ОПТИМИЗАЦИЯ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА Васильева Е.И.,Зерчанинова Т.Е.,Харлов А.Ю.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации


Номер: 10-
Год: 2014
Страницы: 451-454
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

жилищная политика, государственная политика, housing policy, public policy

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Цель исследования - поиск способов оптимизации региональной модели жилищной политики. В статье рассмотрены особенности реализации государственной жилищной политики в Свердловской области, предложена модель оптимальной региональной жилищной политики, определены основные мероприятия по повышению эффективности государственной жилищной политики Свердловской области. Полученные результаты могут быть использованы органами государственной власти субъектов РФ при разработке государственных программ в сфере жилищной политики.

Текст научной статьи

Жилищная политика, представляет собой одно из важных направлений государственной социально-экономической политики. Она может трактоваться как в узком - политика, направленная на обеспечение граждан жильем, так и в широком смысле - политика, направленная на развитие строительства, регулирование жилищных отношений и повышение качества жилищных услуг, обеспечение доступности жилья. Проблема повышения объемов жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры муниципальных образований относятся к наиболее важным направлениям социальной политики в Свердловской области. Для этого есть две основные причины. Во-первых, за последние годы произошли положительные изменения в экономической сфере, достаточно высокими являются показатели развития экономики региона, которые сопровождаются ростом доходов предприятий, банков, развитием различных финансовых институтов, увеличением бюджетов различных уровней. Кроме того, растет уровень жизни населения Свердловской области. Во-вторых, достаточно высока потребность граждан в качественном жилье и социальной инфраструктуре. Исследование особенностей региональной модели государственной жилищной политики в Свердловской проводилось с использованием метода анализа документов, содержащих цели, задачи, направления жилищной политики, а также метода моделирования. Анализ официальных документов показал, что для сложившейся фактической модели реализации государственной жилищной политики Свердловской области характерно наличие большого числа субъектов политики, взаимодействие между которыми зачастую осуществляется недостаточно эффективно, а мероприятия дублируют друг друга. Так, например, в программе по реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Свердловской области указано 11 субъектов жилищной политики [1]. Проблема большого числа заказчиков и исполнителей целевых программ была характерна для федеральной жилищной политики в 2000-х годах. В настоящее время на федеральном уровне наметилась тенденция закрепления статуса разработчика и главного координатора за одним ведомством. Подобный подход может дать положительный результат и на региональном уровне государственного управления. Сложившуюся на практике модель государственной жилищной политики в Свердловской области можно представить в виде схемы (рис. 1). Субъект Методы воздействия Объект политики Цель и задачи политики Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, другие органы исполнительной власти Свердловской области, Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства; ОАО САИЖК, администрации муниципальных образований в Свердловской области. => Подходы: нормативно-правовое регулирование; разработка программ; контроль состояния рынка жилья; элементы государственно-частного партнерства (слабо) Методы стимулирования спроса и обеспечения отдельных категорий граждан жильем. Методы стимулирования предложения жилья и повышения качества жилищных услуг (поддержка малоэтажного строительства, развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры, развитие производственной базы строительного комплекса). => Вариант 1 Жилищный фонд Вариант 2 спрос и предложение жилья, а также качество жилья и коммунальной инфраструктуры => создании комфортной среды проживания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование рынка доступного жилья, увеличение предложения жилья эконом-класса, снятие административных барьеров, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, улучшение жилищных условий отд. категорий граждан, повышение качества жилищного фонда и т.п. Рис. 1. Фактическая модель жилищной политики Свердловской области Для повышения эффективности жилищной политики необходимо усовершенствовать модель государственной жилищной политики за счет целого ряда мероприятий. В основу оптимальной модели государственной жилищной политики (рис. 2) должен быть положен расширительный подход к трактовке содержания жилищной политики. Необходимо поддержать тенденцию перехода от восприятия жилищной политики как политики обеспечения жильем отдельных категорий граждан к пониманию жилищной политики как политики обеспечения комфортности проживания населения Свердловской области. При этом можно для формулирования задач и направлений политики разделить все население региона на отдельные группы (малообеспеченные, молодые семьи, средний класс и т.