлечения масс в РКИ для решения поставленной В. И. Лениным задачи по обучению трудящихся искусству управления. Деятельность военных инспекций освещалась фрагментарно. Военно-окружной контроль Западносибирского военного округа был учрежден в городе Омске приказом главного полевого контролера армии Восточного фронта от 29 декабря 1919 г. Действовать он стал с 30 января 1920 года [7, с. 87]. «Первоначально Военно-окружной контроль состоял из 16 сотрудников» [8, с. 107]. Во второй половине мая 1920 г. РКИ Западно-Сибирского военного округа состояла из канцелярии, пяти ревизионных отделений, бюро жалоб и трех губернских отделений. Формирование РКИ Восточно-Сибирского военного округа началось в апреле 1920 г. и в основном завершилось в ноябре 1920 г. В состав РКИ Восточно-Сибирского округа входили: управление РКИ Красноярска и три губернских отделения. Осенью 1920 г. в военных рабоче-крестьянских инспекциях Сибири работало около 400 человек. С мая по июнь 1921 г. самостоятельные губернские военные отделения были преобразованы в военные отделы при губернских РКИ, а штат их был сокращен в два раза [9, д. 41, л. 59; 10, д. 8, л. 48, 49 об., д. 9, л. 1 об., 2, 15, 15 об., 23; 11, д. 866, л. 19, д. 265, л 144]. В течение 1922 г. штаты военных РКИ сокращались несколько раз, и в конце 1922 г. в военных РКИ Сибири работало 108 человек против 540 человек в начале 1921 г. РКИ вынуждена была сосредоточить почти все ревизионные силы на плановых обследованиях по заданиям НК РКИ. Так, например, за третью четверть 1922 г. РКИ ЗСВО провела по заданиям НК РКИ 6 обследований. При обследовании постановки врачебно-санитарного дела в ЗСВО были проверены все воинские части, госпитали, изоляторы, эвакопункты. По заданиям руководства округа проведено 10 точечных проверок и по своей инициативе - 4 проверки обоснованности жалоб красноармейцев [12, с. 174]. С самого начала своего существования военно-окружные РКИ Сибири приступили к проверке военно-окружных комиссариатов и подотчётных им учреждений. Наряду с выполнением контрольно-ревизионных функций, перед РКИ Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского военных округов стояла задача привлечения красноармейцев к работе в рабоче-крестьянской инспекции. Институт делегированных начал действовать на основании Декрета ВЦИК от 7 февраля 1920 г. Временно делегируемые представители в РКИ сохраняли за собой должности, средний заработок и льготы того учреждения или предприятия, которыми они были посланы [13, с. 263-264]. Делегированные для участия в работе РКИ подразделялись на три категории: постоянных сотрудников, фактических контролёров, выполняющих те или иные поручения заведующих отделами рабоче-крестьянской инспекции, ведущих самостоятельные обследования, и практикантов, наблюдающих за ходом работ в советских учреждениях [14, с. 14]. В связи с армейской спецификой первых двух категорий в войсках не было. «На общих собраниях частей красноармейцы избирали делегированных, которые работали практикантами в РКИ (временный состав РКИ). Они работали под непосредственным руководством опытных работников военных РКИ и должны были постепенно переходить от простых поручений к более сложным» [15, c. 26]. В Сибири выборы делегированных в РКИ в войсках впервые стали проводить в 1921 г. От каждой дивизии избирались два красноармейца. Проработав четыре месяца, делегируемые либо возвращались в свою часть, либо демобилизовывались. Возрождение института делегированных произошло лишь в марте 1922 г. В 1922 г. в РКИ Западно-Сибирского военного округа в качестве практикантов было привлечено 15 человек, а в РКИ Восточно-Сибирского военного округа - 18 человек. Все курсанты были избраны исключительно в строевых частях из красноармейцев и обязательно они либо были членами ячейки содействия РКИ части в момент избрания, либо работали в ячейке РКИ ранее. Подавляющее большинство практикантов по социальному происхождению - крестьяне, что было естественным, поскольку армия в тот период состояла в основном из крестьян [10, д. 29, л. 3 об., д. 71, л. 124, д. 74, л. 76]. Работа делегируемых в РКИ красноармейцев учила их исполнительности, точности, повышала их общеобразовательный уровень. Делегированные в