ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ. УНИКАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НА ПЕРЕЛОМНОМ ЭТАПЕ Сачук Д.А.

Дипломатическая академия МИД РФ


Номер: 4-5
Год: 2017
Страницы: 119-122
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

ЕС, кризис, нелегальная миграция, дезинтеграция, реформирование, евроинтеграция, беженцы, EU, crisis, illegal migration, euro integration, refugees

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Объектом статьи являются проблемы и перспективы развития европейской интеграции на современном этапе. Учитывая актуальность указанной темы, за основу анализа брались те события, которые послужили катализатором кризиса, приведшие к подъему националистических настроений в союзе. Изучение темы произведено в форме анализа основных события в указанный период на основе данных, полученных из западноевропейских, отечественных и международных источников. В статье вскрыты закономерности внутриполитических процессов в ЕС и их внешнее проявление, дан анализ нынешнему миграционному, экономическому и политическому кризису и их актуальность в современных международных отношениях, сделан вывод как о необходимости внутренней модернизации ЕС, так и его внешней политики.

Текст научной статьи

За годы, прошедшие с момента начала европейского строительства, в ЕС накоплен уникальный опыт сотрудничества, который широко используется в других интеграционных проектах, в том числе, на пространстве бывшего СССР. ЕС остается важнейшим торгово-экономическим партнером России, несмотря на то, что кризис вокруг Украины и введение взаимных санкций отбросили наши отношения далеко в прошлое. При этом Европейский союз переживает непростые времена и, по мнению многих, находится на переломном этапе своего развития. После решения о Брексите на экспертном уровне все чаще можно встретить утверждение об укреплении тенденции к дезинтеграции ЕС. В этих условиях перед руководством Евросоюза стоит задача не столько придания нового импульса сотрудничеству, сколько сохранения самого объединения, возможно, в реформированном и обновленном виде. В этой связи изучение особенностей развития ЕС на современном этапе представляет собой большой интерес. С какими проблемами сталкивается сегодня ЕС? Каковы перспективы его дальнейшего развития? Создание Европейского союза как нового объединения на фоне процессов глобализации мирового пространства стало одним из ключевых этапов развития европейских государств за всю их историю. Его образование стало возможным благодаря критическому осмыслению практики экономических и политических отношений в Западной Европе после окончания Второй мировой войны. В зарубежной и российской историографии хорошо изучены причины создания ЕС. Отметим, что представители разных школ международных отношений (неореализм, неолиберализм и неомарксизм) по-разному выстраивают иерархию факторов, которые заставили страны Западной Европы начать активно сотрудничать между собой после окончания Второй мировой войны. Представители неореалистической школы полагают, что условия противостояния США и СССР стали главной причиной консолидации западных стран в критически важном регионе - Западной Европе на качественно новой основе. Иначе говоря, создание Европейского союза рассматривается ими в качестве ответа на вызов международной системы того времени. Сторонники неолиберализма полагают, что важнейшую роль сыграли соображения экономической целесообразности. Неомарксисты предлагают посмотреть на проблему сквозь призму классовой борьбы, утверждая, что важнейшим фактором, подтолкнувшим страны Западной Европы к объединению, стал их страх перед коммунистической системой, практическим воплощением которой был Советский Союз. На сегодняшний день одним из важнейших достижений Европейского союза являются единый внутренний рынок и отсутствие границ, которые обеспечивают свободное перемещение людей, товаров, услуг и капиталов, а также строительство единого валютного и экономического союза. Граждане ЕС могут жить, работать, учиться, получать социальные пособия в любой стране Евросоюза. В девятнадцати государствах союза в обращении находится единая европейская валюта - евро. Кроме того, евро можно расплачиваться в Андорре, Ватикане, Монако, Сан-Марино, Косово и Черногории. Такие страны как Великобритания, Дания, Швеция, Болгария, Венгрия, Дания, Румыния и Чехия сохраняют национальные валюты. Для путешествия по двадцати двум странам ЕС гражданам России достаточно одной Шенгенской визы, выданной любым из этих государств. Вне Шенгенской зоны остаются Кипр, Болгария, Румыния и Хорватия, а также Великобритания и Ирландия. Примечательно, что Шенгенские визы признают Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн, не входящие в ЕС. С момента своего формирования ЕЭС успешно развивался без общей Конституции и полномочного центрального