ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Долгих М.Н.

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина


Номер: 3-2
Год: 2017
Страницы: 134-137
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Государственно-частное партнерство, органы государственного и муниципального управления, частный сектор, субъекты РФ, проекты, Public-private partnerships, organs of state and municipal management, private sector, entities of the Russian Federation, projects

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В данной статье раскрыты основные подходы к пониманию Государственно-частного партнерства. Дается глубокий анализ нормативно-правовой базы, которая претерпела изменения в начале прошлого года. Появление новых форм сотрудничества между частным сектором экономики и органами государственного и муниципального управления, повлекло необходимость правового регулирования данных форм. Приведены статистические данные Министерства Экономического развития и экспертные мнения по реализации Государственно-частных проектов в РФ.

Текст научной статьи

На современном этапе социально-экономического развития перед органами государственного и муниципального управления стоит вопрос по решению проблемы поиска новых форм сотрудничества с другими субъектами экономической сферы в представлении публичных услуг. В условиях сокращения финансовых ресурсов государства снижается его возможность осуществлять долгосрочные проекты. Данное обстоятельство требует поиска и внедрения новых форм сотрудничества между государством и частными хозяйствующими секторами экономики. Потребовалось распространение механизма государственно-частного партнерства, в том числе и в образовательной среде. 13 июля 2015 года был принят Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» где под гсоударственно-частным партнерством, муниципально-частным партнерством понимается юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве (далее ГЧП), соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. Появление данного закона дает полную уверенность и защищенность субъектам партнерства частного сектора экономики и органам государственного и муниципального уровня. До недавнего времени не существовало конкретного определения и понимания Государственно-частного партнерства оно лишь упоминалось в некоторых нормативно-правовых актах (например, Бюджетный кодекс РФ). Однако в таких документах не раскрыта сущность данного понятия. В доктрине также не пришли к единому пониманию ГЧП, в законодательстве на уровне субъектов РФ также встречается понятие ГЧП, но тоже в разном понимании. Понятие ГЧП в Российской Федерации было определено лишь в региональном законодательстве, например, «Модельный закон субъекта Российской Федерации «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства» [5], Законом Свердловской области от 23.05.2011 года № 28-ОЗ «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве» [7]. В состав Российской Федерации на 15 декабря 2016 года входит 85 субъектов федерации и «в 71 регионах принят закон об участии субъекта в ГЧП, еще в 4 субъектах РФ такой закон разработан и находится на рассмотрении в законодательном органе. В 40 регионах действуют нормативные акты, устанавливающие порядок работы с проектами государственно-частного партнерства; 74 субъектах приняты инвестиционные меморандумы, программы или стратегии, в которых упоминается государственно-частное партнерство как механизм привлечения инвестиций; в 18 субъектах имеются планы развития ГЧП и/или программы реализации проектов ГЧП в субъекте РФ; в 76 регионах определены или созданы органы власти субъекта РФ, функциональные подразделения и/или коллегиальные органы, ответственные за развитие ГЧП; в 46 регионах должностные лица (два и более), имеют специальную квалификацию в сфере управления проектами ГЧП» [6]. (по данным Министерства экономики РФ). В законодательных документах дается определение государственно-частному партнерству. «Так, в проекте ФЗ «О публично-частном партнерстве», разработанном экспертами Центра развития ГЧП, использовано понятие «публично-частное партнерство». Эксперты Центра развития ГЧП считают этот термин наиболее соответствующим законодательству России [3]. Государственно-частное партнерство является неотъемлемой частью сильного, развивающегося современного государства. Существует множество определений ГЧП, мы рассмотрим лишь основные. Всемирный банк даёт наиболее общее определение ГЧП: государственно-частное партнёрство - это соглашение между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что ещё более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования. Министерство экономического развития Российской Федерации предлагает следующее определение: «государственно-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления [5]». Наиболее полное определение ГЧП дано В. Г. Варнавским: «Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР вплоть до сферы услуг» [2]. На основании экспертных оценок можно выделить два доминирующих подхода к пониманию государственно-частного партнерства среди экспертов-чиновников в регионах УРФО. «Согласно широкому пониманию, ГЧП предстает как сотрудничество государства и бизнеса в целом. ГЧП - любое взаимодействие, направленное на улучшение качества, модернизацию, обновления фондов, на повышение уровня жизни населения. В настоящее время реализуется целый комплекс механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности, включающий в себя налоговые льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций, возмещение субъектам инвестиционной деятельности части процентной ставки по кредитам, предоставление гарантий и др. Узкий (проектный) подход предполагает партнерство государства и бизнеса только в целях реализации инфраструктурных проектов на определенных условиях. «Государственно-частное партнерство понимается как узкое содействие государства с бизнесом. Такое узкое понимание позволяет уяснить содержание термина ГЧП, отграничить его от создания благоприятных условий от инвестиционной деятельности и государственной поддержки повышения инвестиционной деятельности» [8]. «Большую работу по структуризации проектов ГЧП ведет Всемирный банк (World Bank). В основе этой деятельности лежит следующая классификация форм ГЧП» [9]. «1. Контракты на управление и арендные договоры (Management and lease contracts): частная компания получает в управление или на условиях аренды принадлежащую государству собственность на определенный период времени. Инвестиции осуществляет государство. В контракте на управление государство оплачивает услуги частного партнера и несет операционные риски. В арендном договоре государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную компанию. 2. Концессия (Concession): правительство предоставляет частному сектору правомочия владения и пользования существующим объектом по договору за плату с условием возврата. Государственному сектору принадлежит право собственности на объект (недвижимость), в то время как частный сектор сохраняет за собой права на его расширение и все усовершенствования, проведенные в установленный концессионным соглашением период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски. 3. Проекты, предполагающие новое строительство (Green field projects) : частная компания строит и эксплуатирует новые производственные мощности в течение срока, указанного в контракте. Выделяются следующие типы таких контрактов: - строительство - аренда - владение (Build-Lease-Own, BLO); - строительство - владение - управление - передача (Build-Operate-Transfer, BOT); - строительство - владение - управление (Build-Own-Operate, ВОО). Подробнее об этих контрактах будет сказано ниже. 4. Частичная приватизация активов (Divestiture): частная компания приобретает часть пакета акций предприятия, находящегося в государственной / муниципальной собственности. Управление предприятием может переходить к частной компании либо оставаться за государством. «Классификация ГЧП Всемирного банка - это не ограничивающее предписание публичному сектору использовать конкретные схемы из числа названных, а, скорее, примеры того, какими методами частная компания может быть вовлечена в проект. Можно утверждать, что нет идеальной схемы, кроме той, которая лучше всего учитывает условия страны, отрасли, проекта или содержание проблемы» [2]. Проекты государственно-частного партнерства - это особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов, которые реализуются на сегодняшний момент успешно.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.