РКИ Западно-Сибирского военного округа были прикомандированы к существовавшим в Управлении РКИ отделам, где проходили практическое обучение, знакомились с различными сторонами ревизионной деятельности. Особое внимание уделялось знакомству с порядком производства фактической ревизии. Практиканты, прикомандированные к отделу фактической ревизии, совместно с инспекторами принимали участие в производстве ревизий и обследований. Часть практикантов была откомандирована в распоряжение дивизионных уполномоченных РКИ. В июне 1923 г. управление рабоче-крестьянской инспекции Западно-Сибирского военного округа переехало из Омска в Новосибирск. В связи с недостатком мест для проживания девять практикантов пришлось снять с работы и направить в войсковые части для дальнейшего прохождения службы [16, с. 30]. Для красноармейцев, делегированных в рабоче-крестьянскую инспекцию Восточно-Сибирского военного округа, в сентябре 1922 года были организованы курсы. Программа курсов была рассчитана на 100 часов. Третья часть программы курсов была посвящена истории контроля, обязанностям и правам временных сотрудников РКИ, методам ревизионной работы. Учитывая низкий образовательный уровень делегированных, треть времени курсанты занимались арифметикой. Оставшееся время было посвящено изучению Конституции РСФСР, основам политэкономии, истории партии и истории рабочего движения. После прохождения курсов часть курсантов-практикантов была оставлена в управлении РКИ Восточно-Сибирского военного округа, где они принимали участие в ревизиях и комиссиях. Остальные были откомандированы для проведения практических работ в распоряжение дивизионных уполномоченных. В середине 1923 г. по указанию Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции институт делегированных в войсках прекратил свое существование [16, с. 30]. Проблема с делегированием в РКИ представителей организаций и предприятий была насущней, чем в войсках. «Переход к нэпу только обострил кадровую проблему. Осуществление принципов нэпа привело к отказу значительной части предприятий производить оплату рабочим, делегированным от предприятий на работу в рабоче-крестьянскую инспекцию на 4 месяца. К январю 1922 г. во всех инспекциях Сибири насчитывалось только 39 делегированных вместо нескольких сотен в начале 1921 г.» [17, с. 76]. «Со второй половины 1923 г. происходит постепенное отмирание института делегируемых. Главная причина связана с тем, что с переходом к нэпу попытки РКИ привлечь к работе в качестве делегируемых лиц высокой квалификации были безуспешны» [18, с. 18]. В Сибири ячейки содействия РКИ начали создавать с осени 1920 г. Согласно «Положению о рабоче-крестьянской инспекции» от 7 февраля 1920 г.: «Члены ячеек содействия рабоче-крестьянской инспекции избирались на общих собраниях предприятий и учреждений. В сельской местности членов ячеек выбирали на общих собраниях жителей деревни, Красной Армии - на общих собраниях красноармейцев воинской части. Свою деятельность ячейки содействия осуществляли под контролем местных отделений РКИ. Из числа членов ячейки избирался секретарь, который ее возглавлял. Ячейки содействия состояли из 5-10 человек и избирались сроком на 7 месяцев. Работа в ячейке велась исключительно на общественных началах и оплате не подлежала» [19, с. 73]. Из числа членов ячейки содействия избирался секретарь, который возглавлял ее. Основной задачей ячеек содействия являлся контроль над деятельностью администрации предприятия или учреждения, где работали члены ячейки содействия. Они должны были выявлять нарушения законности, следить за соблюдением требований охраны труда и фактами бесхозяйственности. В частях Красной Армии ячейки содействия должны были наблюдать за хозяйственными службами и принимать жалобы от военнослужащих. Они не имели права вмешиваться в действия должностных лиц, но обо всех нарушениях были обязаны сообщать в местные отделы РКИ [20, с. 35, 36]. В середине 1921 г. в войсках Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского военных округов действовало более 100 ячеек и групп содействия РКИ при воинских частях и военных учреждениях. В войсках Восточно-Сибирского военного округа было организованно 58 групп и ячеек содействия