АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ САМООРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ Лаврикова А.А.,Шумилова О.Е.

Тульский государственный университет


Номер: 12-2
Год: 2014
Страницы: 264-272
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

общественные объединения, гражданское участие, социальные проблемы муниципального образования, общественный сектор , associations, civic participation, social problems of the municipality, public sector

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В условиях современного российского общества деятельность различных форм самоорганизации граждан в рамках решения социальных проблем местных сообществ сопровождается рядом трудностей, характерных для всех общественных объединений и оказывающих негативное влияние на устойчивость этих организаций, а, следовательно, и на процесс их институционализации в местном самоуправлении. В статье рассматриваются изменения в системе регулирования участия граждан в процессе обустройства жизненного пространства как фактор стимулирования гражданских практик. Результаты исследования (case-study) могут быть использованы для оптимизации институциональных форм социального партнерства в системе «власть - общество». Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 14-03-00786.

Текст научной статьи

Одной из наиболее актуальных тем, связанных с деятельностью граждан по обустройству жизни локальных территорий выступает проведение капитального ремонта по новым правилам, вступившим в силу в 2013-2014 годах. Так, с 2005 года Жилищный кодекс РФ предусматривал финансовую ответственность за капитальный ремонт собственников жилья. При этом механизм порядка исполнения собственником обозначенной обязанности не был прописан. Участие собственников помещений в многоквартирных домах в финансировании капитального ремонта носило скорее добровольный характер и основной объем нагрузки несло на себе государство посредством отдельных программ. «Темпы такого капитального ремонта, с учетом накопившегося недоремонта жилищного фонда, не позволяли восстановить эксплуатационные характеристики жилых домов» [3, 4]. В результате проблема недоремонта МКД стала типичной для всех регионов ЦФО. Деятельность фонда ЖКХ не позволила достичь желаемого эффекта. Так, по результатам мониторинга целевого и эффективного использования денежных средств фонда, проводившегося в 68 субъектах РФ в первой половине 2014 г. были выявлены нарушения порядка расходования средств Фонда, предусмотренного статьей 20 Федерального закона № 185-ФЗ (нарушение сроков и порядка перечисления денежных средств на проведение капитального ремонта): Карачаево-Черкесская Республика, Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Краснодарский край, Пермский край, Ставропольский край, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Ленинградская область, Новгородская область, Новосибирская область, Орловская область, Тамбовская область, Тульская область, Ненецкий АО; Несоблюдение условия о необходимости согласования актов приемки выполненных работ с органом местного самоуправления, предусмотренного частью 9 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ: Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Коми, Пермский край, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Новосибирская область, Орловская область, Саратовская область, Тамбовская область, Тульская область, Ненецкий АО; нарушения требований статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 в части осуществления строительного контроля и качества выполненных работ: Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Коми, Алтайский край, Пермский край, Ставропольский край, Ивановская область, Костромская область, Курская область, Магаданская область, Новгородская область, Оренбургская область, Орловская область, Тульская область, Ненецкий АО, Ямало-Ненецкий АО, Еврейская АО, а также неисполнение принятых на региональном и муниципальном уровнях нормативных документов, определяющих порядок отбора подрядных организаций: Ивановская область, Костромская область, Курская область, Новгородская область, Омская область, Тульская область. Кроме того, имели место случаи оплаты фактически невыполненных работ: Республика Башкортостан, Республика Коми, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Новгородская область, Тульская область, Ненецкий АО [6]. С целью определения правовых основ для привлечения в процесс финансового обеспечения капитального ремонта собственников жилья был принят Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [5], который предусматривал введение новой системы финансирования. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме теперь включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Помимо обязательного участия собственников помещения в капитальном ремонте общего имущества, данным нормативным актом регламентированы действия региональных органов власти и самих собственников по формированию фонда капитального ремонта и его использованию. В течение 2013 г. правительства субъектов РФ утвердили региональные программы капитального ремонта МКД, которые включали: - перечень всех МКД, расположенных на территории субъекта РФ; - перечень услуг / работ по капитальному ремонту в каждом МКД; - перечень услуг / работ по капитальному ремонту МКД, которые могут финансироваться за счет средств субъекта РФ; - плановый год проведения капитального ремонта для каждого МКД; - средства государственной поддержки. При этом субъекты самостоятельно принимают решения по минимальному размеру взноса на капитальный ремонт, порядку проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, созданию регионального оператора. К компетенции федеральных структур отнесено методическое обеспечение. В жилищном кодексе РФ определен перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание или выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт: - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; - ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; - ремонт крыши; - ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; - утепление и ремонт фасада; - установка общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов и узлов регулирования потребления этих ресурсов; - ремонт фундамента многоквартирного дома. