ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ЕГО АДАПТАЦИЯ В РФ Тихонова М.Ю.,Моисеенкова И.Н.

Кубанский государственный университет


Номер: 3-1
Год: 2014
Страницы: 243-248
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

малое инновационное предпринимательство, государственная поддержка, государственные программы, венчурный фонд, региональный гарантийный фонд, small innovative entrepreneurship, government support, state programs, venture fund, regional guarantee fund

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Опыт зарубежных развитых стран показывает, что эффективное государственное стимулирование инновационного предпринимательства является неотъемлемым элементом становления и развития инновационной модели национальной экономики. В статье проводится исследование международных аспектов формирования эффективной государственной политики, направленной на стимулирование малого инновационного бизнеса; рассматривается опыт европейских стран и США. Авторы предлагают мероприятия, которые способствовали бы активизации малого инновационного предпринимательства в РФ.

Текст научной статьи

В настоящее время реформирование и модернизация экономики РФ невозможны без развития малого и среднего инновационного предпринимательства. Значимость малого инновационного предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность, мобильность и способность в краткие сроки обеспечить привлечение человеческих, финансовых и организационных ресурсов к подготовке и выпуску инновационной, конкурентоспособной продукции. В европейских странах МСП развивается стремительными темпами, благодаря колоссальной поддержке правительства на федеральном уровне. По мнению экспертов, основными трудностями, которые встают на пути практически любого частного предпринимателя в странах ЕС являются недостаток финансирования на начальном этапе развития, отсутствие грамотно составленного бизнес-плана, плохо изученная законодательная база и рыночная конъюнктура. Для решения обозначенных проблем, государство предоставляет начинающим предпринимателям помощь в финансировании, а так же в оказании информационной поддержки. Например, «Европейская сеть поддержки предпринимательства» EEN (Enterprise Europe Network), созданная как интегрированная сеть услуг поддержки бизнеса, объединяет около 250 региональных консорциумов, оказывающих МСП услуги для поддержки развития бизнеса и инноваций. К таким услугам относятся информирование, поддержка бизнес-коопераций, интернационализация предприятий, передача знаний и технологий [11]. В Великобритании эффективным инструментом поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства является государственная Программа гарантированных кредитов. В соответствии с данной программой Правительство через уполномоченные гарантийные фонды гарантирует коммерческим банкам возврат до 85% от суммы выданных кредитов малым инновационным предприятиям. Также следует отметить, что налогообложение является общепризнанным эффективным инструментом стимулирования МСП. Нижние границы налогообложения по ряду налогов в Великобритании устанавливаются таким образом, чтобы исключить из этой категории малые и средние предприятия или предоставить им максимально льготные условия. Например, НДС взимается только с предприятий, оборот которых превышает 80 тыс. ф. ст., при этом допускается однократная оплата НДС за весь год. Ставка налога на прибыль составляет 24% для предприятий, прибыль которых не превышает 500 тыс. ф. ст. Также существуют скидки с налогооблагаемых сумм по внеоборотным активам, связанных с инвестициями для малых предприятий [3]. В 2000 году для МСП были приняты специальные налоговые льготы, действующие для предприятий, которые каждый год направляют более 10 тыс. ф. ст. на развитие научной деятельности. Данные льготы заключаются в налоговом вычете в отношении налога на прибыль. Для определения вида расходов компании на НИОКР, в отношении которых действуют налоговые льготы, был сформирован достаточно широкий перечень, включающий в себя такие расходы, как затраты на найм персонала, приобретение материалов, затраты на программное обеспечение, электроэнергию и др. Размер данной налоговой льготы для СМП составляет 150% от расходов на НИОКР [7]. Другими эффективными инструментами поддержки малого инновационного бизнеса в Великобритании, которые реализуются Службой малого бизнеса (The Small Business Service - SBS) являются: - формирование сети региональных фондов венчурного капитала; - содействия малым предприятиям в поиске инвесторов; - государственные программы по финансированию инновационных проектов; - программы по поддержке экспортно-ориентированных инновационных МСП [3]. В Германии для развития МСП предоставляются