РКИ. Они стремились контролировать административно-хозяйственную жизнь частей и учреждений, проверяли отчетность, правильность различных выдач, участвовали в комиссиях по приему, выдаче, распределению продуктов, вещей и материалов, наблюдали за работой мастерских, помогали инспекторам при производстве ими ревизий в частях. Одной из важнейших функций ячеек содействия РКИ была передача жалоб красноармейцев в бюро жалоб местных органов РКИ или бюро жалоб военного округа. Так, например, именно группы содействия РКИ 183-го и 192-го стрелковых полков в 1921 г. передали жалобы красноармейцев в бюро жалоб Западно-Сибирского военного округа на незаконные аресты военнослужащих комсоставом полков, на грубое обращение и побои [10, д. 20, л. 15, 20]. Низкий общеобразовательный уровень членов групп содействия РКИ и ограниченность времени являлись препятствием в проведении всесторонних проверок. Тем не менее, деятельность ячеек и групп содействия РКИ способствовала борьбе с присвоением военного имущества и другими злоупотреблениями, улучшению боевой подготовки, формированию чувства гражданской ответственности и патриотизма как у членов групп и ячеек содействия РКИ, так и у красноармейцев тех подразделений, где они осуществляли свою деятельность. При организации групп содействия РКИ иногда возникали недоразумения. Они были связаны со стремлением командиров частей и начальников военных учреждений проводить членами групп содействия РКИ лиц административно-хозяйственного состава. Это противоречило положению о ячейках содействия РКИ в Красной Армии и поэтому данный состав ячейки не утверждался местными органами РКИ и назначались новые выборы [Там же, л. 20]. В 1922 г. в деятельности ячеек и групп содействия РКИ произошли значительные изменения. По войскам Сибири 15 января 1922 г. был издан Приказ за № 83 об освобождении красноармейцев, избранных председателями ячеек или групп содействия РКИ, от исполнения обязанностей по службе. Это увеличило возможность контроля над деятельностью хозяйственных служб и позволило уделять больше времени проверке обоснованности жалоб красноармейцев. Часть жалоб, как правило, связанных с незначительными нарушениями, ячейки содействия разрешали на месте. Наиболее серьезные жалобы на незаконные аресты комсоставом красноармейцев, побои, причиняемые красноармейцам комсоставом, злоупотребления в воинских учреждениях ячейки содействия отправляли в местные бюро жалоб РКИ или бюро жалоб военных округов [16, с. 31]. Взаимосвязь руководства РКИ с группами и ячейками содействия осуществлялось нерегулярно,1-2 раза в месяц. Как правило, проходили гарнизонные собеседования с членами групп содействия в форме вопросов и ответов. На этих собеседованиях всегда присутствовало значительное число красноармейцев, которые также могли задавать вопросы и высказывать свое мнение о работе членов групп содействия РКИ. Эти собеседования несомненно имели большой воспитательный эффект и способствовали формированию гражданской ответственности у красноармейцев. В январе 1922 г. в Западно-Сибирском военном округе действовало 45 ячеек и групп содействия, а в апреле - уже 59 [10, д. 71, л. 78, 90]. В середине 1922 г. в частях Западно-Сибирского военного округа работало 84 ячейки и группы содействия РКИ с 279 военнослужащими. Сокращение частей армии, ликвидация ячеек при военных учреждениях и переход только к одним группам содействия РКИ привели к тому, что в конце 1922 г. в Западно-Сибирском военном округе осталось 34 группы в составе 102 военнослужащих. В частях Восточно-Сибирского военного округа действовало 64 группы содействия РКИ, состоящих из 384 военнослужащих [9, д. 41, л. 80; 10, д. 29, л. 3 об., д. 74, л. 76]. В 1923 г. условия деятельности групп содействия РКИ усложнились. В связи с сокращением штата РКИ связь с группами содействия РКИ стала нерегулярной, совещания с председателями групп проводились очень редко. В начале 1924 г. группы содействия РКИ в войсках Сибирского военного округа были упразднены [10, д. 106, л. 8, д. 110, л. 1, д. 182, л. 34 об.]