ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ Туйбаев Р.Ж.

КНУ им.Ж.Баласагына


Номер: 3-4
Год: 2017
Страницы: 79-84
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Автотранспорт, транспорт общего пользования, транспортное обслуживание, транспортная услуга, качество, безопасность, социальная направленность, тариф, скорость, удобство и комфорт, перевозчик, пассажир, договор перевозки, Motor vehicles, public transport, transport services, transport service, quality, safety, social orientation, rate, speed, convenience and comfort, the carrier, the passenger contract of carriage

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В данной статье рассматривается правовая природа, предмет и отдельные признаки договора перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Текст научной статьи

Практически все граждане ежедневно нуждаются в территориальном перемещении, т.е. в услугах по перевозке. Как правило, в них принимают участие два субъекта: транспортная организация (владелец транспортного средства) и пассажир. Будучи урегулированы нормами права, эти отношения принимают форму обязательственно-правовых. Однако не всякое территориальное перемещение людей с помощью транспортных средств приводит к возникновению обязательства перевозки пассажира. Как отмечается в литературе1, обязательство перевозки пассажира характеризуется рядом специфических особенностей: во-первых, оно должно быть товарным и строиться на эквивалентно-возмездной основе, (поэтому служебно-технологические перевозки людей не порождают обязательства перевозки); во-вторых, - это пространственное перемещение лиц, находящихся «на» и «в» самих транспортных средствах; в-третьих, основная часть перевозок пассажиров осуществляется так называемыми общественными возчиками, специально созданными для оказания транспортных услуг всем и каждому. Но в любом случае, основанием возникновения обязательства по перевозке пассажиров возникает на основе договора перевозки. Гражданское законодательство советского времени рассматривало договор перевозки в качестве отдельного вида договора подряда, не признавая его самостоятельным договором[1]. Вместе с тем гражданско-правовая доктрина того времени исходила из самостоятельного характера договора перевозки и необходимости его детального регулирования. Договорная природа обязательств по перевозке пассажиров и багажа не вызывала сомнения даже у тех цивилистов, которые пытались квалифицировать обязательства по перевозке грузов как внедоговорные. Так, М.М. Агарков[2] в работах, изданных до 1940г., квалифицировал обязательства по перевозке пассажиров как одностороннюю сделку, но затем изменил свой взгляд, признав здесь наличие двустороннего возмездного договора[3]. В настоящее время договор перевозки является самостоятельным гражданско-правовым договором, а договор перевозки пассажиров является его разновидностью. Согласно ст. 703 ГК КР по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Из данного определения видно, что его предметом является перемещение пассажира из пункта отправления в пункт назначения. Однако пассажир - не объект перевозочной деятельности, а субъект договорных отношений по перевозке. В отличие от договора перевозки груза, который опосредует перемещение грузов как продолжение производственного процесса внутри товарного обращения и для процесса обращения, договор перевозки пассажира направлен на перемещение граждан в целях удовлетворения их трудовых, культурных, бытовых и прочих потребностей, что позволяет выделить договор перевозки пассажира в самостоятельный вид договора перевозки. Иной позиции придерживался Яичков К.К., считающий, что «особенность транспортных услуг заключается в том, что они оказываются не в вещественной форме, а в форме деятельности. Поэтому предметом перевозки являются услуги в смысле перевозочной деятельности... Отсюда следует, что ни с экономической, ни с юридической точки зрения нет никаких оснований проводить принципиальное различие между договором перевозки грузов и договором перевозки пассажиров, а тем более выделять в особый институт договорного права договор перевозки пассажира»[4]. По справедливому мнению Гречухи В.Н. « предметом договора перевозки пассажиров являются транспортные услуги по перевозке пассажиров в пункт назначения. Она заключается в выполнении перевозчиком действий по осуществлению перевозки[5]. При этом, как рассмотрено выше, транспортная услуга по перевозке пассажиров имеет ряд дополнительных особенностей: потребителем услуги (пассажиром) всегда является физическое лицо, опосредуется договором перевозки, должна соответствовать требованиям безопасности, обеспечению необходимых комфортных условий для пассажира, соблюдению графика движения транспорта. В.В. Витрянский придерживаясь строго законодательной позиции, считал, что предметом договора перевозки пассажира (как самостоятельного вида договора перевозки) являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт назначения, а при сдаче пассажиром багажа - и указанного багажа, который должен быть выдан управомоченному на получение его лицу, а также действия пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа[6]. На наш взгляд вышеуказанное мнение Яичкова К.