ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА Терещенко Н.С.,Носовский В.С.,Приходько Д.С.

ДВФУ


Номер: 1-3
Год: 2017
Страницы: 147-153
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Дальний Восток, технико-экономический доклад, социально-инженерные системы, устойчивое развитие территорий, производственный кластер, показатели эффективности, механизм управления

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Рассмотрены проблемы социально-инженерной системы обустройства территории. Обоснованы определение и классификация показателей развития инфраструктуры. Представлен подход к устойчивому развитию территории на основе социально-инженерной системы. Выделены основные показатели и факторы развития сельских территорий. Проанализировано распределение муниципальных районов Приморского края по ключевым индикаторам. Предложены модель и механизм реализации производственного кластера сельской местности.

Текст научной статьи

В стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. основной целью заявлено закрепление населения на отдаленных от центра России территориях [1]. Для ее достижения предполагается повысить уровень жизни населения до среднего по России. Решить эту задачу можно эффективно при комплексном развитии территории, включая реформирование и реструктуризацию социальной, инженерной, транспортной, тарифной политики, создание реальных условий привлекательности территорий с позиции обеспечения базовых потребностей для населения региона в целом. Стратегия воспроизводства трудовых ресурсов возможна только при условии достижения устойчивого состояния регионов. Под «устойчивым» понимается такое развитие, при котором экономический рост и повышение уровня жизни населения осуществляются не в ущерб друг другу и не за счет будущих поколений. Отсутствие ориентации на устойчивый характер развития приведет к достижению поставленной цели в обозначенные сроки, но в долгосрочной перспективе реализация стратегии может создать определенные проблемы для этих территорий и вызовет обратный эффект [2]. Из настоящей стратегии можно выделить следующие ключевые индикаторы: темпы прироста и объем валового регионального продукта, в т. ч. промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта, потребление электроэнергии отраслями экономики и населением. Реализация настоящей стратегии предполагает изменения в структуре валового регионального продукта. К 2025 году снизится доля сельского хозяйства и промышленности за счет роста транспортной отрасли и строительства. Заметно увеличатся инвестиции в добычу ресурсов. Темпы роста строительства связаны с необходимостью в новых объектах инфраструктуры и потребностью во вводе нового жилья для населения, поэтому данный эффект следует рассматривать как краткосрочный. Рост инвестиций в добычу полезных ископаемых и развитие транспортной сети связан с ориентацией на транзит сырья в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Таким образом, развитие территории должно быть основано на экономических законах. Одним из них является закон производственных возможностей территории, на основе которого определяется эффективная производственная направленность территории. Оценку территории предлагается выполнять в виде технико-экономического доклада (ТЭД) по формированию и продвижению территорий опережающего развития (ТОР) (рис. 1). Рис. 1. Блок-схема разработки ТЭД по формированию и продвижению ТОР Производственная специализация территории сопровождается реализацией программы социально-инженерного обустройства. Механизмом ее эффективного осуществления представляется создание домостроительной системы (ДСС). ТЭД определяет стратегические индикаторы диагностики внешней и внутренней среды формирования территории, а также совместимость корневых и ключевых компетенций, оценки уровня инновационной деятельности на территории. Включает весь перечень проектного управления, стимулирования инноваций с учетом конкурентоспособности производства и программно-целевых установок. Социально-инженерная система территории зависит от профиля основной производственной деятельности, определяет привлекательность для инвестиций, благополучие и безопасность населения. Важным инструментом обеспечения устойчивого развития может стать создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Приморском крае [3]. Это Надеждинская индустриально-промышленная площадка, Михайловский инновационный агропромышленный парк, технико-внедренческая зона на острове Русский, проекты ВНХК и «Большой порт Зарубино», а также “Суходол” - портово-производственная территория. Предусмотрен особый правовой режим, включающий налоговые льготы и отсутствие ограничений на привлечение иностранной рабочей силы. Проведенный обзор основных направлений и структуры инвестиционной деятельности ТОСЭР показал, что указанные выше проекты не предполагают строительство объектов социальной инфраструктуры, в том числе жилья, а, значит, будут функционировать за счет трудовых мигрантов и, в конечном счете, станут причиной сокращения малого бизнеса, роста безработицы и снижения доходов бюджета муниципальных образований [4]. Несмотря на заявляемый стратегией курс на диверсификацию экономики и развитие инновационных отраслей, предлагаемые индикаторы ее реализации свидетельствуют об ориентации на добычу и транспортировку полезных ископаемых в страны АТР, а также ввоз и транспортировку технически сложных иностранных товаров в Россию. Усиление зависимости территорий от экспорта сырья чрезвычайно рискованно. Научно-технический прогресс, изменение спроса и предложения на рынке энергоносителей и прочие факторы способны создать невыгодные условия для продажи полезных ископаемых в страны АТР, что в свою очередь приведет к резкому росту безработицы, снижению уровня жизни и неизбежному оттоку населения [5]. Меры по реализации настоящей стратегии разрознены и не взаимосвязаны между собой. Достижение индикаторов социального развития предполагается через ввод нового жилья и инвестиции в систему здравоохранения, но не увязывается с реализацией проектов ТОСЭР. Мероприятия по привлечению инвестиций и строительство необходимой инфраструктуры будут осуществляться независимо от социального обустройства территорий. Приморский край получит территории, не обеспеченные социальной инфраструктурой или с новым жильем и улучшенным медицинским