ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ Савина А.М.,Борзикова Ю.А.

Оренбургский государственный университет


Номер: 5-5
Год: 2017
Страницы: 119-122
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

Единая информационная система, государственные и муниципальные закупки, Unified information system, contract system, state and municipal procurement

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассмотрены теоретические и практические аспекты информационного обеспечения контрактной системы. На основе анализа информационного обеспечения контрактной системы: выявлены проблемы не реализации Единой информационной системы, проблемы информационного обеспечения контрактной системы. Рассмотрены перспективы развития информационного обеспечения контрактной системы, на основе формирования данных с помощью фильтров поиска необходимой информации.

Текст научной статьи

Контрактная система в сфере закупок - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. К указанным действиям относятся, в том числе действия, осуществляемые с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.[3;] Федеральная контрактная система представляет собой совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов. Согласно положениям Закона №44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется Единая информационная система в сфере закупок, взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечить единый электронный цикл осуществления закупок от этапа планирования до исполнения контрактов и оценки результативности [1]. С 1 января 2016 года Единая информационная система контрактной системы была введена в эксплуатацию. Однако анализ выявил, что кроме смены дизайна первой страницы, существенных изменений не произошло. Отметим положительные сдвиги, которые произошли начиная с 1 января 2016 года. Во-первых, в схеме функциональной структуры Единой информационной системы появился структурный элемент по ведению нормативно-справочной информации, обеспечивающий прием, ведение и распространение единых справочников, классификаторов и другой нормативно-справочной информации, применяемой в закупочных процедурах, что на практике приводит к многократному вводу одной и той же информации, как на официальном сайте, так и в смежных информационных системах. В связи с этим, риски нарушения консистентности данных в настоящее время удается ограничить. Во-вторых, в Единой информационной системе появилась возможность формировать и вести планы закупок в структурированном виде, что делает возможным полную автоматическую обработку содержащейся в них информации. Практика прошлых периодов, когда заказчики, как правило, размещали сведения о планах закупок на официальном сайте в виде скан-копий в формате pdf. сошло на нет. В то же время, наиболее существенные элементы, которые позволяли бы назвать используемую информационную систему Единой информационной системой, в настоящее время отсутствуют. Так, анализ общедоступной информации, размещенной на официальном сайте, технологической (эксплуатационной) документации официального сайта, сервисов официального сайта показал, что проблемы, которые были свойственны официальному сайту и ради решения которых и был задуман и профинансирован из Федерального бюджета проект по созданию Единой информационной системы, продолжают проявляться в полной мере. Результаты исследования позволили выявить проблемы современных информационных систем в сфере закупок, среди них: - проблема неудобного сервиса поиска информации по закупкам; - не реализованы сервисы интеллектуального поиска информации на официальном сайте. Например, при изменении падежа или числа ключевого слова в поисковом запросе сайт выдает совершенно разные результаты. Это также не позволяет использовать официальный сайт как достоверный источник получения информации о различных институтах контрактной системы и практике осуществления закупок в целом. Дефицит аналитических способностей Единой информационной системы. В частности, система не дает развернутой статистики по расторгнутым контрактам - по основаниям расторжения контракта. Например: по соглашению сторон, односторонний отказ заказчика, односторонний отказ поставщика, в судебном или досудебном порядке. Это создает существенные сложности для тех, кто решает задачу поиска идентичных заключенных контрактов. С вопросами функционирования Единой информационной системы и наличия каталога тесно связана проблема утраты статистического инструментария наблюдения информации о закупках. После отмены ключевых статистических форм возможно лишь фрагментарное восстановление части информации по проводимым закупкам. Воссоздание эффективной системы статистического наблюдения по основным показателям функционирования контрактной системы позволит: - оценить результаты правоприменительной практики в исследуемом периоде, сопоставить их с результатами предшествующих периодов; - выявить необходимость в изменении законодательного регулирования; - определить направления, в отношении которых необходимы мероприятия, направленные на совершенствование действующего законодательства; - оценить качество осуществления закупочной деятельности заказчиков региона (заказчика) в сопоставлении достигнутых результатов, которые поддаются количественной оценке на основе информационного обеспечения. Функционирование контрактной системы должно оцениваться как по показателям конечного эффекта, так и по показателям непосредственного результата. В целях повышения практической ценности собираемой информации, целесообразно обеспечить формирование данных с помощью фильтров (выбора условий): - способ определения поставщика; - закупка у единственного поставщика (с разбивкой на «малые закупки» и закупки без проведения конкурентных процедур); - период наблюдения; - субъект РФ; - уровень заказчиков (федеральные, региональные, муниципальные); - заказчик/уполномоченные орган (уполномоченное учреждение); - закупки, осуществленные в рамках поддержки отдельных групп участников (СМП, СОНК, организации инвалидов, УИС); - совместные закупки. Необходимо также предоставить наблюдателю возможность формирования условий, налагаемых на выборку, по которой формируется отчетность. Отметим, что в настоящее время, особенно в связи с отменой форм статистического наблюдения, отсутствует целостной системы мониторинга закупок в Российской Федерации не создано. Так, например, в связи с отсутствием данных о закрытых процедурах, а также о закупках малого объема, невозможно получить объективные данные об уровне конкуренции на торгах. В связи с отсутствием данных о количестве участников торгов в разрезе способов определения поставщиков, данные о среднем количестве участников доступны только в целом по всем торгам. Также невозможно оценить экономию финансовых ресурсов в разрезе способов определения поставщиков, а также оценить эффективность отдельных инструментов контрактной системы. Например, данные по расторжению контрактов можно получить только по адресному запросу в Федеральное казначейство [2]. В результате будет обеспечено: - сокращение уровня коррупции при реализации государственного и муниципального заказа, в том числе за счет возможности осуществлять общественный надзор за ходом и результатами государственных и муниципальных закупок; - повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд; - повышение эффективности бюджетных расходов, предусмотренных на обеспечение государственных и муниципальных нужд; - повышение качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых с использованием механизма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных и муниципальных нужд; - получение оперативной информации о ходе заключения и исполнения государственных контрактов, необходимой для принятия управленческих решений; - предоставление обществу информации в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении которой законодательством предусмотрен общественный доступ. В связи с этим, выявление, анализ и решение проблем информационного обеспечения управления госзаказа является важнейшим условием организации эффективного функционирования его системы в целом. Реализация комплекса мер по формированию федеральной контрактной системы в Российской Федерации позволит обеспечить увязку отдельных этапов обеспечения государственных и муниципальных нужд в единый процесс, прозрачность и гласность процедур подготовки и исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.