ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РИСОВОЙ ИРРИГАЦИИ ПРИМОРЬЯ Подопригора Д.Ю.,Носовский В.С.,Носовский С.В.

АО «ДальНИИГиМ»


Номер: 1-3
Год: 2017
Страницы: 132-136
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Текст научной статьи

В соответствии с федеральным законом о мелиорации земель к государственной собственности относятся мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, которые осуществляют межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, построенные за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации. Эти мелиоративные системы и сооружения, объекты организаций по эксплуатации и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц. На рисовых оросительных системах из-за сложности технологического управления водным режимом и влияния на жизнедеятельность и экологическую обстановку целых районов, законодательством запрещался выдел земельной доли в натуре. Специальными постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Администрации Приморского края, рисоводческие хозяйства Анучинского, Спасского, Ханкайского, Черниговского и Хорольского районов не подлежали реорганизации. Указанные предприятия с высокой долей государственных инвестиций в основном капитале могли преобразовываться как целостные производственные комплексы без выделения из их состава земли и имущества по отдельности. В настоящее время на территории Приморского края из 18 рисовых систем зарегистрировано право федеральной собственности на двух, частной и третьих лиц - на девяти. В едином государственном реестре сведения о правах собственности на 7 систем отсутствуют. Земельные доли выделены жителям Приморского края, а сооружения как нежилые помещения проданы в частную собственность граждан, в том числе иностранных государств. На базе 13 крупных рисоводческих совхозов с полной инфраструктурой возникло 53 хозяйства различных организационно - правовых форм, которые технически не осуществляют эксплуатацию и реконструкцию внутрихозяйственных сетей рисовых систем. В результате их физический износ достиг 85%. Многие объекты, особенно, противопаводковые дамбы, разрушены и не имеют собственника. Прокуратурой Приморского края вынесено предписание о принятии мер к защите имущественных прав Российской Федерации, направленных на возврат указанных объектов в федеральную собственность путем реституции ранее заключенных договоров купли-продажи на муниципальном уровне или удовлетворения виндикационного иска по возврату из чужого незаконного владения. Методические подходы к формированию устойчивого развития производства и территории сложились как функциональный, так и институциональный. Первый представляет совокупность экономических субъектов, второй - правила и механизмы их функционирования. Причем решение институциональных проблем позволяет в отраслях существенно повысить эффективность их деятельности. Границы взаимосвязей между административно-командными, рыночными и смешанными механизмами координации этих подходов являются подвижными. Социально-экономические системы различного происхождения и ранга проходят стадии формирования. Система может быть по форме единой, а по содержанию слабо связанной. С позиций воспроизводства в настоящее время количество дотационных регионов в стране растет. Преобладает экстенсивный путь, т.е. социально-экономические индикаторы меняются за счет привлечения дешевых ресурсов других систем. Интенсивный тип функционирует на основе точек роста и привлечения инвестиций в основные фонды и человеческий капитал. Когда одна идея или отрасль формируется за счет подавления другой, наступает стадия эволюционных катастроф. Структуризация системы зависит от эффективного использования ресурсов и результатов труда. Существуют региональные, технические и природно-климатические факторы, сдерживающие обеспечение опережающего развития. Необходимы инфраструктуры жизнеобеспечения (дорожная, транспортная, строительная, коммуникационная), социальная (коммунального обслуживания, бытовых услуг, общественного питания, торговли, здравоохранения, образования, культуры, спорта, развития кадров, стимулирования и оплаты труда, повышения квалификации), развития предпринимательства (кредитно-денежная, консалтинговая и страховая, государственной поддержки, инновационного развития и товарных рынков). Причем следует учитывать специфику рыночной инфраструктуры для разных секторов экономики (крупный бизнес, средний, малый). Как правило, создание одной производственной, транспортно-логистической или агропромышленной инфраструктуры для опережающего развития недостаточно. Приморский край характерен, как и близлежащие территории Юго-Восточной Азии, экстремальными осадками, наводнениями, малыми земельными ресурсам. 