ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Семёнова Е.В.

Самарский государственный университет


Номер: 3-1
Год: 2014
Страницы: 240-243
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

малые города, развитие бизнеса, государство, small cities, business development, polity

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются вопросы государственно-частного партнёрства (ГЧП), в частности вопросы, связанные с реализацией целевых программ различного уровня и направленности. В статье особое внимание уделяется анализу преимуществ ГЧП в вопросах развития малых городов Самарской области.

Текст научной статьи

Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) как новая форма развития бизнеса привлекает внимание представителей научных кругов и широкой общественности. Согласно исследованию американского профессора П. Розенау, ГЧП возникло как юридическая форма кооперации, которая может элиминировать провалы, как рынка, так и государства, и совместить лучшие качества обеих сторон таким образом, что получится синергетический положительный эффект[2,351]. Одной из самых распространенных из формальных является точка зрения на сущность ГЧП как на контрактное соглашение между государственным агентом и частным сектором, которое позволяет последнему участвовать в предоставлении общественных благ. То есть это форма взаимодействия бизнеса и государства, предусматривающая использование технических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора для достижения задач, поставленных государством[3,65]. Государственно-частное партнерство даёт следующие выгоды для государства: • за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов позволяет ускорить внедрение новых общественно значимых проектов, в том числе объектов социальной инфраструктуры; • позволяет сформировать отлаженный механизм реализации областных комплексных программ; • даёт возможность применения новых инновационных технологий; • благодаря ему осуществляется экономия государственных расходов за счет повышения эффективности управления государственным имуществом; • привлекаются высококвалифицированные эксперты в бизнес-структуры; • происходит оптимизация численности административного и управленческого персонала; • привлекаются бизнес-структуры в общественно-значимые секторы экономики; • повышается финансовый потенциал в различных отраслях экономики. В свою очередь интерес бизнес-структур к государственно-частному партнерству обусловлен следующим: • возможность извлечения прибыли из участия в государственных проектах, участие в которых не возможно без представителей властных структур; • получение государственной поддержки и соответствующих привилегий в кредитно-финансовых структурах; • возможность долговременного размещения инвестиций под государственными гарантиями; • возможность инновационного развития и ведения бизнеса; • получение в большинстве случаев, описанных в программах, налоговых льгот. Хозяйствующие субъекты в рамках соглашения государственно-частного партнерства несут ответственность за обслуживание того или иного объекта, а также обеспечение сервиса после ввода его действие. Выполнение указанных обязательств налагает на себя обязанность выполнять спецификации по количеству и качеству предоставляемых услуг. Вместе с тем, бизнес частично несет риски, связанные с предоставлением услуг. Исходя из вышеизложенного, государственно-частное партнерство позволяет осуществлять[1,9]: 1. Сотрудничество, в рамках которого бизес-структуры осуществляют непосредственное строительство, финансирование, использование и управление активом, а затем осуществляет предоставление услуги населению. Основным условием ГЧП является вовлечение бизнеса во все этапе реализации проекта; 2. Получение прибыли бизнес-структурами посредством сбора платы за пользование услугой, предоставляемой после реализации проекта, с населения или государства либо с обеих сторон. 3. Перенос большей части рисков на частный сектор для обеспечения эффективной реализации проекта. После завершения сроков соглашения государство может стать владельцем построенного актива в результате оплаты соответствующих обязательств, описанных в условиях соглашения. Справедливая остаточная стоимость зависит от многих рыночных факторов, и риск по обесценению несет в данном случае государство. Далее рассмотрим концессионное соглашение как одну из форм ГЧП. С точки зрения источников риска и характера отношений между ГЧП и концессией есть ряд существенных отличий: - концессионер несет риски по строительству, эксплуатации, планированию, достижению результатов, риск по устареванию, то есть большую часть рисков в ходе реализации проекта, в отличие от ГЧП, где риски распределены примерно равным образом; - концессионер платит определенную пошлину за право пользования государственным имуществом в целях извлечения прибыли; - механизм концессии