. За несколько лет своего существования в войсках ячейки содействия РКИ сыграли определенную роль в борьбе с различными недостатками и злоупотреблениями. Улучшение деятельности хозяйственных служб подразделений, пресечение незаконных действий комсостава улучшало условия для боевой подготовки войск. Огромное воспитательное воздействие контрольно-ревизионная деятельность оказывала на тех, кто её осуществлял, и на тех, кто ей подвергался. Одним из направлений деятельности РКИ в Сибирских воинских подразделениях была кампания по оказанию помощи голодающим. В 1921 г. хлеборобные районы Украины, Кавказа, Крыма, Приуралья и Поволжья охватила засуха. В 1921-1922 гг. голодало около 40 губерний, население которых составляло около 90 млн. чел. В стране создавались комиссии помощи голодающим. Осенью 1921 г. в войсках Сибири началась организация бригадных, дивизионных, губернских и окружных комиссий помощи голодающим. Перед рабоче-крестьянской инспекцией была поставлена задача организовать контроль над деятельностью этих комиссий и всемерно способствовать проведению сбора средств в фонд помощи голодающим. В войсках формы работы по организации помощи голодающим заключались в проведении митингов, собраний, концертов, спектаклей членами групп и ячеек содействия РКИ, проводилась и индивидуальная агитация. В большинстве подразделений в фонд помощи отчисляли трехдневный паек и 5% от месячного оклада военнослужащих. В частях и подразделениях 21-й пехотной дивизии красноармейцы и комсостав отчисляли ежемесячно одно- или двухдневный паек и от 1% до 20% жалования. В ряде частей средства собирались с помощью кружек для сбора пожертвований. Решающим фактором, влияющим на масштабы помощи голодающим, была величина натурального пайка военнослужащим. В конце 1921 г., в связи с сокращением пайка, в 21-й пехотной дивизии Западно-Сибирского военного округа было издано распоряжение о прекращении всяких отчислений в пользу голодающих. Отчисления были разрешены только в апреле 1922 г., когда нормы натурального довольствия были повышены [21, с. 81]. На деньги, поступавшие в фонд помощи голодающим, закупались продукты и, вместе с отчислениями из натуральных пайков красноармейцев, отправлялись в голодающие губернии. За войсками, расквартированными в Сибири, для организации помощи голодающим были закреплены Самарская и Челябинская губернии. С осени 1921 г. и в течение 1922 г. туда были отправлены десятки тысяч пудов продовольствия. Военнослужащие сибирских частей получали минимально необходимый для несения службы паек, и, тем не менее, они делились с голодающими. Объемы поступлений в фонд помощи голодающим были значительными: красноармейцы и командный состав 6-й отдельной кавалерийской бригады с осени 1921 г. по июль 1922 г. перечислили в фонд помощи голодающим 1 млрд 393 млн рублей и 4 549 пудов продуктов. За этот же период из 4-й кавалерийской бригады в фонд помощи голодающим поступило 384 млн рублей и 3 984 пуда продуктов [10, д. 69, л. 14 об., 16]. В июле 1922 г. РКИ Западно-Сибирского военного округа провела всестороннюю проверку всех войсковых комиссий помощи голодающим и не выявила ни одного случая нецелевого использования средств. Основная часть помощи отправлялась в голодающие губернии, правда, иногда не оперативно. Часть продовольствия и денег тратилась на организацию детских домов и приютов для детей, прибывших из голодающих губерний. Проведенная в начале июля 1922 г. рабоче-крестьянской инспекцией Западно-Сибирского военного округа проверка условий содержания детей, находящихся на попечении воинских частей, показала, что дети содержатся, учитывая обстановку в стране в тот период, хорошо. В частности, обследование, проведенное в детском доме № 3 Новониколаевска, выявило следующее: общий вид детей удовлетворительный, одежда и постельное белье сравнительно чистые. [10, д. 63, л. 12, 12 об., 13, 17]. Таким образом, обращаясь к результатам различных направлений деятельности военной рабоче-крестьянской инспекции следует отметить, что несмотря на неблагоприятные условия работы, невысокий в смысле квалификации общий уровень ее сотрудников в пределах своих сил и опыта работники военной рабоче-крестьянской инспекции вели чрезвычайно напряженную работу. Она способствовала борьбе с бесхозяйственностью, злоупотреблениями и другими недостатками.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.