90% осадков выпадает в летний период. При интенсивности осадков 80-100 мм и более в сутки возникают наводнения, и переувлажнение почв продолжается 7-10 дней. Для зерновых, кроме риса, являются гибельными затопления больше 1-2 дней, для овощей и картофеля 3-4 суток. Очевидно, что ирригация и контроль над наводнениями необходимые условия для развития Приморского каря. В близлежащих странах Юго-Восточной Азии, например, в Китае приблизительно 600 лет до н.э. учреждено водное должностное лицо, отвечающее за строительство и управление общественными работами на гидротехнических сооружениях (ГТС). Была установлена система управления, объединившая центр, регионы, специальные организации и административные органы. Реки, каналы и дамбы были общественными ресурсами деревень и городов. Работы выполнялись сообществами с правом на землю в соответствии с договорами. Частные лица с правом управления каналом или дамбой могли управлять общественным контролем над наводнениями и ирригацией, используя наследные замки, храмы для поклонения водным богам. Развитие народных обычаев с универсальным общественным участием установило авторитарный статус правительства в вопросах водосбережения для применения соответствующих правил и инструкций, стабилизации общественных чувств и поддержания социального порядка. Инструкции о порядке управления ирригацией и оплаты за обслуживание и строительство найдены в пещерах Могао в Даньхуане со времен Королевства Шэньшэнь, примерно 440 г. до н.э. Все землевладельцы имели документы, удостоверяющие право собственности с указанием сбора водного тарифа. Сохранены научные труды на основе информации которых возможно разумное планирование и обоснование проектов. Вода и почва - важные национальные ресурсы, основа продовольственной безопасности. «Нет водной охраны природы - нет сельскохозяйственных угодий». На современном этапе для развития территории предусматривается комплексное выполнение пяти проектов по развитию территории, производства, перерабатывающей промышленности, социально-инженерной инфраструктуры и технической оснащенности. На законодательном уровне отрегулированы вопросы водных управлений на всех уровнях водного хозяйства, строительства, реконструкции и эксплуатации сооружений, управления бассейнами рек и озер, регистрации, платежей и прибыли за пользование водными ресурсам. Однако на местном уровне возникли некоторые препятствия к регистрации гидротехнических сооружений. Многовековой опыт развития Китая, также как Японии и Республики Корея, показывает, что в основе они опираются на создание национальной территории для надежды и счастья (Creating National Territory for Hope and Happieness). Именно, с возрождения деревни, традиций, сельской местности и культуры начинается процветание промышленности, науки и образования в стране. В Приморском крае отсутствует ориентация на устойчивость в долгосрочной перспективе. Доля сельского хозяйства и промышленности в структуре валового регионального продукта к 2025 году снизится за счет роста транспортной отрасли и строительства. Увеличатся инвестиции в добычу ресурсов и полезных ископаемых с транзитом сырья в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Потребление электроэнергии сократится в сельском хозяйстве, что свидетельствует о спаде в отрасли в целом. Повышение качества жизни и улучшение жилищных условий - неотъемлемое условие демографии и прироста численности населения. Территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), в т.ч. Надеждинская индустриально-промышленная и Михайловский инновационный агропромышленный парк, находятся экономически неоправданно далеко (100-200 км и более) от основных производителей риса в Приханкайской низменности, сои и зерна в средних и северных районах края. Тем более, в зоне рисосеяния уже действует 14 мобильных заводов по переработке риса, а инфраструктура ирригационных систем в хозяйствах товаропроизводителей имеет большой физический износ и требует капитального ремонта и реконструкции. Несмотря на увеличение валового сбора риса в Приморье с 40,6 в 2012 г. до 61,5 тыс. га в 2014 г., или в 1,5 р., площади орошения посевов риса уменьшились с 24748 в 2012 г. до 17596 га в 2014 г., или до 71%, суммарный забор воды из источников сократился с 282,6 в 2012 г. до 188,1 млн. м3 в 2015 г., или до 66,5%, т.