ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ НОВОГО ОСВОЕНИЯ НЕФТЯНЫХ РЕСУРСОВ Ларченко Л.В.

Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена


Номер: 5-1
Год: 2014
Страницы: 178-180
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

регионы нового освоения, нефтяные ресурсы, социальная политика, areas of new development, oil resources, social policy

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассмотрено влияние разработки нефтяных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов реализации проектов. Особое внимание уделено вопросам формирования региональной социальной политики, направленной на разрешение возникающих проблем.

Текст научной статьи

Освоение регионов, концентрирующих на своей территории значительные запасы нефтяных ресурсов, требует значительных по абсолютной величине инвестиций на первоначальное обустройство месторождений и формирование общехозяйственной и специализированной инфраструктуры. На первоначальном этапе основная часть доходов от нефтеразработки уходит на возмещение капитальных и текущих затрат, связанных с развитием самого нефтяного комплекса. В условиях рыночной экономики отмеченное обстоятельство отражается на характере распределения доходов, полученных от реализации нефтяных проектов, между нефтяными компаниями и собственниками ресурсов. В первые годы выполнения контрактов обычно превалирует доходы, идущие на возмещение издержек инвестора, а в последующем растет доля доходов, подлежащая распределению между инвестором и собственником ресурсов. Данную проблему рассмотрим на примере освоения нефтяных ресурсов Ненецкого автономного округа. Как же повлиял рост добычи нефти на динамику социально-экономических процессов в округе? • Из разряда дотационных субъектов РФ округ постепенно перешел в разряд доноров; • Меняется структура местной экономики - из аграрной она превращается в преимущественно индустриальную; • Растет численность занятых в материальном производстве, причем в первую очередь в отраслях с наиболее высоким уровнем оплаты труда; • Расширилась финансовая база, и как следствие - возросла финансовая обеспеченность жителей территории и появились реальные возможности для осуществления местных крупных социальных программ. Особенностью нефтедобычи НАО является то, что места добычи изолированы от остальных сфер местной экономики. Большинство существующих и проектных объектов (будущие нефтепромыслы и трубопроводы со всей своей инфраструктурой) размещены или будут размещаться в менее освоенной восточной, тогда как практически все население проживает в западной части. Здесь же сконцентрирован и весь созданный хозяйственный потенциал округа, который имеет с нефтяной промышленностью слабую связь. Что же касается большинства местного трудоспособного населения, то крупные компании, которые выполняют функции операторов, предпочитают использовать собственные кадры работников из подразделений с сокращающимися объемами работ. Следовательно, уменьшится число возможных вакансий для местных жителей. Кроме того компании предпочитают использовать и собственную производственную базу, что так же снижает спрос на услуги местных предприятий. Предприятия аграрного сектора, а тем более личные подсобные хозяйства при отсутствии необходимой связующей инфраструктуры не смогут стать основными поставщиками продовольствия в зоны нового промышленного освоения. В силу этого возникает опасение, что возможно и не произойдет мультипликационного эффекта на окружную экономику. Рассмотрим другой аспект вопроса, который относится к разряду социальных и связан с влиянием нефтедобычи на положение коренных жителей. Освоение новых месторождений осуществляется на землях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера в непосредственной близости от природоохранных зон. Процесс хозяйственного освоения затронет жизненный уклад значительной части представителей титульных народов, проживающих на территории района. Поскольку социальное воздействие и экологические последствия неразрывно связаны между собой, то заранее трудно сказать каким будет влияние интенсивного освоения природных ресурсов на экологию и традиционный жизненный уклад аборигенов. Поэтому, как представляется, настоятельной задачей является изучение данного вопроса, поскольку проблему легче предотвратить, нежели затем искать пути ее разрешения. Перечисленные проблемы в той или иной степени решаемы. Вопрос состоит в другом: располагают ли местные и региональные власти необходимыми рычагами для их решения? Или же придется ограничиться лишь получением причитающейся доли нефтяной ренты и последующим ее перераспределением населению и отраслям экономики округа. Как представляется, основной задачей местных и региональных властей округа является последовательное повышение уровня и улучшение качества жизни для всех слоев населения. Приоритетность задачи последовательного повышения уровня и улучшения качества жизни для всех слоев населения прямо вытекает из основной цели, но особенно актуальна она становится в настоящее время, поскольку на протяжении многих лет реальные доходы населения не только не росли, но и имели тенденцию к снижению. Не менее актуальна задача уменьшения дифференциации в доходах, условиях жизни, социальной защищенности между жителями территорий активного освоения ресурсов и не имеющих таковых, между городскими жителями и сельскими, между работниками различных отраслей экономики. Нередко за усредненными и вполне благополучными по округу цифрами, характеризующими уровень жизни населения округа, скрываются очень острые проблемы. Необходимо и в данном контексте подчеркнуть, что социальная политика должна быть направлена не на разрешение возникающих проблем, а на их предупреждение. Приоритетность социальной профилактики на данном этапе развития Ненецкого автономного округа наиболее актуальна, поскольку в настоящее время происходят динамичные изменения, как в социально-экономическом положении, так и во всех сферах жизнедеятельности населения. Необходимо учитывать, что нефтяные компании в условиях рыночной экономики возьмут на себя ограниченный круг социальных функций: • использование местных трудовых ресурсов и таким образом повышения уровня занятости и уменьшения безработицы, но только в пределах потребности компаний в персонале и при условии их конкурентоспособности с привлеченными из вне; • выплату налогов и выполнение других финансовых обязательств перед бюджетами всех уровней; • формирование системы мер для создания положительного имиджа компании и доброжелательного отношения к своей деятельности со стороны населения. Разработка системы мер по социальной защите населения в связи с разработкой нефтяных месторождений должна быть составной частью плана стратегического развития Ненецкого автономного округа и может быть сделана на основе анализа структурных сдвигов в экономике и их воздействия на уровень использования социально-экономического потенциала округа. При разработке системы мер по социальной защите населения в рамках стратегического плана развития Ненецкого автономного округа значительное внимание необходимо уделить проблеме лицензирования как механизму предоставления прав на пользование недрами, которое обладает значительными резервами и возможностями для улучшения социально-экономического положения территории. До сих пор на практике даже крупные недропользователи слабо принимают участие в решении социально-экономических проблем территории. Поэтому при разработке стратегического плана развития необходимо хотя бы частично пересмотреть условия лицензионных соглашений в сторону наибольшего участия ресурсодобывающих компаний в социально-экономическом развитии округа. Поскольку таких компаний значительное количество, то желательно из разрозненных лицензионных соглашений сформировать более или менее целостный блок мероприятий по социальному развитию территорий, на которых осуществляется их деятельность. Во многом настоящее и будущее состояние социально-экономической потенциала НАО зависит от выбранной администрацией округа стратегии развития региона. В свою очередь важнейшим инструментом ее реализации является разработка стратегического плана социально-экономического развития территории НАО, направленного на поиск стратегических ориентиров и выработку системы мер по их диагностике.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.