К. является необоснованным, оно также не поддерживается такими учеными цивилистами, как Арабаев Ч.И.[7], Мурзабекова Ж.Т.[8], Витрянский В.В.[9], С.С. Алексеев[10], Е.А. Суханов[11], т.е. правовая доктрина доказала, что договор перевозки пассажиров различается от договора перевозки грузов, и как отдельный вид договора перевозки, что также нашло подтверждение в ст. 703 ГК КР. Иной вопрос, когда из грамоздкой конструкции договора перевозки пассажиров некоторые ученые выделяют договора перевозки багажа как самостоятельный вид договора[12]. Так, Т.А. Фадеева прямо указывает на то обстоятельство, что «при перевозке пассажира и его багажа заключаются два договора, различных по своей правовой природе»[13]. На различную правовую природу этих договоров обращал внимание Г.П.Савичев. Так, по его мнению «договор перевозки пассажиров консенсуальный, а договор перевозки багажа - реальный… заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), а сдача пассажирами багажа багажными, грузобагажными квитанциями соответственно»[14]. Автор главы «Транспортные обязательства» учебника по гражданскому праву Д.А.Медведев и В.Т. Смирнов вообще безоговорочно, без каких либо комментариев выделили в качестве самостоятельных два договора: договор перевозки пассажира и договор перевозки багажа. При этом договор перевозки багажа рассматривается ими как дополнительный по отношению к договору перевозки пассажира[15]. Поддерживая позицию В.В. Витрянского и законодателя можем утверждать, что из определения договора перевозки явно видно, что действия пассажира по сдаче багажа и действия перевозчика по его доставке в пункт назначения и выдаче багажа пассажиру не выходят за пределы предмета договора перевозки пассажира и должны быть квалифицироваться как действия сторон по исполнению обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира. Выписка багажной квитанции отнюдь не свидетельствует о том, что сторонами заключен некий отдельный договор перевозки багажа, а лишь оформляет исполнение обязательств по договору перевозки пассажира. При таком подходе, когда перевозка багажа оценивается в качестве действий по исполнению консенсуального договора перевозки пассажира, ни о каком реальном характере договора перевозки багажа (впрочем, как и о самом договоре) не может быть и речи. То обстоятельство, что обязательство по доставке багажа возникает в рамках исполнения договора перевозки пассажира лишь при условии сдачи пассажиром багажа свидетельствует об особой правовой природе данного обязательства, которая состоит в его факультативном (акцессорном) характере (т.е. данное обязательство не может существовать без пассажира, в противном случаи оно, может быть квалифицироваться как договор перевозки груза). Таким образом, договор перевозки пассажира и багажа является самостоятельным видом договора перевозки и предмет данного договора включает в себе два элемента: действие по пространственному перемещению и действие по обеспечению должного качества перевозки. Особенность правоотношений, вытекающих из договора перевозки, заключается в том, что, в отличие от остальных видов договоров, общее правовое регулирование договора перевозки осуществляет Гражданский кодекс Кыргызской Республики, закрепляя лишь принципиальные положения, отводя основную регулятивную роль специальным нормативным актам - транспортным кодексам и уставам, в которых конкретизируются правила перевозок, права и обязанности сторон. Такой юридико-технический прием, как отмечается в литературе, обусловлен двумя причинами. Во-первых, транспорт является такой отраслью общественной деятельности, которая требует единообразного правового регулирования. Конституция КР устанавливает, что транспорт, пути сообщения, информация и связь отнесены к ведению КР. Соответственно, даже в частноправовых актах, посвященных транспортным обязательствам, очень высок удельный вес императивных норм. Условия перевозки отдельными видами транспорта и ответственности ее субъектов могут определяться соглашением сторон только в случаях, когда ГК, транспортными уставами и кодексами, иными законодательными актами не установлено иное. Во-вторых, регулирование перевозок, в том числе пассажиров, должно носить комплексный характер, имея в виду масштабы государства, протяженность транспортных артерий и сложность управления ими. Комплексность достигается путем соединения в рамках одного правового акта норм частного и публичного права. В результате устанавливается единая схема управления соответствующим видом транспорта, методы организации перевозок, условия содержания транспортных средств, дорог, путей сообщения и, наконец, взаимоотношения сторон обязательства перевозки. Таким образом, регулирование основной части транспортных отношений должно осуществляться на уровне специальных законов. В цивилистической литературе по своей характеристике договор перевозки пассажиров рассматривается как двусторонний (взаимный), возмездный, консенсуальный. Двусторонний характер обязательства, вытекающего из договора перевозки, заключается в том, что на стороне его субъектов имеются взаимные права и обязанности. Договор перевозки пассажира определяется, как возмездный в связи с возложением на пассажира обязанности оплатить его доставку в пункт назначения. Однако имеется большой круг пассажиров, которым в соответствии с законодательством предоставлено право бесплатного или льготного проезда, что, в общем, является исключением из правила. В этих случаях расходы транспорта возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов (п. 3 ст.703 ГК КР). По мнению Х.