е. мелиоративный комплекс постепенно разрушается, и построенные заводы переработки ТОР могут остаться без сырья. Транспортная логистика переработки риса и сои в Михайловском районе нуждается в технико-экономическом обосновании общественной эффективности. Муниципальные районы Приморского края по территории преимущественно (77%) малые, в среднем 6700 кв. км. Имеют численность около 15-20 тыс. чел. Результаты ранжирования районов выявили, что более 70% имеют низкий уровень обрабатывающей промышленности, около200 млн. руб. в год. Требуется индустриально-промышленное их развитие. Распределение районов по валовой продукции сельского хозяйства показало, что основными факторами, влияющими на рассматриваемый показатель, являются: близость к крупным городам, которые создают спрос на сельскохозяйственную продукцию (Надеждинский, Михайловский и Партизанский районы), и расположение в зонах рисосеяния с развитой мелиорацией и приемлемыми климатическими условиями (Ханкайский, Кировский, Спасский, Хорольский, Анучинский, Черниговский районы). Организация особой экономической зоны на территории муниципальных районов, приоритетом которой является развитие рисоводства, позволит раскрыть потенциал существующих мелиоративных систем. Создание новых рабочих мест будет сопровождаться строительством нового жилья, обеспечением населения медицинскими услугами и доступным дошкольным и школьным образованием. Рисовые мелиоративные системы являются необходимым условием функционирования кластера. Поэтому потребуется выделение средств на восстановление мелиоративных сооружений и обеспечение доступа к ним транспортной инфраструктуры. Для привлечения частных инвесторов предлагается создать особый правовой режим, включающий не только налоговые льготы для бизнеса, но и определение прав собственности на землю, а также гидротехнические сооружения мелиоративных систем в рамках организуемого кластера. Релевантная диверсия, являясь лучшим способом защиты от наводнений, сочетает распределение воды по рисовым чекам с разумным противостоянием нагонным явлениям и подъему уровня оз. Ханки, противопаводковыми дамбами. В 70-е годы прошлого века на Приханкайской низменности созданы 66 тыс. га рисовых систем и 13 современных агрогородков с полной инфраструктурой жизнеобеспечения и социально-инженерного обустройства (теплосети, водопроводы, горячее водоснабжение, водоотведение, объекты культуры, здравоохранения, спорта и т.д.). Заводы по переработке более 100 тыс. т риса в год построены в Хороле, Черниговке и Лесозаводске. Крупнейшие в мире насосные станции (производительностью до 54 м3/с) подают воду на орошение. В зону механического водоотведения с заболоченных земель края входит 40,1 тыс. га, включая поселения и населенные пункты Ханкайского, Хорольского, Черниговского, Спасского, Кировского районов вблизи оз. Ханки. Следовательно, объекты ГТС могут оказать развивающее, стабилизирующее или «доламывающее» воздействие для районов рисоводческой направленности. В этом году отмечается 50-летие масштабной мелиорации земель в стране. В Приморье сосредоточен потенциал мелиорированных систем Дальнего Востока (40%) и рисовых оросительных (100%). Программа «Большой рис» предусматривала строительство 40 хозяйств. Прообраз ТОР сегодняшнего дня. Заводы переработки в процессе приватизации разрушены или невостребованы. В результате дробления 13 крупных хозяйств на 53 мелких, привлечения трудовых мигрантов из зарубежных стран привнесены технологии Юго-Восточной Азии. Проведенная Россельхознадзором по Приморскому краю проверка состояния рисовых почв в 2011 г. показала, что из 13320 га посевов риса нарушенная площадь составила 1690 га (12,7%). Вынос взвешенных частиц в среднем был 2,8г/л и колебался от 1 до 6,8 г/л. В расчете на 1 га в среднем составил 5,6 т (от 1,9 до 13,7 т). Общие потери почвы с нарушенных земель составили 9426 т. Составлены протоколы по статье «Уничтожение плодородного слоя почвы». Как известно, 1 см плодородного слоя формируется природой в период до 1000 лет. Существуют проблемы землеустройства и оформления прав собственности Росреестром. В межевых планах и проектах на земельные участки полностью отсутствуют ГТС и сервитут (ограничения по использованию). Росреестр и Росимущество, согласовывая договоры купли-продажи ГТС также не указывают обременений по их применению. При отсутствии технических паспортов на объекты гидротехнических сооружений арбитражные суды отказывают истцам и признают эти сделки законными в связи с истечением исковых сроков