правительства, что способствовало созданию предпосылок для его разноскоростной интеграции. Планировалось, что интеграция будет идти постепенно, начиная с экономического сектора, плавно захватывая другие. Тем самым наднациональные институты должны были постепенно со временем обрести черты федерального правительства. Вплоть до начала 21 века развитие в целом соответствовало этой намеченной заранее схеме. Европейское сотрудничество успешно расширялось и углублялось [1, 7 - 8]. Вместе с тем, после беспрецедентного расширения 2004 г. ЕС столкнулся с рядом новых вызовов. Один из них стал следствием изначально элитарного характера самого процесса евроинтеграции. По словам экспертов, именно элита рассматривалась как ключевой элемент для развития интеграции [1, 125]. Иначе говоря, создание ЕЭС (ЕС) было, прежде всего, делом европейских элит, которые сформулировали теорию и на практике продвигали развитие этого процесса. В начале нового века четко обозначился определенный разрыв в восприятии евроинтеграции европейскими элитами, с одной стороны, и всем остальным обществом, с другой [3, 26]. Уже после провала проекта европейской Конституции в 2005 г. стало очевидно, что Евросоюз остро нуждается в реформировании. Однако развитие ЕС по-прежнему шло по старой, «накатанной» дорожке, и свежие идеи тогда так и не были предложены европейской общественности. Продолжалось накопление проблем, которые усугубились вместе с возникновением миграционного кризиса, буквально захлестнувшего ЕС в 2015 г. Миграционный кризис Европейский союз столкнулся с самым серьезным миграционным кризисом со времен Второй мировой войны. Европейская комиссия вместе с Советом Европейского союза подготовили ряд мер, которые могли бы способствовать выходу из него. Во-первых, было предложено ввести квоты на расселение мигрантов во всех странах ЕС. Во-вторых, решено увеличить финансирование Европейской службы охраны границ «Фронтекс» для борьбы с незаконной миграцией. В-третьих, особое внимание уделено политике в отношении стран, не входящих в ЕС, которые могли бы задерживать на своей территории толпы мигрантов. Для этого привлечена Турция, которой решено выделить 3 млрд. евро на создание благоприятных условий для размещения беженцев на ее территории. Реализация этой программы уже начала приносить свои плоды. Однако выделенных средств недостаточно на содержание мигрантов, к тому же ЕС не торопится принимать в свои ряды Турцию к себе в качестве члена, что является существенным раздражителем в отношениях Турции и ЕС, мешая, в том числе, решению миграционного вопроса. Наконец, расширена программа сотрудничества с африканскими странами [4, 39]. На саммите 11-12 ноября 2015 года Европейский союз договорился о выделении 1,8 млрд. евро на работу с потенциальными мигрантами с целью заставить их отказаться от переезда в союз. Обострение миграционных проблем стало катализатором разногласий между странами-членами [4, 41]. Так и не начала работать программа квот, несмотря на то, что Брюсселю удалось продавить ее на одном из саммитов 2015 г. Разногласия между странами-членами напрямую связаны с дополнительными расходами на содержание беженцев. Кризис выявил нежелание многих членов союза идти на дополнительные самоограничения. Проблемы, связанные с интеграцией мусульман в сообщество не новы. Они носят многогранный характер, которые союз пытается решить уже на протяжении последних 30 лет. Еще в 2011 году Европейская комиссия приняла программу по интеграции граждан третьих стран, которую планировалось начать с базового локального - уровня, дабы обеспечить успешное вовлечение мигрантов в социальную и экономическую жизнь союза. Она состояла, как и из языковых курсов, так и из финансовой поддержки из Европейского фонда интеграции мигрантов и Европейского фонда беженцев. Отдельные страны союза также ведут работу в этом направлении. Германия учредила «Европейско-исламский диалог» - платформу для развития контактов между союзом и исламскими странами, которая предусматривает программу по обмену студентами. Кроме того, в Германии существует достаточное количество советов и институтов, активно занимающихся вопросами интеграции. В них избираются сами мигранты, где обсуждаются различные аспекты интеграционной политики [2, 104]. Делается это для включения мигрантов в политическую и социальную жизнь общества. В Великобритании сделан акцент на привлечении высококвалифицированных кадров из мигрантов для подъема экономики, однако культурная интеграция осложнилась резким увеличением потока нелегальных мигрантов и предвзятого отношения к ним в британском обществе. Необходимо отметить, что на сегодняшний день образовалась огромная непропорциональная нагрузка на приграничные страны союза, вследствие чего потоки мигрантов идут сначала через Грецию, затем в страны, не входящие в Европейский союз, а потом уже как в «первый