И.Шварца[16], лица, которые в виде исключения, имеют право на бесплатный проезд, не могут рассматриваться как участники договора перевозки; они - пассажиры, права которых на проезд обусловлены не договором с перевозчиком, а нормами административного права, предписывающими перевозчику перевозить их бесплатно[17]. Одной из особенностей договора перевозки пассажира является его консенсуальный характер. Как отмечает В.В. Витрянский, применительно к отдельным видам транспорта круг основных обязанностей перевозчика расширяется за счет того, что перевозчик приступает к исполнению своих обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира намного раньше того момента, когда пассажир занимает свое место в транспортном средстве[18]: например, обязанность соблюдать расписание, обеспечивать пассажиру время для посадки и выхода из транспортного средства, организовывать бронирование продажи билетов и т.п. На наш взгляд, мнение данного ученного обосновано, так как консенсуальный характер договора проявляется в том, что он считается заключенным уже в момент приобретения пассажиром проездного билета. На это указывает и п. 2 ст. 17 Закона КР «Об автомобильном транспорте», согласно которому, «договор перевозки между перевозчиком и пассажиром считается заключенным с момента приобретения пассажиром проездного документа (билета) на пассажирское автотранспортное средство…»[19]. Кроме того, договор перевозки пассажира никак не связан с передачей имущества, поэтому к указанному договору в принципе не может вообще применяться конструкция реального договора. Договор перевозки пассажира относится к каузальным договорам. В цивилистике под causa (основанием) договора понимают, как правило, цель, на достижение которой он направлен[20]. А. Корецкий под основанием (causa) понимает совокупность юридически значимых обстоятельств (юридических фактов), которые явились побудительным началом к заключению договора или совершению сделки и определили их условия[21]. В нашем случае в основе договора лежит желание (цель) пассажира переехать в другое место и при необходимости перевезти с собой багаж, а у перевозчика - за установленную плату доставить пассажира и его багаж в пункт назначения. Договор перевозки пассажира транспортом общего пользования относится к категории договоров присоединения. Условия такого договора определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. Как отмечает В.В. Залесский, рациональное зерно в конструкции договора присоединения заключается в том, что одна сторона осуществляет деятельность, призванную удовлетворять потребности неопределенного круга лиц, любого лица, пожелавшего воспользоваться услугами такой организации (как правило, индивидуального предпринимателя). При таких условиях невозможно вступать в индивидуальные переговоры с каждым, пожелавшим воспользоваться услугами, в том числе и транспортными[22]. В то же время, как отмечает Ю.Л. Ершов[23] ситуация, требующая заключать договоры присоединения, возникает в основном тогда, когда одна из сторон обладает некоей монополией в какой-либо области, а все остальные вынуждены обращаться к ней для удовлетворения соответствующих нужд. Соглашаясь с мнением Ю.Л. Ершова, хотелось бы уточнить, что перевозчик является лицом, который находится в значительно более выгодном положении, позволяющем ему навязывать контрагентам выгодные ему условия, которые они не приняли бы в иных ситуациях, допускающих возможность выбора. Заключение договора перевозки удостоверяется билетом, который содержит минимально необходимые условия договора. Детально условия договора разрабатываются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, и сообщаются любому лицу в виде опубликованных для всеобщего сведения правил перевозки[24]. При этом указанный автор обращает внимание на то, что степень свободы гражданина при заключении договора перевозки с коммерческой транспортной организацией практически равна нулю: он выбирает перевозчика, пункт назначения и условия перевозки из числа предлагаемых перевозчиком. Заключив договор перевозки, пассажир присоединяется к предложению перевозчика, подчиняясь установленным перевозчиком правилам[1], что еще раз подтверждает, что договор перевозки пассажиров является договором присоединения. Главной особенностью договора перевозки пассажира является то, что в качестве стороны, потребляющей услуги по перевозке, выступает гражданин, который как субъект договора присоединения остается в определенной зависимости от перевозчика и нуждается в четкой защите своих прав, вытекающих из договора перевозки. Поэтому права, предоставленные Гражданским кодексом пассажиру по договору перевозки, не исчерпывают объема прав гражданина, заключившего с транспортной организацией договор перевозки пассажира. Пассажиры являются потребителями услуг, предоставляемых