давности более 3-х лет. Рыночные реформы создали ряд институциональных проблем, решение которых затянулось: доприселение 15 тыс. чел. ежегодно из центральных районов и репрессированных корейцев из Средней Азии в Приморский край не произошло; противоречие интересов собственников земельных участков и гидротехнических сооружений на мелиоративных системах привело к несоблюдению Гражданского Кодекса Российской Федерации; транспортная логистика переработки и импорт риса через Приморский край (в объеме до 370 тыс. т в год) сократили отечественное производство в 2002 г. до минимального уровня (4 тыс. т); «административный ресурс» исполнительной и законодательной власти нарушил целостность функционирования объектов гидротехнических сооружений и земельных долей (паев) на мелиоративных системах, технологический и водный режим их работы, нанося существенный вред окружающей среде. В заключении следует отметить, что отсутствие собственности региона на сложные объекты ГТС не позволяет учитывать решение указанных проблем в своем бюджете, а ручное (авторитарное) управление не может своевременно увидеть особенности рыночных механизмов развития различных отраслей. Так, деприватизацию вынуждены провести в водном хозяйстве. Рассматриваются вертикально-интегрированные структуры в землеустройстве, картографии и мелиорации земель с целью усиления отраслевого планирования для нужд агропромышленного комплекса и ТОР. Доходит до абсурда. Затапливаются водами оз. Ханки населенные пункты и земли Новосельской рисовой системы Спасского района, погибают десятки элитных сортов риса, а обследование показывает, что Левобережная и Правобережная дамбы рисовой системы имеют прораны (прорывы), являются бесхозными. Бюджет Спасского района не может выделить поэтому средства на откачку воды. В Приморском крае внесены в регистр 45 объектов ГТС федеральной собственности для которых требуется преддекларационное обследование и разработка деклараций безопасности по оценке их соответствия проекту. Предполагается их выполнение собственными силами федеральных бюджетных учреждений по мелиорации без допусков саморегулируемых организаций и повышения квалификации соответствующих специалистов. В Надеждинском районе с индустриально - промышленной ТОР 12 водохранилищ и 25 сложных объектов ГТС не отнесены к муниципальной собственности. В крае 64 мелиоративных водохранилища, ГТС 30 тыс. га оросительных (кроме рисовых) разграблены и 150 тыс. га осушительных систем не имеют собственника. В оз. Ханка произошел подъем уровня воды с вероятностью повторения не более 1 раза в 100 лет. В другие аналогичные периоды подобного не наблюдалось. Отсутствуют данные средних многолетних стоков в оз. Ханка десятков больших и малых рек, оценки состояния ГТС на реках и рисовых системах, хозяйственной деятельности в бассейне озера на российской и китайской территориях. В результате отсечения нижней части р. Мулинхе (притока Уссури) весь сток направлен в оз. Ханка и регулируется китайской стороной. Предлагается сформировать специальный уполномоченный орган по управлению мелиоративно-водохозяйственным комплексом Приморского края. Опыт Китая показывает, что система управления водными ресурсами состояла из государственной и негосударственной подсистем. Центральная власть применяла, практически, военное управление при строительстве крупных сооружений вдоль рек. Мобилизовало армию. Мелкие водные объекты управлялись общиной. Водную охрану природы осуществляли местные власти на уровне округов (районов). Для удовлетворения определенных потребностей, некоторые проекты серьезно нарушали окружающую среду, и последствия ощущаются до сих пор. Предсказать проблемы вредного воздействия не представляется возможным без изучения древних сооружений и философии их планирования. Устойчивое развитие территории возможно в случае одновременного учета социальных и экономических интересов населения. Проекты территорий опережающего социально-экономического развития направлены на привлечение частных инвестиций и недостаточно учитывают имеющуюся инфраструктуру и специализацию территорий. Возможность создания рисоводческого кластера на основе сложных гидротехнических сооружений во многом зависит от целостности функционирования межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных систем, обеспечения транспортной логистики и переработки продукции, регулирования экономической активности и занятости местного населения, организации управления отраслью в комплексе.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.