раз» в шенгенское пространство через Словакию и Венгрию. Дублинские соглашения предполагают предоставление убежища в первой стране шенгенского пространства, куда въезжает беженец. Логичны поэтому и заявления венгерского премьер-министра Виктора Орбана о постройке стены от беженцев. Вопросы безопасности и ужесточения контроля над границами давно находятся в центре внимания ведущих европейских политиков. Сегодня многие из них выступают за восстановление национальных границ. Однако свобода перемещения людей, товаров, капиталов - одно из главных достижений европейского проекта, и отказ от этих принципов ощутимо скажется на интеграционных процессах внутри объединения. Очевидно, необходимо чтобы государства ЕС больше доверяли друг другу в сфере иммиграции, в том числе и, развивая сотрудничество между правоохранительными органами. Иначе, возможно, речь пойдет о восстановлении внутренних границ не на временной, как сегодня, а на постоянной основе. Помимо затруднений для граждан и туристов союза, эта мера повлечет рост цен на товары и услуги, ударит по имиджу Европейского союза как за его пределами, так и внутри. Было бы неправильно забывать о том, что экономическая интеграция - первооснова создания Европейского союза. Экономический кризис Что касается экономической ситуации в союзе, то общеизвестным фактом является то, что кризис в зоне евро начал развиваться с 2010 года из-за недооценки системного риска, низких процентных ставок, избыточной ликвидности. Не проводилась должная оценка платежеспособности заемщика кредитными организациями для получения высоких доходов. Долговой кризис выявил необходимость надзора и регулирования финансовых институтов. Серьезным препятствием для установления новой системы является значительный объем и жесткие рамки рассмотрения законопроектов, а также нехватка персонала органов Евросоюза [5, 65]. Рост ВВП в странах ЕС крайне неравномерен. У южной и западной части Европейского союза остаются серьезные проблемы с состоянием экономики, отчасти виной тому может служить и политика свободной торговли внутри союза. Согласно такой политике, все страны объединения не только открывают границы для иностранных товаров, но и обязуются покупать самое дешевое. Конечно, в ущерб развитию своего промышленного производства - фундамента роста и развития экономики. Совет Европейского союза предложил с 1 марта 2014 года передать Европейскому Центральному Банку функции главного органа контроля над всеми банками зоны евро. Предполагалось, что подобная мера общеевропейского банковского надзора отделит банковскую и суверенную задолженности стран-членов еврозоны. Однако, малые страны опасаются утратить независимость в области монетарной политики, что осложняет преодоление кризиса. Помимо проблем евро, существует и проблема снижения социальной защиты, уменьшения социальных программ [6, 6]. С одной стороны, работники получают значительные социальные гарантии, с другой, затраты на них берут на себя предприятия и государство. Проблема эта особенно ощутима в таких странах, как Греция, Италия и Испания. Их основным экономическим преимуществом до вступления в еврозону была дешевая рабочая сила, а евро его нивелировала. Кризис евро уже стал поводом для выработки мер по передаче широких полномочий на наднациональный уровень, что может позволить создать политический союз, однако только лишь в еврозоне. Подводя итоги, следует отметить, что ЕС сегодня находит на исторической развилке. Открытым остается вопрос о том, какие тенденции, интеграционные или дезинтеграционные, возобладают в его развитии. В пользу первого варианта говорит успешный исторический опыт Европейского союза, поступательное развитие институтов внутри объединения, планомерное расширение и углубление сотрудничества. В пользу второго - противоречивая внутриполитическая конъюнктура, Brexit, самый большой приток мигрантов со времен Второй мировой войны, многочисленные экономические и социальные проблемы. В любом случае перспективы дальнейшего развития евроинтеграции связаны, прежде всего, с реформированием ЕС. Оно должно предполагать, в том числе, признание легитимности различных ценностных установок. Это особенно важно для отношений между ЕС и Россией. Ибо при общности базовой культуры наши отношения должны иметь возможность развиваться согласно своим траекториям и скоростям. Продолжение конфронтации с Россией отвлекает силы, которые могли бы быть направлены на внутреннюю модернизацию ЕС. Необходима новая идея, объединяющая европейские народы на пути к общей цели, иначе не сберечь нынешнее Европейский союз в том виде, в котором мы привыкли его видеть. Можно сказать, что ближайшее десятилетие для Европейского Союза будет судьбоносным, от него будет зависеть будущее развитие не только его стран-членов, но и международных отношений в целом.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.