АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Гамбашидзе И.В.

ДВФУ


Номер: 6-3
Год: 2017
Страницы: 31-34
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

административная ответственность, охрана окружающей среды, административное право, ограничение прав и свобод

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В данной статье рассматриваются взгляды и мнения исследователей на проблемы правонарушений в области охраны окружающей среды. Большая часть внимания уделяется административному законодательству данной сферы, а так же вопросам, связанным с предусмотренным административным наказанием за совершения правонарушений в выбранной области.

Текст научной статьи

Природа и сама окружающая среда, бесспорно, выполняет определенный ряд присущих ей функций по отношению к человеку, связанных с удовлетворением его конкретных потребностей: эстетическую, экономическую, рекреационную, культурную и научную. Вопрос о функциях природы по относительно человека, на сегодняшний день, является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддержать и улучшать экономическую функцию природы и избежать преждевременного истощения естественных природных ресурсов, наше нынешнее право в сфере окружающей нас среды устанавливает ряд требований, касающихся рационально-грамотного использования земли, вод, лесов, других природных богатств, направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения, связанных с удовлетворением эстетических, рекреационных, культурных, научных потребностей человека при его общении с природой. В этой связи, в КоАП РФ содержится глава 8, рассматривающая правонарушения и предусматривающая соответствующие наказания за несоблюдение установленных норм. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит в основе понятия «благоприятная окружающая среда», данное каждому гражданину Российской Федерации право, на которое, в соответствии с настоящей статьей номер 42 Конституции Российской Федерации может рассчитывать каждый. Таким образом, становится ясно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять физиологические, эстетические, экономические и иные потребности человека. Соответственно сохранение и поддержание надлежащего состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть напрямую обеспечено посредством механизма регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. Прежде всего, такой механизм представлен системой норм, подразумевающих ответственность за правонарушения в конкретном общественном отношении. Для этого в рамках эколого-правовой нормы содержится санкция, т.е. те неблагоприятные последствия, которые будет претерпевать лицо за нарушения законодательства. Самыми распространенными среди правонарушений, совершаемых в сфере охраны атмосферного воздуха, были и остаются административные правонарушения, которые, в силу своей многочисленности, наносят большой вред окружающей среде, здоровью человека. На основе этого, Е.С. Михайлова утверждает, что большое количество административных правонарушений довольно тесно граничат с уголовными преступлениями. Так, например, нарушение установленных правил охраны атмосферного воздуха, предусмотренное ст. 8.21 КоАП РФ, нередко может перерасти в уголовное преступление, которое предусмотрено и прописано в ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферного воздуха» Так же, Е.С Михайлова приводит неоспоримый факт, что применение административной ответственности конкретно в сфере охраны атмосферного воздуха реализуется наложением уполномоченным органом государственной власти мер административного наказания за конкретное совершение административного правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха. При определении или установлении понятия такого правонарушения необходимо опираться на уже имеющиеся, существующее определение административного правонарушения как более общей правовой категории. Неоспорим тот факт, что экологическая обстановка в РФ, особенно её правовая сторона, не является однородной, по своей структуре и в тоже время остается стабильно напряженной. Большое количество проблем и накопившихся вопросов, касающихся недобросовестного, вредительского отношения к окружающей среде, уже стали рутиной и обыденностью и, к сожалению, не вызывают должной реакции как у граждан, так и у власти. В этой связи, исследователь Р.А. Тюлин, рассмотрев схожий вопрос в своей статье, утверждает, что административно-правовая охрана и контроль окружающей среды является весьма затратным, с финансовой точки зрения, делом. Так же, в качестве причины, объясняющей нынешнее состояние окружающей среды в РФ, Р.А Тюлин объясняет, что сложившаяся ныне картина сильно зависит от экологическо-правовой культуры как граждан, так и соответствующих представителей органов власти. Это выражается, в первую очередь, тем, что граждане не знают не только своих конституционных прав, но и соответствующих причин, которых будет достаточно для получения реального административного наказания за несоблюдение установленных правовых норм природопользования. Еще одна, существенная проблема, которую выделяет исследователь Р.А Тюлин, как раз и вытекает из вышесказанного об экологическо-правовом состоянии дел в Российской Федерации. Наблюдается прогрессирующая потеря интереса, а в настоящее время скорее «нехватка», у отдельных социальных групп граждан и у общества в целом, к вопросам защиты окружающей среды. Как следствие, неуклонно увеличивается число административных правонарушений в данной сфере, которые можно обозначить и разделить на четыре группы: Составы, устанавливающие административную ответственность за нарушение установленных правовых требований, действующих в отношении большинства или всех имеющихся объектов окружающей среды. К их числу относятся: нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) и т. д. Составы, влекущие за собой ответственность за нарушение правил по охране конкретных, отдельных составляющих окружающей природной среды (природных ресурсов). К ним относятся: порча земель (ст.8.6 КоАП РФ), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ), уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных (ст. 8.35 КоАП РФ) и ряд других составов. Cоставы, устанавливающие административную ответственность за нарушение установленного правового режима отдельных территорий с особым экологическо-правовым статусом. К таким составам относят: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объек- тов (ст. 8.12 КоАП РФ), нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд, и др. Составы, влекущие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. В этом числе - несоблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических требований при обращении с производственными отходами и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ),нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), выпуск и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23 КоАП РФ), нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40 КоАП РФ) и т. д.) Административная ответственность за экологические правонарушения, классифицированные выше, в свою очередь, выполняет ряд основных для нее функций: ·стимулирующая к соблюдению установленных норм права окружающей среды; ·компенсационную, нацеленную на возмещение потерь в естественной среде и воздание ущерба здоровью человека; ·превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений подобного характера; ·карательная, заключающуюся в непосредственном наказании конкретного лица, виновного в экологическом правонарушении. В качестве дополнения к первому пункту классификации, предлагаю рассмотреть интересный факт, касательно имеющейся информации о загрязнении воздуха в Москве. Источник имеет вид постоянно обновляющейся карты Московской области на которой в режиме онлайн можно отследить изменения касающиеся загрязнения и качества воздуха в области. Это,на мой взгляд, современное решение проблемы искажения поступающих экологических данных, однако ,конечно, требующее достоверности от первоначального источника данных. На карте четко выражены области с опасным (красным) уровнем загрязнения атмосферного воздуха, а так же, немаловажный фактор - это корректировка и поправка на ветер, так же представлена на карте. Стоит отметить, что одними из основных причин, приводящих к нарушениям установленных требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, являются: финансово-материальная нестабильность предприятий, так же значительный процент занимает износ пылегазоочистного и технологического оборудования, низкий процент приходится на утиль попутного нефтяного газа или его полное сжигание на специально оборудованных факельных установках и др. Проблемным вопросом в данной сфере было и является невыполнение и срыв установленных сроков выполнения предприятиями природоохранных мероприятий. В целом, деятельность государственных органов и их должностных лиц по привлечению к административной ответственности за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха требует дальнейшего совершенствования, анализа уже выработанной, сложившейся системы, внесение корректив и выдвижения современных предложений с опорой на имеющийся опыт. Требуется создание, и частичное обновление действующей, эффективной правовой базы для такой деятельности, опирающаяся на современность, целесообразность и эффективность.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.