целевые долгосрочные кредиты сроком до 20 лет на создание малого предприятия, выделяются средства из правительственного бюджета. Программы развития МСП ориентированы в основном на стимулирование наукоёмких отраслей Германии. Льготное кредитование осуществляется по следующим направлениям: - кредитование инновационно активных МСП; - кредитование проектов, способствующих сохранению и улучшению состояния окружающей среды; - кредитование малых фирм, функционирующих в депрессивных регионах Германии; - кредитование предприятий, чья деятельность ориентирована на строительство и решение жилищных проблем; - проектное финансирование предприятий, занятых в отраслях, наиболее нуждающихся в коренной модернизации производства [5]. В результате более 60% зарегистрированных патентов в Германии приходится именно на субъекты малого инновационного предпринимательства, а также ежегодно в стране появляется до 500 новых венчурных компаний. Такие положительные тенденции в развитии инновационного сектора страны стали возможны благодаря государственным программам финансовой поддержки МСП. В частности, это кредиты до 50 тыс. долл. сроком на 20 лет, предоставляемые через ряд коммерческих банков коренным жителям страны на открытие бизнеса. По условиям данного кредита предприниматель освобождается от выплаты процентов по кредиту в течение первых двух лет, а следующие восемь пользования кредитом лет действует льготная ставка (4 - 5%). Погашение основного долга по кредиту начинается с одиннадцатого года от начала кредитования. Также правительство Германии осуществляет эффективное стимулирование отрасли венчурного финансирования. Так, в 2004 году вышел Закон о стимулировании рискового капитала. Согласно положениям данного закона, для инициаторов создания венчурных фондов предусматриваются налоговые льготы, в частности, это освобождение от налогов на 50%. Инновационная сфера в Германии обеспечивается качественной информационной поддержкой. В стране работает Патентное ведомство Германии (всего создано около 20 патентно-информационных центров, расположенных по всей стране), которое облегчает доступ МСП к информации новых знаний. Особого внимания заслуживает налаженная система государственной поддержки реализации инноваций в Германии. Гамбургский патентно-инновационный центр действует в интересах МСП и заключает соглашения с научными учреждениями, а также через информационные сети способствует продвижению коммерчески значимых патентов внутри Германии и за ее пределами [7]. В Швеции государственная политика в сфере инноваций реализуется посредством специализированного государственного учреждения - Правительственное агентство по инновационным системам в Швеции («VINNOVA»). Главной целью деятельности VINNOVA является обеспечение эффективного сотрудничества между разработчиками инноваций - университетами и исследовательскими центрами и промышленного сектора, а также стимулирование развития венчурных отраслей науки и разработок. В стране была реализована эффективная модель коммерциализации научных разработок вузов. Согласно положениям Закона «О высшем образовании» вузы обязаны составлять отчет о своей деятельности и предоставлять его Агентству по высшему образованию. С 1996 г. ВУЗы Швеции получили право заниматься инновационной деятельностью. Так появились различные формы взаимодействия вузов и бизнеса: формирование в вузах специализированных подразделений, целью которых является коммерциализация инноваций, создание консалтинговых организаций, форумов по взаимодействию с внешними участниками, подразделений, осуществляющих консультации по экономическим и юридическим вопросам и создание холдингов. Правительством Швеции было создано 14 холдинговых фирм при вузах. Данные фирмы управляют акциями компаний, цель которых заключается в помощи по коммерциализации разработок при каждом вузе. Также в Швеции действует программа, способствующая передаче инновационных технологий малому бизнесу (TUFF). В рамках данной программы создаются специальные организации - технологические брокеры, осуществляющие обучение, сертификацию брокеров, создание специализированной информационной сети [7]. Правительство Чехии стимулирует развитие инновационное сектора страны посредством косвенных мер - предоставление МСП налоговых каникул в течение 10 лет, если их бизнес направлен на производство, связанное с высокими технологиями [8]. В США организацией, занимающейся стимулированием развития малого бизнеса является Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), которая была создана Конгрессом США в 1953 году. В соответствии с федеральными программами поддержки, МСП предоставляются прямые и гарантированные займы, налоговые, амортизационные льготы, доступ к