ИСТОРИЯ ЛОББИРОВАНИЯ И ЕГО СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В РОССИИ Карпова Т.Г.

Российский государственный социальный университет


Номер: 2-5
Год: 2017
Страницы: 98-100
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Лоббирование, легитимность, правовая основа, демократический процесс, политическая власть, частные интересы, Lobbying, legitimacy, legal basis, democratic process, political power, private interests

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Лоббирование - это процесс влияния. Лоббизм такой же важный элемент демократического процесса в современной России, как, например, экономические преобразования в стране, реформа системы государственного управления и другие. Эта деятельность не должна противоречить основным принципам законности, существующим в обществе. Более того, необходима правовая база, регулирующая деятельность по осуществлению лоббирования. Она способствует формированию легитимного подхода к данному процессу.

Текст научной статьи

По мере формирования российского общества в нашу политическую жизнь входят явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их составной частью, атрибутом, признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм. Он - такой же важный элемент демократического процесса в современной России, как, например, экономические преобразования в стране, реформа системы государственного управления и другие. Термин "лоббизм" произошел от английского lobby, что в переводе - вестибюль, холл. То есть помещение, где депутаты парламента могут общаться с посторонними. Этот термин обозначает также «разветвленную систему контор и агентств, монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций» [2, 159]. Лоббизм жестко связан с политической властью. Очевидно, что лоббизма больше там, где больше реальной власти. Иными словами говоря, лоббизм - своего рода признак власти, ее специфический признак. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует, или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Очевидно, что лоббирование - это процесс влияния. Это может быть воздействие управляемой составляющей общества (граждане, юридические лица, их объединения), т.е. заинтересованных сторон на управляющую систему. Однако, значимость управляющей системы может быть и не столь весомой, управляемая и управляющая системы по своему содержанию могут меняться местами, а это напрямую влияет на приёмы лоббирования. В данном случае речь уже не может идти о прошениях, убеждениях и других подобных приёмах заинтересованных сторон, а об «управлении» в той или иной сфере. Следует также отметить, что влияние в любом случае оказывается на официальные институты управления. Очевидно и то, что оно обусловлено стремлением к достижению определённых целей. История лоббирования и зарубежный опыт лоббирования - понятия равнозначные. Это связано, прежде всего, с тем, что в СССР существование данного явления официально не признавалось. «Политический оттенок» это слово приобрело в XIX столетии в Америке (США). Достоверно известно, что традиции лоббизма уходят своими корнями в годы президентства У.С. Гранта (1869-1877гг.). Вечерами восемнадцатый американский президент и его команда после дневных «трудов праведных» имели привычку снимать стресс в одной из гостиниц, точнее, ее вестибюле, который назывался «лобби». Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую небескорыстно, а за звонкую монету - выполнить их. Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за деньги. В связи с серией крупных разоблачений сенаторов и следовавших за этим возмущением общественности, начиная с 1907 года, в США был принят ряд законодательных актов, регулирующих и регламентирующих лоббирование в американском обществе. Одним из наиболее важных является закон о федеральном регулировании лоббирования, окончательные поправки к которому были приняты в 1987 году. В соответствии с данным законом в стране предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчётность. Так как лоббизм в США легален, подлежит контролю, закон защищает его интересы. В связи с этим кроме официально зарегистрированных лоббистских организаций, деятельность любых других структур, лиц, защищающих частные интересы, запрещена. Но, несмотря на мощную законодательную основу, созданные условия цивилизованного лоббизма, и сегодня в практике работы американского конгресса имеют место случаи коррупции и подкупа лиц из властных структур. Отметим также, что в США лоббирование превратилось в большой бизнес, затраты на который составляют сотни миллионов долларов. Практика лоббирования в России берёт своё начало с периода формирования органов законодательной власти в Российской Федерации. Во времена деятельности Верховного Совета сети лоббирования распределялись в равной степени между Верховным Советом, правительством и президентом, а после сместились к последнему. За прошедшее десятилетие сети, а, следовательно, методы, приёмы и формы лоббирования сильно усложнились. Сегодня уже почти не встречается прямое лоббирование. Современные лоббисты в Государственной Думе действуют более профессионально: они уже ведут свою работу «не в курилках». В то же время эта деятельность стала более завуалированной, чем прежде. Практически все законопроекты рассматриваются и принимаются с оглядкой на интересы корпоративных, отраслевых или государственных лоббистов. Главная цель лоббирования - добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций. Процесс лоббирования, по своей сути, оформляет обратную связь с властью, сдерживает одностороннюю командную деятельность властных структур. Лоббирование в той или иной форме неизбежно в любой политической системе. Согласно «Британской энциклопедии» в неё входят следующие элементы: 1. Группы представителей от избирателей, которые могут оказывать давление на комитеты в законодательных собраниях. 2. Общественные служащие, с которыми можно проводить доверительные разговоры в кулуарах. 3. Система рассылки писем или телефонных звонков по специально подготовленному сценарию. 4. Система выдвижения и вознаграждения кандидатов от организаций и групп на высокие посты. 5. Массированные кампании по информированию общественности (паблик рилейшнз). 6. Участие в работе различных комиссий. При любом лоббировании действуют два обязательных условия: 1. С точки зрения информационного обеспечения нужны специалисты, знающие тему лоббирования, владеющие компетентной аргументацией и объективными, в полном объеме данными, обосновывающими важность предлагаемого решения. 2. Для реализации механизма лоббирования нужны оперативные, авторитетные люди, способные устанавливать необходимые контакты и связи с представителями соответствующих учреждений. Отметим также, что данная деятельность не должна противоречить основным принципам законности, существующим в обществе. Более того, необходима правовая база, регулирующая деятельность по осуществлению лоббирования. Она способствует формированию лигитимного подхода к данному процессу. «Реорганизация социального комплекса России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями, группами населения своих потребностей, интересов…» [1, 637]. И. в этом отношении, цивилизованное лоббирование также должно сыграть свою положительную роль.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.