обслуживанием, но без рабочих мест. Устойчивое развитие территории предполагает создание новых рабочих мест и привлечение инвесторов, обеспечение сопутствующей социально-инженерной инфраструктуры, которая будет удовлетворять потребностям предприятий, их работников и местного населения. Реализация подобных мер позволит получить долгосрочный эффект без вероятного появления новых проблем и угроз [6]. Основой устойчивого развития территории является социально-инженерная система - комплекс взаимосвязанных объектов (инженерных коммуникаций, производственных и непроизводственных объектов, земельных и трудовых ресурсов, материальных и нематериальных активов), обеспечивающих создание обоснованных необходимых условий (организационных, производственных, правовых, экономических, управленческих, административных и прочих) в социально-трудовой сфере для повышения качества жизни населения и дохода территории [7]. Для социально-инженерной системы территории важными индикаторами являются валовая продукция по отраслям, уровень жизни, обеспеченность транспортной сетью дорог, жильем, объектами здравоохранения, образования, спорта и туризма, электроснабжения, водоснабжения и связи (рис. 2). Рис. 2. Основные показатели и факторы социально-инженерной системы Механизмы управления развитием территории определяется Правительством РФ, администрацией субъекта, городского округа и муниципального района (рис. 3). Выбор приоритетных стратегий развития, оценка и территориальное планирование обсуждаются Государственной думой РФ, законодательными собраниями регионов и думами муниципальных районов в соответствие с программами социального развития и повышения устойчивости. Рис. 3. Механизм управления развитием территории Показатель доходов консолидированного бюджета муниципального образования является одним из критериев для сравнения экономического положения территорий между собой и ключевым индикатором социально-инженерной системы. В абсолютных цифрах [8] по Приморскому краю наблюдается более чем двукратная разница в уровне доходов бюджета между крайними группами. Это уже является показателем того, что представленные территории обладают принципиально разными финансовыми возможностями, что неизбежно должно отражаться на реализации программ социально-экономического развития. Чем меньше размер собственных средств муниципального образования, тем сильнее оно зависит от регионального и федерального бюджета. Территории неоднородны по размеру, численности проживающего населения, экономической специализации, развитию инфраструктуры и прочим значимым факторам. Поэтому необходимо изучить состав и структуру их доходов, чтобы определить источники их формирования (табл. 1). Таким образом, более 80% доходов бюджета складываются из налогов на имущество (20,6%) и доходы физических лиц (60,8%). Это означает, что наполнение бюджета напрямую зависит от численности населения, количества субъектов малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, размера основных фондов организаций по видам экономической деятельности. Таблица 1 Состав и структура доходов бюджетов муниципальных образований в Приморском крае (2015 г.) Источник дохода Величина дохода, млн. руб. Доля источника в доходах, % Налог на доходы физических лиц 35443,6 60,8 Налог на совокупный доход 5571,6 9,6 Налоги на имущество 11985,8 20,6 Государственная пошлина, сборы 381,2 0,7 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2813,2 4,8 Платежи за пользование природными ресурсами 345,5 0,6 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1741,4 3,0 Всего по Приморскому краю 58282,3 100 Одним из ключевых показателей, отражающих уровень производственного развития местности является валовая продукция сельского хозяйства, которая была произведена на данной территории [9]. Основными факторами, влияющими на рассматриваемый показатель, являются: близость к крупным городам, которые создают спрос на сельскохозяйственную продукцию (Надеждинский, Михайловский и Партизанский районы), и расположение в районе Приханкайской низменности с развитой мелиорацией и приемлемыми климатическими условиями (Ханкайский, Кировский, Спасский, Хорольский, Анучинский, Черниговский районы). В Приморском крае построена сеть сложных мелиоративных и гидротехнических сооружений, создавшая условия для возделывания в Приханкайской низменности. Поэтому есть все основания выделить рисоводческий кластер в бассейне озера Ханка (рис. 4). Рис. 4. Модель социально-инженерной системы производственного кластера территории Организация особой экономической зоны на территории муниципальных районов, приоритетом которой является развитие рисоводства, позволит раскрыть потенциал существующих мелиоративных систем. Создание новых рабочих мест будет сопровождаться строительством нового жилья, обеспечением населения медицинскими услугами и доступным дошкольным и школьным образованием [10]. Рисовые мелиоративные системы являются необходимым условием функционирования кластера. Поэтому потребуется выделение средств на восстановление мелиоративных сооружение и обеспечение доступа к ним транспортной инфраструктуры. Для привлечения частных инвесторов предлагается создать особый правовой режим, включающий не только налоговые льготы для бизнеса, но и определение прав собственности на землю, а также гидротехнические сооружения мелиоративных систем в рамках организуемого кластера. Достижимость повышения устойчивости развития территории заключается в совместном решении обеспечения трех составляющих указанных выше инфраструктур. Устойчивое развитие территории эффективно в случае одновременного учета социальных и экономических интересов населения. Проекты территорий опережающего социально-экономического развития направлены на привлечение частных инвестиций и не учитывают имеющуюся инфраструктуру и специализацию территорий. В Приморском крае существует возможность создания рисоводческого кластера на основе сложных гидротехнических сооружений, построенных во второй половине XX-го века. Для этого необходимо обеспечить транспортную логистику и переработку продукции. Привлечение трудовой миграции также требует регулирования экономической активности и занятости местного населения, развития производственной и социально-инженерной инфраструктуры рисоводческой отрасли края в комплексе.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.