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта: - общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта; - многоквартирных домов, капитальный ремонт которых требуется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Правительством РФ. Согласно новой системе финансового обеспечения капитального ремонта МКД собственники помещений обязаны начать формирование фонда капитального ремонта дома посредством внесения взносов на капитальный ремонт. Причем минимальный размер взноса устанавливается субъектом РФ и может быть дифференцирован с учетом различных факторов: его типа и этажности; стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома; нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков); а также с учетом установленного ЖК РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Средняя стоимость ежемесячной оплаты на капитальный ремонт с кв. метр варьируется в зависимости от федерального округа (график 1). Максимальный размер взноса зафиксирован в Тюменской области (до 20,11 руб. за кв. м), где дифференциация осуществляется по муниципальным районам области, минимальный - в Мурманской области (от 1,0 (для деревянных домов малой этажности (менее трех этажей)) до 3,0 руб. за кв.м ), г. Санкт-Петербург (2,0 руб. за кв. м), Республике Коми (от 2,1 до 2,52 руб. (дифференциация по муниципальным районам)) [2]. График 1. Средний размер минимального взноса на капитальный ремонт по регионам ЦФО в 2014 г., в руб./ кв. м в месяц Размер минимального взноса на капитальный ремонт в Центральном федеральном округе варьируется от 4,4 руб. за кв. метр в месяц в Тверской области до 7,7 руб. за кв. метр в месяц в Тверской области в 2014 г. (Табл..1 [2]). При этом сумма взноса не определяется уровнем жизни в регионе, а скорее внутренней политикой субъекта РФ. Так например, заместитель генерального директора регионального Фонда капремонта многоквартирных домов Владимирской области Евгений Пахомов отмечает, что «6,5 рублей с квадратного метра. Это результат скрупулезного расчета. Она отличается от других регионов, потому что число домов, подлежащих ремонту значительно выше. Например, в Костромской области всего 5 тысяч домов включено в программу, у нас - 12 тысяч. Еще влияние на размер взноса оказывают возможности бюджета» [1]. В результате в менее благополучных в социально-экономическом плане регионах (Костромская, Тверская области) один из наиболее высоких показателей. Таблица 1 Информация по субъектам Центрального федерального округа по срокам возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД и по размеру минимального взноса на капитальный ремонт (за исключением города Москвы) № п/п Субъект ЦФО Месяц наступления обязанности по уплате взносов Размер минимального взноса за капитальный ремонт, руб./кв.м в месяц 1 Белгородская область Январь 2014 5,9 Единый размер взноса для всех МКД 2 Брянская область Сентябрь 2014 5,5 Единый размер взноса для всех МКД 3 Воронежская область Декабрь 2014 6,2 2014 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,6 2015 г. - Единый размер взноса для всех МКД 4 Владимирская область Апрель 2014 6,5 Единый размер взноса для всех МКД 5 Ивановская область Январь 2015 5,0 Единый размер взноса для всех МКД 6 Калужская область Октябрь 2014 6,11 Для МКД без лифтового оборудования 6,96 Для МКД с лифтовым оборудованием 7 Костромская область Октябрь 2014 6,0 2014 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,34 2015 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,71 2016 г. - Единый размер взноса для всех МКД 8 Курская область Сентябрь 2014 6,2 Единый размер взноса для всех МКД 9 Липецкая область Сентябрь 2014 4,6-6,2 В зависимости от степени благоустройства 10 Московская область Май 2014 7,3 Единый размер взноса для всех МКД 11 Орловская область Октябрь 2014 6,2 2014 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,6 2015 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,6 2016 г. - Единый размер взноса для всех МКД 12 Рязанская область Сентябрь 2014 6,0 Единый размер взноса для всех МКД 13 Смоленская область Октябрь 2014 5,6 Единый размер взноса для всех МКД 14 Тамбовская область Июнь 2014 5,98 Единый размер взноса для всех МКД 15 Тверская область Июль 2014 4,4 МКД неблагоустроенный, не оснащенные лифтовым оборудованием, с одним видом благоустройства, либо двумя видами благоустройства, одним из которых является газоснабжение 5,6 МКД, не оснащенные лифтовым оборудованием, и имеющие два и более видов благоустройства 7,7 МКД, оснащенные лифтовым оборудованием 16 Тульская область Октябрь 2014 5,0 Для МКД, имеющих этажность до 5 этажей 6,0 Для МКД, имеющих этажность 6 этажей и выше 17 Ярославская область Июль 2014 5,86 2014 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,37 2015 г. - Единый размер взноса для всех МКД 6,93 2016 г. - Единый размер взноса для всех МКД Предусматриваются следующие этапы принятия решения