информационной базе. Благодаря государственной программе поддержки малого инновационного предпринимательства SBIR (Small Business Innovation Research Program) «Инновационные исследования в малом бизнесе» было направлено в исследования 21 млрд. долл., получили финансирование 15000 фирм, выдано 50000 патентов, а также удалось задействовать 400000 инженеров и ученых [10]. В настоящее время в США зарегистрировано более 20 млн. малых и средних компаний, а ежегодно открывается не менее 1 млн. новых фирм. Сектор МСП обеспечивает рабочими местами более половины трудоспособного населения США. За всю историю существования Администрации малого бизнеса, государственную поддержку через данную структуру смогли получить 20 млн. малых предприятий [9]. В настоящее время по программам АМБ предоставлено более 340 000 ссуд субъектам малого предпринимательства на сумму более 49 млрд. долл. Основная форма финансовой поддержки субъектов МСП Администрацией малого бизнеса США - гарантия кредита малым предприятиям перед банком. Эти гарантии предоставляются АМБ в следующих случаях: - если малое предприятие берет кредит на начальном этапе своего развития; - если малое предприятие не имеет кредитной истории; - если малое предприятие-заемщик нуждается в долгосрочной ссуде, которая превышает срок кредитных требований банка; - если ссуда выдается на инновационные проекты. Кроме этого АМБ активно реализует три программы кредитования субъектов МСП: - ссуды для пополнения оборотного капитала МСП; - ссуды для покупки земельных участков, имущества и оборудования; - программа микрокредитования. В рамках двух первых программ малое предприятие получает ссуду в уполномоченном банке, где Администрация малого бизнеса выступает гарантом кредита. В программе микрокредитования ссуда в объеме не более 750 тыс. долл. федеральных средств предоставляется микрофинансовой организации-посреднику, распределяющему более мелкие суммы для кредитования малых предприятий [6]. Программы кредитования малого бизнеса, реализуемые через АМБ достаточно эффективны. Доля неплательщиков не превышает 6% от общего числа заемщиков, а по программе микрокредитования этот показатель еще ниже - 5%, только 2% микрофинансовых организаций не выполняют финансовых обязательств перед АМБ. Но главное - прозрачность работы Администрации малого бизнеса США, как при выборе микрофинансовой организации, так и при анализе причин неэффективной работы микрофинансовой организации. Как показывает мировой опыт, формирование оптимальных институциональных основ стимулирования МСП невозможно без создания института оценки эффективности государственных программ поддержки малого бизнеса. В США эти функции выполняет Генеральная инспекция (OIG), подотчетная только Президенту страны и Конгрессу, хотя формально она входит в структуру Администрации малого бизнеса США (SBA). На деятельность OIG ежегодно расходуется 16-17 млн долл. Кроме этого, для оценки эффективности государственной поддержки МСП привлекаются: Департамент управления и бюджета при Президенте США (Office of Management and Budget), Департамент Финансовой Инспекции Правительств США (US General Accountability Office). По результатам проведенных аудиторских проверок в открытой печати публикуется ежегодный отчет о деятельности Администрации малого бизнеса США, эффективности программ государственной поддержки МСП. В России оценку эффективности программ государственной поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства осуществляют: на федеральном уровне - Минэкономразвития России, на региональном и муниципальном уровнях - администрации субъектов РФ и муниципальных образований. То есть качество своей работы оценивают сами разработчики (исполнители) программ, что значительно снижает эффективность государственного стимулирования инновационных МСП [2]. Развитие малого и среднего бизнеса в России требует инфраструктурной поддержки. Одним из таких инструментов выступают гарантийные фонды. Гарантийные фонды обеспечивают доступ МСП к кредитам и иным финансовым ресурсам. Для этого используется система гарантий и поручительств по обязательствам МСП, которые обеспечиваются средствами, полученными из федерального и/или регионального бюджетов. Рассмотрим основные показатели финансовой деятельности региональных гарантийных фондов РФ в 2012 г. Cтавка вознаграждения гарантийным фондам находится в границах от 1% (Костромская, Волгоградская, Новосибирская и Воронежская обл.) до 2,5% годовых от суммы поручительства (Красноярский край). Из общего ряда выбиваются лишь показатели ГФ Ставропольского края (от 0,5% до 1/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ). Как положительную следует отметить тенденцию, когда отдельные региональные гарантийные фонды