РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Протасов П.А.

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»


Номер: 3-4
Год: 2017
Страницы: 73-77
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

профессиональные стандарты, квалификация, professional standards, qualification

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье приводится история развития профессиональных стандартов в Российской Федерации в целях ознакомления научного сообщества с основными постановлениями, распоряжениями, указами, приказами, которые формировали политику в отношении профессиональных стандартов с конца 1990-х годов.

Текст научной статьи

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции [1]. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника [1]. С введением единой базы профессиональных стандартов, у работодателей появляется возможность легко определить требования к уровню квалификации кандидатов на вакантную должность. Однако, эти понятия были введены лишь в 2012 году [2]. Одно из первых упоминаний о профессиональных стандартах относится к концу 1990-х., когда вышло Постановления Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. N 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов». В этом документе выделены способы воздействия государства на развитие кадрового потенциала страны: «введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников» [3]. В полной мере эта программа реализована не была. Тема профессиональных стандартов часто поднималась в различных правовых актах. В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-p «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» говорилось про «обеспечение участия работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами)» [4]. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 N 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» говорится о необходимости «привести национальную систему профессиональных стандартов в соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках труда» [5]. Вследствие «сокращения численности трудоспособного населения» [6] вышло Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. N 568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 гг.», в котором постановили следующие приоритетные направления деятельности: 1. «… разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ; 2. создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов; 3. совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства» [6]. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 - 2007 годы, заключенное в 2004 году, обладало определенной целью - «проведение социально-экономической политики обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта» [7]. В рамках данного соглашения было принято «разработать систему профессиональных стандартов и оценки качества работников» [7]. Нельзя не отметить тесную связь профессиональных и образовательных стандартов. Образовательные стандарты высшего профессионального образования предъявляют требования к программам обучения, включает в себя компетенции, которые приобретает учащийся. Если выпускник успешно оканчивает обучение по выбранному направлению, он становится компетентным специалистом в своей области, что позволит ему полностью соответствовать тем требованиям, которые заложены в профессиональный стандарт. В этой связи, следует обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 N 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы». В нем приводится ряд программ, реализация которых должна была дать возможность сформировать соответствующие профессиональные стандарты. К таким программа были отнесены: «внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования; введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования и соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности; реализация системы мер по обеспечению участия России в Болонском и Копенгагенском процессах» [8]. Одним из первых серьезных шагов на пути к созданию системы профессиональных стандартов стало заключение соглашения о сотрудничестве [9] между Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей в 2007 году и образование Национального агентства развития квалификаций в 2006 году. Эти действия привели к образованию базы, на основе которой в следующие 10 лет были разработаны сотни профессиональных стандартов. Однако, к конкретным результатам это не сразу привело. Спустя 4 года на совместном заседании Государственного совета и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 года, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев отметил, что «бизнес-сообщество должно формировать профессиональный заказ на будущих специалистов. Для этого необходимо завершить разработку профессиональных стандартов, создать систему обязательной общественно-профессиональной экспертизы, обеспечить рынок высококвалифицированными кадрами, теми кадрами, которые по-настоящему интересны рынку, которые реально востребованы работодателями и которые, конечно, подготовлены для участия в модернизации нашей экономики» [10]. Профессиональные стандарты создавались очень невысокими темпами: всего «69 стандартов за 5 лет» [11]. Одной из причин, по которой столь низкими темпами развивалась запланированная национальная система квалификаций, являлась «переоценка степени интереса крупных корпораций к национальной системе квалификаций» [11]. Стало понятно, что без государственного урегулирования, решить такую серьезную задачу не удастся. В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 года. N 2204-р установлено «разработать макет профессионального стандарта и сформировать 800 профессиональных стандартов за период с 2013 по 2014 год» [12]. План-график был утвержден Приказом Минтруда России №565 от 30 ноября 2012 года. На Совещании по вопросу разработки профстандартов 9 декабря 