РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РФ Ломыкина Е.О.

Российский государственный социальный университет


Номер: 7-1
Год: 2017
Страницы: 42-44
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

образование, услуги, возмездность, договор, высшие учебные заведения, защита прав потребителей, education, services, onerousness, contract, higher educational institutions, consumer protection

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В данной статье рассматриваются вопросы правового регулирования достаточно актуальной сферы - оказание возмездных образовательных услуг и предлагаются пути совершенствования этой области гражданского права.

Текст научной статьи

В настоящее время вопросы оказания образовательных услуг как коммерческой деятельности являются предметом, как научного дискурса, так и вопросами реализации норм права в практической деятельности. Все это показывает, что существуют определенного рода проблемы между участниками подобных правоотношений. Отношения по возмездному оказанию услуг в сфере образования наблюдались в отечественной практике и ранее. Например, огромное количество услуг нянек и репетиторов. За плату, хотя она и была фиксированной, оказывались услуги детскими дошкольными образовательными учреждениями, яслями и детскими садиками. Тем не менее, нельзя было сказать, что подобные правоотношения являлись типичными для отечественного права. Чаще всего их правовое регулирование и особенности правовой природы во многом отставали от практики возникновения, изменения и прекращения подобных правоотношений. Правовая регламентация возмездного оказания образовательных услуг в настоящее время осуществляется нормами гражданского законодательства. Это стало возможным после введения в действие Гражданского кодекса РФ. Тем не менее, цивилистических исследований, которые посвящены указанной проблеме до настоящего времени не имеется. В этом случае актуальным становится вопрос исследования взаимоотношений между учреждением образования и заказчиком образовательных услуг. Очень важно понять, в чем заключаются их взаимные права и ответственностью. Недостаточная, а нередко крайне слабая разработка отдельных норм образовательного и гражданского законодательства порождает возможность заключения образовательных договоров, в которых интересы сторон не сбалансированы, права потребителей образовательных услуг ущемляются. Все это диктует настоятельную потребность в дальнейшем совершенствовании правового регулирования указанной сферы отношений, заполнения существующих пробелов в правовом регулировании. Сегодня в России активно внедряется в жизнь концепция по оказанию образовательных услуг, которая рассчитана до 2020 года. Она выстраивается на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в параграфе 4 раздела 3 которой, закреплена стратегическая цель государственной политики России в сфере образования. Она сформулирована как - «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина».[4] Для реализации столь масштабной цели выделены ряд задач. Для того чтобы они были исполнены очень важно, чтобы существовали правовые инструменты. Среди них наиболее существенное место занимает договор на оказание образовательных услуг. Наличие принятого Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-З «Об образовании в Российской Федерации[1]», а также Постановления Правительства РФ от 15 августа 2013 г. №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»[2], и глава 39 Гражданского кодекса РФ сегодня в целом регламентируют оказание указанных услуг на территории РФ. При этом заметим, что статья 3, п.1. подпункт 12. Гласят, что наиболее важным руководящим началом в сфере образования и формирование государственной политики в наши дни является сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере оказания возмездных образовательных услуг. Современное регулирование, возникновение и прекращение образовательных отношений в России следует воспринимать как значительный шаг в области договорных отношений в рамках образовательных услуг. В статье 54 Закона об образовании, нормы которой непосредственно посвящены договору об образовании, законодателем перечислены основные положения, касающиеся отдельных условий договора, а также механизма его заключения и прекращения. В этой же статье закреплена обязанность за органом исполнительной власти, который осуществляет ведение образованием, сформировать и примерный тип такого договора. Таким органом в наше время выступает Министерство образования и науки России. Такие примерные формы существуют, они совершенствуются и дополняются, перечислим их: 1. образовательные услуги по дополнительным образовательным программам. 2. образовательные услуги в сфере получения среднего профессионального и высшего профессионального образования. 3. договор по образовательным программам дошкольного образования. 4. образовательные услуги по образовательным программам, начального, начального общего и среднего общего образования. Эти формы договора носят в целом рекомендательный характер, это дает их сторонам по соглашению вносить изменения в конкретные условия договоров каждого типа. Это определяется принципом свободы договора, который провозглашён гражданским правом. Все описанные выше нормы являются формами договора на оказание образовательных услуг, который в свою очередь представляет собой разновидность договора на оказание возмездных услуг. Нормативное регулирование таких договоров определяется главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор оказания образовательных услуг в этом случае представляет собой возмездную сделку, так как пункт второй Правил оказания платных образовательных услуг говорит о платности, то есть возмездности подобного типа услуг. Он взаимен и обладает свойством консенсуальности. В том случае, когда в качестве одной из сторон договора об оказании образовательных услуг является физическое лицо, то такие отношения также подпадают под регламентацию законодательства о защите прав потребителей. Такое разъяснение дано в п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 [6], на основании рассмотренного гражданского дела и Определения Верховного Суда РФ от 1 декабря 2015 №4-КГ15-60, которое было вынесено по рассмотренному судами делу.[5] Реформирование образовательных услуг сегодня необходимо в связи с тем, что очень часто в договоры на оказание подобных услуг включаются элементы, которые ограничивают граждан, они не удобны им, нарушают их существенные права. Активная деятельность по регламентации договоров образовательных услуг за счет норм по защите прав потребителей началась не так давно, тем не менее, уже сегодня становиться понятно, что этот способа несовершенен и требуется иная форма, это, безусловно, приведет к совершенствованию законодательства. Приведем только один пример ошибки практики применения подобных норм. Большинство высших учебных заведений заключают договора на возмездное оказание образовательных услуг методом присоединения. Это означает, что образовательное учреждение самостоятельно установило нормы, по которым будут оказываться образовательные услуги без учета индивидуальных потребностей. Желающие же получить высшее образование не могут внести в договор изменения или они вносятся с огромным трудом, что предполагает изменение законодательства в этой области, так как университеты и институты вносят только такие условия, которые обеспечивают реализацию только их права. Исходя из этого, потребители образовательных услуг вынуждены соглашаться с теми условиями, которые уже предложены ВУЗом. Существует и еще одна проблема, чаще всего потребители образовательных услуг не обладают соответствующими правовыми знаниями, а значит, являются более слабой стороной договора и не могут знать о правовых последствиях такого договорного обязательства. В тоже время учебное заведение может внести в договор условия, которые будут противоречить интересам потребителя, они могут носить как качественную образовательную характеристику, так и финансовые риски. К числу подобных условий мы можем отнести: 1. установление дополнительной платы при пересдачи зачетов или экзаменов. 2. установление дополнительной платы при проведении итоговой государственной аттестации и защите дипломной выпускной работы. 3. о невозврате задатка, который был передан потребителем услуги, в случае расторжения договора по его инициативе. 4. о праве учебного заведения в одностороннем порядке расторгнуть договор при просрочке платежа и т.п.[6] Разрешить такую ситуацию как нам представляется, может Министерство образования России, признав за утвержденными и примерными формами договоров статус типовых, что будет предполагать большую системность данных правоотношений. Это означает, что стороны не могут по своему желанию вносить изменения и существенные дополнения. Это существенно повысит возможность улучшения положения потребителей образовательных услуг и защитит их от произвола учебного заведения.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.