дифференцируют размер вознаграждения в зависимости от отраслевой принадлежности субъектов МСП (Краснодарский край, Волгоградская и Костромская области). Это особенно актуально в условиях серьезных деформаций отраслевой структуры МСП как в целом по российской экономике, так и по регионам. В отраслевой структуре МСП доля предприятий оптовой и розничной торговли колеблется от 37,2 % (Южный федеральный округ) до 43 % (Уральский федеральный округ); занятых операциями с недвижимостью и арендным бизнесом - от 12,6 % (ЮФО) до 19 % (СЗФО). С малым инновационным бизнесом ситуация катастрофическая: доля в отраслевой структуре МСП в Центральном федеральном округе (1,1 %), Северо-Западном федеральном округе (0,9 %). Только 0,6 % малых и микропредприятий занимаются инновационными разработками в Приволжском и Уральском федеральных округах, в Южном и Сибирском федеральном округах - 0,5 %, в Дальневосточном ФО - 0,3 % [1]. Одним из ключевых элементов инфраструктуры инновационной деятельности выступает венчурный капитал, являющийся финансовым звеном, объединяющим носителей капитала и носителей наукоемких технологий. Именно венчурный капитал в современной экономике решает проблему финансового обеспечения инновационных проектов. На начало 2013 г. фондами РВК было проинвестировано 139 инновационных компаний. Совокупный объём средств, инвестированных в инновационные предприятия составил 12,1 млрд руб. [12]. Несмотря на определенное замедление по сравнению с докризисным периодом (в 2008 г. прирост капиталов составлял примерно 40% по сравнению с 2007 годом, а в 2007 г. - около 60% по сравнению с 2006), венчурный рынок развивается и адаптируется к сложившимся общемировым тенденциям. В 2012 г. суммарный объем капитала венчурных фондов и фондов прямых инвестиций, работающих на территории России, составил 26,4 млрд долл., что на 30% больше чем в 2011 г. (20,1 млрд долл.) (рис.). Величина относительного прироста в 2012 г. достигла 28%. Рис. - Капитализация венчурных фондов и фондов прямых инвестиций в России в 2006 - 2012 г. г., млн. долл. [12]. Для усиления мотивации субъектов РФ в развитии венчурных и гарантийных фондов целесообразно при оценке качества институциональной среды малого предпринимательства в регионе использовать следующие показатели: - количество малых инновационных предприятий, получивших финансовую поддержку через региональные гарантийные (венчурные) фонды; - объем финансовой поддержки малых инновационных предприятий за счет средств региональных гарантийных (венчурных) фондов [4]. По нашему мнению, комплекс мер для эффективного и динамичного развития малого и среднего инновационного бизнеса в России, должен включать следующие основные мероприятия: - приведение институциональных факторов развития малого инновационного предпринимательства в соответствие с передовым зарубежным опытом стран с инновационно-ориентированной экономикой; - выделение направления государственной поддержки инновационного предпринимательства в секторе МСП как приоритетного. Одной из современных тенденций государственного стимулирования малого инновационного предпринимательства в промышленно развитых странах является приоритетное развитие инновационного бизнеса в регионах. Мы поддерживаем точку зрения авторов, предлагающих в качестве показателей оценки эффективности работы региональных и муниципальных администраций следующие индикаторов: - доля малых инновационных предприятий в региональной отраслевой структуре МСП; - количество зарегистрированных патентов и внедренных разработок малыми инновационными предприятиями; - общая площадь региональной (муниципальной) инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки); - объем финансовой поддержки малых инновационных предприятий за счет средств регионального и муниципального бюджетов; - удельный вес количества и стоимости контрактов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, заключенных с субъектами малого инновационного предпринимательства [1]. В мировой практике разработаны и апробированы эффективные методы и инструменты государственной поддержки малого инновационного предпринимательства. Для России проблема развития малого инновационного бизнеса крайне актуальна на фоне значительных деформаций отраслевой структуры МСП, в которой преобладают предприятия оптовой и розничной торговли, а также занятые арендным и риэлторским бизнесом. Создание эффективной системы государственной поддержки малого инновационного предпринимательства будет способствовать не только увеличению доли инновационных предприятий в отраслевой структуре МСП, но и повышению конкурентоспособности российской экономики, переходу на инновационную модель развития.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.