СПЕЦИФИКА МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Трамова А.М.,Теммоева М. Х.-М.

Кабардино-Балкарский государственный аграрный университета им. В. М. Кокова


Номер: 5-1
Год: 2014
Страницы: 262-265
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

туризм, инновации, инвестиции, государственно-частное партнерство, tourism, innovation, investment, public-private partnership

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуется механизмы государственно-частного партнерства при реализации инновационно-инвестиционных проектов на примере региона. Рассмотрено взаимодействие органов государственного муниципального управления и бизнеса. Представлена схема стратегического партнерства государства и бизнеса по стадиям инновационного процесса

Текст научной статьи

Государственно-частное партнерство в современных условиях - одно из эффективных инструментов создания инновационной экономики, в том числе устойчивого развития туристской отрасли. Существует много форм государственно-частного партнерства, в том числе концессионные соглашения, государственные контракты, государственно-частные арендные отношения, государственно-частные предприятия. Но при этом до сих пор эта деятельность не имеет законодательного обеспечения. Лишь Закон «О концессионных соглашениях» вступил в силу, но он не охватывает всех форм государственно-частного партнерства. Одобренные Правительственной комиссией инвестиционные проекты фонда распределяются по отраслям экономики следующим образом: 45% - развитие транспортной инфраструктуры; 30% - развитие промышленности; 10% - реализация проектов в области ЖКХ; 5% - создание инновационной инфраструктуры; 10% - на другие отрасли народного хозяйства на туризм практически - 3%. Однако механизм Инвестиционного фонда пока далек от совершенства. Первоначально установленная планка минимального размера инвестиций в 5 млрд руб. отсекала от этого инструмента многие важные проекты регионального характера. Более того, малые регионы вообще не могли предложить столь крупные проекты, а часто просто и не нуждались в них. Получается, что рассматриваемый инструмент ГЧП фактически мог бы лишь и далее усугублять экономические разрывы между субъектами Федерации. Очевидно, что данное ограничение было вызвано нежеланием государства «распыляться» по множеству мелких проектов, которые потребовали бы значительных ресурсов для отбора, более ресурсоемки в плане реализации и контроля [2]. Рассмотрим, как финансируется туристско-рекреационная комплекс Кабардино-Балкарской республики. Распределение государственных и частных средств, происходит следующим образом: создание инфраструктуры, транспортной сети, связи, автостоянок ведется за счет бюджетных средств, а строительство туристских объектов - торгово-развлекательного комплекса, спортивного комплекса, СПА-центра, гостиниц - за счет средств частных инвестиций. Таблица 1 Финансирование туристско-рекреационная комплекс КБР Наименование показателя Единица измерения 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год Численность постоянного населения тыс. человек 891 891 892 893 895 Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего млн. рублей 50385 58541 66731 75866 86090 Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования млн. рублей 12787,5 13912,1 14600 15700 17000 Доходы консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики млн. рублей 15001 18937 21386 23702 25689 Численность безработицы (по методологии МОТ) в % к занятым 17 18 18 18 17 http://www.pravitelstvokbr.ru/k-br/kbr-maiN.Nsf/html/STRATEGIYARAZVITIYA На финансирование развития кластера Приэльбрусье: предполагается Государственные капиталовложения в объеме 487,4 млн. $, 42,5% от общего объема инвестиций; куда входит финансирование: строительство автодорог и инженерной инфраструктуры; строительство спортивных объектов; строительство селелавино-защитных сооружений; проведение мероприятий по охране природы и обеспечению экологической безопасности. А так же предполагаются внебюджетные капиталовложения, 658,5 млн. $, 57,5% от общего объема инвестиций, строительство мест размещения рекреантов; строительство пунктов питания; создание развлекательной инфраструктуры; строительство канатных дорог; создание проката инвентаря; управление устойчивым развитием ТРК. Специфические задачи и формы ГЧП, на уровне субъектов Федерации, могут быть определены как совместные усилия власти и бизнеса (см. рисунок 1) [1,с. 6] по повышению инвестиционной привлекательности региона и его конкурентоспособности; партнерство в модернизации и осуществлении задач стратегического планирования развития территорий; обеспечение устойчивости функционирования локальных общехозяйственных и социальных инфраструктур; регулирование предпринимательской деятельности; развитие малого и среднего предпринимательства, прежде всего, через его взаимодействие с крупными предпринимательскими структурами региона; подготовка кадров, решение экологических проблем территорий и пр. Все это определяет практику ГЧП на субфедеральном (т.е. на региональном и муниципальном уровнях) как самостоятельный объект исследований, имеющий одновременно и широкое поле для практических приложений в практике управления развитием территорий. В целом можно выделить три основных направления развития ГЧП на субфедеральном уровне. Во-первых, это партнерские отношения, связанные с участием субъектов Федерации (реже - муниципальных образований) в реализации крупных проектов ГЧП (общегосударственного или межрегионального значения), инициируемых на федеральном уровне и поддерживаемых, как правило, ресурсами федеральных «институтов развития». Во-вторых, это - партнерские отношения, связанные с реализацией проектов, реализуемых на региональном и местном уровне, которые осуществляются (помимо участия частных инвесторов) либо с привлечением средств федеральных институтов, либо исключительно за счет самих субъектов Федерации и муниципальных образований. В-третьих, это проекты межрегионального сотрудничества, в которых «публичная» сторона ГЧП представлена группой субъектов Федерации, действия которых регулируются особым соглашением [2]. Внедрение инновационных проектов в управлении развитием туристского потенциала на региональном уровне является особенно актуальным. При этом крупных проектов в регионах более расположенным к развитию туризма и имеющих все необходимые рекреационные ресурсы не наблюдается. Данное упущение неотрывно связанно с конкретной деятельностью уполномоченных представителей в отдельно взятых регионах нашей страны [4]. Основано такое партнерство на соединении финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов при наличии взаимных юридических обязательств. Создание на федеральном уровне единой нормативной правовой базы в сфере ГЧП, общих принципов и правил использования этого инструмента. 26 апреля Государственной Думой ФС РФ принят в первом чтении проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", регулирующего полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве. Принятие данного законопроекта устранит существующие ограничения в федеральном законодательстве и установит необходимые правовые условия для реального внедрения в экономику инструментов ГЧП в целях реализации инвестиционных проектов, в первую очередь по созданию крупных инфраструктурных объектов, требующих значительных финансовых вложений. Рис. 1. Схема стратегического партнерства государства и бизнеса по стадиям инновационного процесса (финансирование и косвенные методы воздействия) Определения государственно-частного партнёрства, механизмы и формы сотрудничества присутствуют в законах о ГЧП, принятых в 60 субъектах РФ (по состоянию на сентябрь 2012 года) [5], но не везде они хорошо прописаны. Подобная разобщенность приводит к неверному управлению имеющихся инвестиционных ресурсов и, как следствие, низким показателям развития в туристской сфере России. Таким образом, сегодня создаются все необходимые условия для эффективной реализации в области механизма ГЧП [6].

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.