собственниками помещений в МКД о способе формирования фонда капитального ремонта: - субъект РФ утверждает региональный закон о системе капитального ремонта и региональную программу капитального ремонта МКД; - собственники принимают решение о способе формирования фонда капитального ремонта; - орган местного самоуправления созывает объединенный совет собственников для принятия решения; - орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, если собственники не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта; - возникновение обязанности собственников об уплате взносов на капитальный ремонт. Законом предусмотрено два способа формирования фонда ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора), так называемый котловой способ (Табл. 2 [6]). Максимальный срок, в течение которого собственники обязаны принять решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, составляет шесть месяцев с даты опубликования региональной программы капитального ремонта. Максимальный срок наступления обязанности собственников уплачивать взнос на капитальный ремонт составляет восемь месяцев с даты опубликования указанной программы. При этом субъект РФ может сократить эти сроки своим нормативным правовым актом. За один месяц до окончания установленного срока для выбора способа формирования фонда капитального ремонта (если жильцы МКД к этому времени не выбрали его самостоятельно) орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений для принятия такого решения. Если способ управления не выбран или не реализован, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта МКД на счете регионального оператора. Таблица 2 Способы формирования фонда капитального ремонта МКД: сравнительный анализ Основания Специальный счет Региональный оператор Принадлежность денежных средств Собственники Региональный оператор Составляющие фонда - Обязательные взносы - Добровольные взносы - % за несвоевременную уплату взносов - начисленные банком % - Обязательные взносы - Добровольные взносы - % за несвоевременную уплату взносов Особенности уплаты взносов на капитальный ремонт По достижении минимального размера фонда Бессрочно Заказчик работ Собственники Региональный оператор / муниципалитет Субъекты ответственности за контроль качества работ Собственники Региональный оператор Возможность капитального ремонта до установленного региональной программой срока за счет минимальных взносов Возможно Не возможно Возможность использования взносов на капитальный ремонт на погашение кредита Возможно Не возможно Сроки изменения способа формирования фонда Один месяц Два года Государственная поддержка Равнодоступна Равнодоступна Рассмотрим каждый из способов более подробно. В первом случае средства, вносимые собственниками в качестве взноса на капитальный ремонт аккумулируются на специальном счете и признаются общими денежными средствами. При принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете на общем собрании собственников (за специальный счет должно проголосовать не менее 74 % от всего количества жилья отдельно взятого дома) должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, сумма которого составляет не менее минимального размера, установленного субъектом РФ; перечень услуг по капитальному ремонту (не менее базового перечня работ, предусмотренных региональной программой капитального ремонта в отношении этого дома); сроки проведения ремонта (не позднее сроков, установленных региональной программой для данного МКД); владелец специального счета (ТСЖ / ЖСК / региональный оператор); кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Субъект РФ может установить минимальный размер фонда капитального ремонта, формируемого собственниками на специальных счетах, по достижении которого собственники вправе принять решение о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. Среди особенностей режима специального счета следует назвать следующие: - перечисление взносов собственников на капитальный ремонт МКД в целях формирования фонда капитального ремонта; - права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, принадлежат собственникам помещений; - владельцами специального счета выступают ТСЖ / ЖСК / региональный оператор; - контроль за целевым использованием средств, находящихся на специальном счете, регламентируется ЖК и возложен на банк-держатель специального счета; - договор специального счета является бессрочным; - договор специального счета может быть расторгнут при наличии решения общего собрания собственников об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета, замене кредитной организации (при условии отсутствия непогашенной задолженности); - при закрытии специального счета остаток денежных средств перечисляется на счет регионального оператора в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта; на другой специальный счет в случае замены владельца или банка-держателя специального счета. Региональный оператор создается субъектом РФ в организационно-правовой форме фонда (НКО), принимает на себя обязанность обеспечить проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой и его финансирование за счет средств фонда капитального ремонта данного дома, а также может использовать для ремонта одних домов средства, сформированные из взносов собственников помещений в других домах. Региональный оператор выставляет собственникам платежные документы на оплату взносов, выполняет функции технического заказчика (разрабатывает проектно-сметную документацию, отбирает в установленном нормативным правовым актом субъекта РФ порядке подрядную организацию для проведения капитального