д.). В любом случае, жилищная политика должна охватывать все категории населения. Субъект Методы воздействия Объект политики Цель и задачи политики Органы исполнительной власти, Негосударственные некоммерческие организации, партнерства, крупные градообразующие предприятия => государственно-частное партнерство, методы стимулирования спроса, методы стимулирования предложения жилья. Особое внимание должно быть уделено методам повышения комфортности проживания. Жилищная политика должна рассматриваться как инструмент формирования нового качества жизни граждан. => спрос и предложение жилья, а также качество жилья и коммунальной инфраструктуры => Создание комфортной среды проживания, повышение качества жизни, улучшение за счет жилищной политики показателей социально-экономической политики Рис. 2. Оптимальная модель жилищной политики в Свердловской области Что касается уточнения субъектов, объектов, целей и методов жилищной политики, то, во-первых, необходимо ограничить количество заказчиков и главных координаторов областных целевых программ до одного-двух органов исполнительной власти Свердловской области. С другой стороны, в качестве участников государственной жилищной политики могут более активно выступать негосударственные некоммерческие организации, крупные градообразующие предприятия и т.п. Во-вторых, методы государственной жилищной политики необходимо дополнить теми, которые наиболее широко используются в зарубежной и отечественной (в других регионах) практике. Например, можно рекомендовать развитие сберегательных программ, аренды жилья, поддержки строительства коммерческого (для сдачи в наем) жилья. В-третьих, необходимо более четко определить в нормативных документах объект жилищной политики. Мы предлагаем в качестве объекта рассматривать не жилой фонд, а спрос и предложение на рынке жилого фонда, а также качество жилищных услуг. При этом необходимо уточнить понятия «качество жилищных услуг», «ресурсосбережение» и «энергоэффективность». В-четвертых, необходимо устранить административные барьеры, в том числе коррупцию, на всех этапах, начиная от предоставления земельных участков. Главный способ борьбы в такой ситуации - разработка регламентов оказания услуг. Существенно улучшит ситуацию в данной сфере введение системы единой экспертизы проектной документации и единый строительный надзор. Необходимо также уточнить порядок разграничения земельных участков между федеральным, региональным и местным уровнями управления, разработать порядок установления и изменения черты населенных пунктов, ввести понятие «развитие застроенной территории», установить на региональном уровне порядок предоставления права на освоение таких территорий. Для снятия административных барьеров немаловажным является решение вопросов, связанных с упрощением порядка оформления документов в области землеустройства, кадастрового учета и госрегистрации прав на недвижимость, а также процедуры предоставления земельных участков для строительства. Сегодня на получение разрешительных документов в среднем требуется 28,3 месяца. Между тем, это время вполне можно сократить до 8,5 месяцев, такие сроки показывают примеры при использовании административных ресурсов государства. В-пятых, необходимо выработать механизм по упрощению и ускорению процедур получения разрешений на строительство, а также оформления построенного жилья в собственность для бюджетных объектов. Также на законодательном уровне необходимо упростить процедуру прохождения экспертизы проектов именно по комплексной застройке, где применяются типовые проекты или проекты повторного применения, особенно в части сроков прохождения экспертизы. В-шестых, необходимо также сделать акцент на инструменты повышения качества жизни и комфортности жилищных условий граждан региона. Очень значимым, правильно организующим весь процесс реализации государственной политики в жилищной сфере фактором может быть выработка «новой идеологии» жилого дома для массового строительства и разработка критериев оценки заложенных в жилой дом проектных решений. Эта идеология может быть разработана в диалоге государства, отраслевой науки, застройщиков, проектировщиков и должна быть отражена в нормативных, методологических, рекомендательных документах. Важно также дополнить существующие показатели реализации жилищных программ оценкой удовлетворенности населения жилищной политикой, проводимой органами государственной власти, и своими жилищными условиями.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.