перевозчиками, главным образом, транспортными организациями. Заниматься перевозкой пассажиров вправе транспортные организации, получившие соответствующее разрешение - лицензию. Требование лицензирования относится к коммерческим организациям, выполняющим перевозки пассажиров транспортом общего пользования. В соответствии с транспортным законодательством или лицензией эта организация должна быть наделена функциями общественного перевозчика, обязанного перевозить по требованию всякого, кто к ней обратится. Договор перевозки пассажира транспортом общего пользования на основании ст. 706 ГК КР Гражданского кодекса, является публичным договором. В результате этого на транспортные организации общего пользования возлагается ряд дополнительных обязанностей публично-правового характера, позволяющих надлежащим образом обслуживать граждан, желающих воспользоваться услугами транспортной организации. Если перевозчик уклоняется от заключения договора перевозки, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и взыскать причиненные отказом убытки. Транспорт общего пользования обязан осуществлять перевозку за одинаковую плату, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий пассажиров. Понятие транспорта общего пользования дается в п. 1 ст. 706 ГК КР. Как отмечается в литературе, для транспорта общего пользования характерно: а) осуществление перевозки коммерческой организацией, т.е. организацией, извлекающей прибыль из данного вида деятельности; б) обязанность этой организации в соответствии с законом, иным правовым актом или выданным организации разрешением (лицензией) осуществлять перевозки по обращении любого гражданина или юридического лица. Такая организация не вправе отказать в перевозке обратившемуся к ней гражданину или юридическому лицу при наличии возможности осуществить перевозку, а также оказывать предпочтение одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Так, перевозчик вправе отказать пассажиру в продаже билета только в случаях невозможности осуществить перевозку (отсутствие свободных мест; явления стихийного характера, препятствующие перевозке; состояние здоровья пассажира и т.п.). В связи с этим, В.В. Залесский выделяет следующие основные обязанности транспортных организаций: обеспечить всем потенциальным пассажирам равные условия будущего договора перевозки, создать необходимые предпосылки и возможности для приобретения пассажирского билета (касса, кондуктор), сформировать систему информационного обеспечения для того, чтобы каждое заинтересованное лицо могло получить исчерпывающие сведения о предстоящей поездке. Последний вид обязанностей, как отмечает В.В. Витрянский, носит обеспечительно-организационный характер, а применительно к будущим договорам перевозки пассажиров подобные обязанности могут рассматриваться в качестве «преддоговорных», которые подробно регламентируются транспортными уставами и кодексами[25]. Таким образом, рассмотрев понятие, предмет договора перевозки пассажиров, его квалифицирующие признаки, рассмотрев условия перевозки, требования, предъявляемые к качеству услуг по перевозке пассажиров, нам представляется, что приведенное выше легальное определение договора перевозки пассажиров не учитывает изменений, происшедших в практике организации перевозок пассажиров, не отвечает современным требованиям к транспортному обслуживанию населения и нуждается в совершенствовании. В связи с чем, нами предлагается следующее определение договора перевозки пассажиров: по договору перевозки пассажира одна сторона (перевозчик) обязуется своевременно перевезти пассажира в пункт назначения, а, в случае сдачи пассажиром багажа, также доставить багаж и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, обеспечив пассажиру необходимое качество проезда, а другая сторона (пассажир или лицо, обеспечивающее перевозку) обязуется уплатить установленную плату за проезд. Как мы видим, что современной юридической литературе транспортная услуга трактуется достаточно широко. Это объясняется тем, что до недавнего времени большинство транспортных организаций (перевозчиков) выполняли только перевозочные операции и не заботились о предоставлении других услуг транспорта. В условиях конкуренции выигрывают те перевозчики, которые расширяют спектр предоставляемых услуг и улучшают сервисное обслуживание пассажиров. Исходя из этого мы считаем, что предмет договора перевозки должен включать в себе два элемента: действие по непосредственному пространственному перемещению и действие по обеспечению должного качества перевозки. При этом качество перевозки оценивается по трем параметрам: безопасность движения, скорость передвижения, удобство и комфорт поездки. Транспортная услуга по перевозке пассажиров имеет также ряд дополнительных особенностей: потребителем услуг всегда является физическое лицо; характеризуется оговоренным уровнем комфорта; опосредуется договором перевозки пассажиров. При этом, в перевозке пассажиров транспортом общего пользования особенности транспортной услуги заключаются в следующем: имеет социальную направленность, тарифы на услуги перевозки пассажиров устанавливаются уполномоченными органами.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.