ГОСУДАРСТВО КАК УЧАСТНИК КОРПОРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Высотина В.И.

Дальневосточный федеральный университет


Номер: 3-2
Год: 2017
Страницы: 45-47
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

государство, корпорация, корпоративное управление, компания с государственным участием, government, corporation, corporate governance, the company with state participation

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются особенности участия государства и иных публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях, правовые и практические аспекты такого участия. По результатам анализа специальной литературы выделен ряд проблем и представлено собственное видение их решения.

Текст научной статьи

Участие государства в корпоративных правоотношениях так же как и в рыночных в целом является объективной необходимостью. Во-первых, таким образом государство осуществляет экономические и социальные функции, которые закреплены в Конституции РФ. Во-вторых, выполняет задачу по обеспечению устойчивости, прочности различных сфер экономической деятельности. Присутствие государства в корпоративных правоотношениях в большей степени прослеживается в тех корпорациях, которые осуществляют наиболее важную для общества и экономики в целом деятельность, в корпорациях, имеющих стратегическое значение. Тем самым, возможность такого участия позволяет решить многие социальные задачи, преодолеть сложнейшие инвестиционные препятствия, гарантировать безопасность. В качестве примера таких корпораций можно назвать Акционерное общество "Военно-промышленная корпорация "Научно- производственное объединение машиностроения", Акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация", Открытое акционерное общество "Газпром", Открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть", Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и многие другие. Государство как участник корпоративных отношений характеризуется множественностью субъектов на его стороне - Российская Федерация в целом, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые в свою очередь приобретают корпоративные права и осуществляют коррелирующие им обязанности через соответствующие органы власти в силу ст.ст. 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (-далее ГК РФ) [32,3301]. Из числа таких органов в первую очередь необходимо отметить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое имеет достаточно обширные полномочия в области управления, в том числе корпоративного, государственным имуществом [23, 2721]. В настоящее время существует достаточно большой массив нормативно-правовых актов, которые регулируют специфику участия государства в корпоративных правоотношениях. Главной проблемой здесь является то, что нет единого законодательного акта, который бы максимально подробно регулировал участие государства в корпоративных правоотношениях. Так, большая часть регулирования происходит на уровне подзаконных актов федеральных органов, органов субъектов РФ, которые зачастую противоречат друг другу [361]. При рассмотрении вопроса о способах участия государства в корпоративных правоотношениях, отмечают, что такое участие может быть прямым либо косвенным [10,70-73]. При прямом участии государство становится собственником акций, долей путем приватизации государственного имущества, в результате наследования выморочного имущества, в результате предоставления бюджетных инвестиций. В литературе достаточно оживленно обсуждается вопрос о возможности свободного учреждения (участия) корпораций публично-правовыми образованиями. При этом ясность в названный вопрос научная литература не вносит. Ряд исследователей полагает, что запрет распространяется только на возможность учреждения (участия) хозяйственных обществ органами государственной власти и местного самоуправления от собственного имени[44]. Такая точка зрения вполне обоснованна и понятна, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 125 прямо указывает на то, что государственные органы и органы местного самоуправления участвуют в гражданском обороте в качестве «представителей» государства и муниципальных образований, от собственного имени они действуют только тогда, когда это прямо предусмотрено в законе либо ином правовом акте. Другие полагают, что свободное создание и участие в хозяйственных обществах публично-правовых образований возможно только в установленных законом случаях[333]. Для того чтобы внести ясность в поставленный вопрос, необходимо проанализировать некоторые нормы федерального законодательства. В абзаце 2 части 5 статьи 66 Гражданского кодекса РФ установлено, что участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть, в том числе, и публично-правовые образования. Законом об Акционерных обществах установлен запрет на учреждение общества государственными органами и органами местного самоуправления, если иное не установлено федеральными законами (ст.10 Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ)[1,1]. В качестве ссылки на такие законы справочная система КонсультантПлююс указывает на статью 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации которая устанавливает, что при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам соответствующее публично-правовое образование приобретает право на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, такое право оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации [Электронный ресурс]. Также на Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", который в статье 25 предоставляет право государственным и муниципальным органам вносить государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом действует ограничение: государство и муниципалитет должны приобрести 25% плюс одну акцию [2, 61-64]. Таким образом можно сделать следующий вывод. Гражданский кодекс ограничивает право на участие государства в полных товариществах, предоставляя право на участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере. Закон об Акционерных обществах устанавливает запрет на учреждение акционерного общества лишь органами государственной власти и органами местного самоуправления, а не государством в целом (муниципальным образованием). В свою очередь названные нормы Бюджетного кодекса и Закона о приватизации содержат указания на особые способы возникновения права на участие в корпорациях для государства, которые предоставлены только ему из всех возможных участников корпоративных правоотношений. Отсюда следует, что в законе существуют ограничения на участие в некоторых организационно-правовых формах корпораций, при этом ограничения на учреждение прямо не прописывается. Прямой запрет на учреждение акционерных обществ в соответствующем законе органами власти следует из общих положений Гражданского Кодекса, в частности статьи 125, где говорится о том, что органы власти могут выступать лишь от лица соответствующего публично-правового образования. Однако государство является таким субъектом корпоративных отношений, который с одной стороны, как участник должен преследовать свой имущественный, коммерческий интерес, а с другой стороны - социальный и экономический, в силу заинтересованности страны в целом, поскольку в любых правоотношениях является представителем граждан, проживающих на его территории. Именно здесь может возникнуть конфликт интересов, отличный по своему характеру от конфликта интересов в корпоративных правоотношениях. Однако это уже отдельная тема для исследования, которая также укажет на особенности, специфику присутствия государства как участника в корпоративных правоотношениях.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.