ремонта, обеспечивает контроль за проведением работ и приемку выполненных работ, их финансирование). Субъект РФ несет субсидиарную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на регионального оператора обязанностей по капитальному ремонту перед собственниками помещений многоквартирного дома. Собственники, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, обязаны заключить с региональным оператором договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта. Уплата собственником помещения в многоквартирном доме взноса на капитальный ремонт на счет регионального оператора после получения им проекта такого договора считается его заключением. При этом собственники помещений в этом МКД, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в этом доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Капитальный ремонт общедомового имущества МКД выполняется на основании решения общего собрания собственников помещений, по предложению товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, управляющей организации или регионального оператора. Платежи региональному оператору носят бессрочный характер. Меры государственной поддержки на капитальный ремонт предоставляются вне зависимости от выбранного способа капитального ремонта в соответствии с порядком, принятым субъектом РФ. В настоящее время, учитывая более сложную процедуру формирования собственного счета, требующую наличия квалифицированного кворума, активистов, обладающих гражданской компетентностью, режима благоприятствования со стороны местных органов власти, котловой метод имеет большее распространение в силу субъективных (собственники сознательно выбирают данную форму) и объективных причин (низкий уровень гражданской активности граждан, неготовность взять на себя ответственность, невозможность принятия коллегиальных решений). Так, по словам заместителя председателя правительства Орловской области Николая Злобина: «Закон предлагает собственникам на выбор два способа накопления средств: на счете регионального оператора и спецсчете МКД или ТСЖ. На сегодня в 70 % МКД, участвующих в программе капремонта, собственники квартир выбрали первый из этих способов» [4]. Собственники помещений в МКД могут изменить способ формирования фонда капитального ремонта. Переход от специального счета на счет регионального оператора возможен при соблюдении следующих условий: основанием выступает решение общего собрания, отсутствует непогашенная задолженность в случае кредитования. Решение вступает в силу через один месяц после направления владельцу специального счета соответствующего решения общего собрания собственников. Изменение порядка формирования фонда капитального ремонта МКД в обратном направлении осуществляется на основании решения общего собрания собственников, включая решения устанавливающие размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, перечень услуг / работ по капитальному ремонту, сроки проведения капитального ремонта, владельца специального счета, кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет. В данном случае решение вступает в силу через два года после направления региональному оператору соответствующего решения общего собрания собственников. Решение о проведении капитального ремонта принимается общим собранием собственников помещений в любое время по предложению: лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; регионального оператора; по собственной инициативе. Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта предполагает следующие этапы: 1. Инициатор решения о проведении капитального ремонта не менее чем за 6 месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, представляет таким собственникам: предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта. 2. Собственники помещений не позднее чем через 3 месяца с момента получения предложений, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение, в котором должны быть определены или утверждены: перечень работ по капитальному ремонту; смета расходов на капитальный ремонт; сроки проведения капитального ремонта; источники финансирования капитального ремонта. В случае, если собственники не приняли решение о проведении капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора. Таким образом, изменение жилищного кодекса в части вопросов финансирования капитального ремонта можно рассматривать, с одной стороны, как инструмент перераспределения ответственности за поддержание жилого фонда в удовлетворительном состоянии и назначения в качестве субъектов ответственности собственников помещений в МКД, с другой, технологию стимулирования гражданской самоорганизации, так как альтернативы выбора способа создания фонда капитального ремонта доступны путем сочетания прямых и представительных форм гражданского участия. Мобилизационный потенциал реформы усиливается для собственников помещений в новостройках, поскольку капитальный ремонт в соответствии с принятыми планами отсрочен на период до 30 лет и котловой метод для них оказывается неприемлемым. В результате жители МКД оказываются вынуждены создавать Советы домов, товарищества собственников жилья ли территориальные общественные самоуправления и управлять процессов капиталовложения самостоятельно. Вместе с тем, отказ от преимущественно государственного и муниципального финансирования капитального ремонта общих помещений в многоквартирных домах порождает конфликты в системе взаимодействия «власть - общество», основным мотивом которых является непонимание сути реформы, предметом - недоверие действиям региональной элиты.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.