2013 года В. В. Путин напомнил, что профстандарты должны задать чёткие и ясные требования к компетенции специалистов, служить ориентиром для людей, какими знаниями, навыками они должны обладать, чтобы быть востребованными на современном рынке труда [13], а «многие существующие требования к профессиям безнадёжно устарели» [13]. Создаваемая система профессиональных стандартов учитывает интересы частного сектора, поэтому государство было готово вести диалог и совместно обсуждать проект каждого профессионального стандарта, что отметил Необходимость участия в реализации профессиональных стандартов отмечает высшее руководство страны, в том числе министр труда и социальной защиты Российской Федерации М. А. Топилин на расширенном заседании Генерального совета общероссийской общественной организации «Деловая Россия» 22 января 2014 года. Он заявил, что «готов к открытому диалогу с бизнес-сообществом и будет приветствовать помощь предпринимателей по тем проектам, которые разрабатывает Минтруд» [14]. Также, важность участия бизнеса в создании профстандартов отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с главой Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохиным 14 февраля 2014 года: «принципиальная роль в качественном развитии экономики принадлежит новым профессиональным стандартам. Они должны задать требования к квалификации каждого специалиста. Но они сработают только в том случае, если будут востребованы самим бизнесом. Их подготовка должна идти с участием самих профессиональных сообществ. Я предлагаю создать Национальный совет профессиональных квалификаций» [15]. Поскольку первый план-график создания профстандартов не укладывался в установленные сроки, вышло распоряжение Правительства Российской Федерации № 487-р от 31 марта 2014 года. В нем указано создать макет профессионального стандарта и уровни квалификации до второго квартала 2015 года, издать методические рекомендации по разработке и применению профессиональных стандартов. При этом, нет четкого указания на количество стандартов, которое необходимо сформировать. Важно отметить, что ответственными за исполнение распоряжения признаны не только органы власти, Минтруда и Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, но и заинтересованные организации, хотя нет указаний на конкретные организации. Также Президент В. В. Путин издал Указ Президента РФ от 16 апреля 2014 г. № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям». 11 июня 2014 года В. В. Путин провел совещание с членами Правительства, на котором обсуждался вопрос о текущем состоянии системы профессиональных стандартов. Министр труда и социальной защиты М. А. Топилин отметил, что за 2014 год «утверждено на сегодняшний день 124 профессиональных стандарта [16]». Кроме того, уже велась на тот момент работа по созданию базы данных профессиональных стандартов, в которую были внесены более 800 уже созданных стандартов. А «по состоянию на 30 декабря 2014 года было утверждено 403 профессиональных стандарта» [17]. На Съезде Российского союза промышленников и предпринимателей 19 марта 2015 года выступил Президент В. В. Путин, который отметил важную роль Российского союза промышленников и предпринимателей в формировании профессиональных стандартов. Теперь не только государство занимается разработкой стандартов, но и сообщество предпринимателей ведет работу в этой области, чье участие обеспечило утверждение «более 400 профессиональных стандартов» [18]. 2 ноября 2016 года на очередном совещании с членами Правительства Президент В. В. Путин вновь затронул тему создания профессиональных стандартов. Министр труда и социальной защиты М. А. Топилин доложил о создании более 840 профессиональных за 3 года. До конца 2016 года будет подготовлено порядка 150 профессиональных стандартов [19]. 8 декабря 2016 года был проведен Второй Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России», на котором представители государственных органов власти вместе с сообществом предпринимателей обсудили проблемы развития профессиональных стандартов и системы оценки квалификаций работников. На форуме было отмечено, что некоторые отрасли пока не охвачены профессиональными стандартами в полной мере. К таким отраслям относятся: «лифтовая, строительная, нефтегазовая, финансового рынка и железнодорожная отрасли» [20]. Кроме того, министр образования и науки Российской Федерации О. Ю. Васильева отметила наличие проблемы соответствия образовательных программ профессиональным стандартам. В частности, министр отметила, что «на сегодняшний день у нас 1103 программы высшего образования, из которых только 44 аккредитовано в соответствии с профессиональными стандартами» [20]. По данному вопросы выступил на форуме Председатель Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, исполнительный вице-президент РСПП А. В Мурычев, который отметил, что возникают «трудности при проведении профессионально-общественной аккредитации образовательных программ из-за отсутствия закрепления профессиональных стандартов» [20]. Изучая законы, указы и распоряжения органов власти Российской Федерации, а также статьи в СМИ, можно проследить историю становления системы профессиональных стандартов в России. Конечно, речь идет не о уже сформированной системе. Мы увидели, как велась подготовка до 2006 года. Были обнаружены проблемы, которые помешали начать активную работу в этому направлении раньше. Только с 2014 года появились значительные успехи по работе в этой сфере. Нельзя не отметить значительный вклад Президента В. В. Путина в разработку профессиональных стандартов. Путем проведения обсуждений с представителями государственных органов власти, союзов и объединений удалось добиться начала совместной работы государства и частного сектора в решении поставленной проблемы.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.