позволяет частному предприятию извлекать выгоду от использования инфраструктурного объекта после сдачи данного объекта; - объект инфраструктуры подлежит обязательной сдаче в государственную собственность после истечения сроков контракта. Исходя из вышеизложенных особенностей и преимуществ можно сказать, что применение концессии при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры позволит Правительству Самарской области: - освободить бюджетные средства, не снижая инвестиционную программу; - выполнить программу строительства объектов инфраструктуры; - перераспределить нагрузку на бюджет; - переложить обязанности по контролю за бюджетом строительства и графиком работ, а также эксплуатационные риски на частного инвестора; - создать выгодную альтернативу другим способам финансирования. ГЧП основывается с целью обеспечить финансирование, планирование, исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуг государственного сектора. Таким образом, его ключевыми особенностями являются: a) долгосрочность обеспечения и предоставления услуг (иногда сроком до 30 лет); b) передача рисков частному сектору; c) многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами с государственными и муниципальными структурами. Длительный характер сотрудничества является одним из ключевых условий в механизме ГЧП, отличающих его от таких форм взаимодействия государства и бизнеса, как аренда или механизмы поддержки бизнеса в условиях финансового кризиса. В Самарской области инвестиционное законодательство, предоставляющее инвесторам широкий спектр поддержки, считается одним из наиболее прогрессивных в стране. В 2009 году областным правительством была принята концепция государственно-частного партнерства. Несмотря на то, что основным толчком для разработки этого документа стала необходимость снижения негативного влияния кризиса, концепция в целом направлена на реализацию задач комплексного развития территории Самарской области и повышение эффективности реализации инвестиционных проектов. Концепция определяет перспективную систему правового регулирования отношений между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности в области реализации проектов, основанных на принципах ГЧП, а также закрепляет доктрину регулирования основных аспектов государственно-частного партнерства в Самарской области. Для дальнейшего развития нормативной правовой базы ГЧП Самарской губернской думой принят Закон Самарской области от 02.07.2010 N 72-ГД «Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах». В качестве примеров открытого партнерства и социальной ответственности в Самарской области можно назвать деятельность компаний «Алкоа» и «Балтика-Самара». Кризис 2008 года вновь актуализировал вопросы эффективного взаимодействия государства и бизнеса в строительной отрасли, внедрения принципов государственно-частного или частно-государственного партнерства в части реализации крупномасштабных проектов комплексного освоения территорий и строительства социального жилья. Необходимо отметить, что от эффективности взаимодействия муниципальных и региональных властей с инвесторами во многом зависит размер участия в проекте федерального бюджета. Государственно-частное партнерство в малых городах Самарской области имеет большие перспективы в деле строительства и реконструкции больниц и поликлиник, школ и детских садов, других социальных объектов. Большой интерес к сотрудничеству с государством промышленные предприятия имеют в таком направлении, как строительство учебных заведений профессионального обучения для обеспечения предприятий квалифицированными рабочими и специалистами. Таким образом, необходимо подчеркнуть, что Правительством Самарской области создана нормативно-правовая база реализации механизмов государственно-частного партнерства, глубоко проработан механизм взаимодействия бизнеса и власти. Наличие на территории Самарской области системы объектов «проектирование - строительство - эксплуатация», реализованных в рамках государственно-частного партнерства позволяет рассмотреть возможность применения указанных механизмов для реализации отдельных мероприятий областной целевой программы «Развитие малых городов Самарской области на 2015-2016 годы». Использование механизмов государственно-частного партнерства в процессе формирования и реализации областных целевых программ позволяет, с одной стороны, повысить социально-экономическую эффективность мероприятий целевых программ, с другой стороны - создать «точки притяжения» частных инвестиций для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития малых городов Самарской области. Таким образом, государственно-частное партнерство должно стать в системе управления развитием малых городов Самарской области связующим звеном и учесть интересы всех субъектов жизнедеятельности малых городов.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.