СТАТУС И ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ ВЫНУЖДЕННЫХ ПОКИДАТЬ РОДИНУ Егоров В.А.,Коростелев А.А.

Российская академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте России Липецкий филиал


Номер: 8-1
Год: 2014
Страницы: 243-247
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

ООН, беженец, перемещенные лица, Руанда, геноцид, Лига Наций, United Nations, displaced persons, Rwanda, genocide, the League of Nations

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются проблемы связанные с вынужденным перемещением людей по всему миру. Причины которые вынуждают людей покидать свою родину разные, но одна всеобщая это военные действия. Сегодня мы можем воспрепятствовать военным конфликтам если сложим усилия и громко заявим об этом.

Текст научной статьи

Всемирный день беженцев был провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 4 декабря 2000 Резолюция № 55/76 и отмечается 20 июня. Проблема вынужденного перемещения - сегодня самая насущная из проблем, стоящих перед Организацией Объединенных Наций [6]. По данным доклада УВКБ ООН мировой уровень вынужденного перемещения достиг 18-летнего максимума 45 миллионов человек в год и является наибольшим с 1994 года. «Беженец» - международно-правовой термин универсального характера, определенный Конвенцией ООН 1951 г. и Протоколом ООН 1967 г. о статусе беженцев. Термин «беженец» является строгим термином, т.е. его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права. Обычно применяемое понятие «беженец» значительно отличается от международного признанного определения термина «беженец» и обозначает любого, кто стремится спастись бегством от обстоятельств, которые он считает нетерпимыми, от несвободы и от опасности, от угнетения, угрозы для жизни, преследования, лишений, нищеты, войны или гражданского конфликта, стихийных бедствий, землетрясений, наводнений, засухи, голода, радиационного загрязнения. Статус «беженец» определяется как «лицо, изгнанное из своего дома и вынужденное искать убежища, в частности в другой стране, от войны, религиозных преследований, политических волнений, стихийного бедствия», а «убежище» - как «укрытие от опасности или бед». Статья 1 ФЗ РФ «О беженцах» гласит беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.[1] Россия сегодня вынуждена принимать украинских беженцев, которым на родине угрожает опасность. Однако, существует очевидная взаимосвязь между проблемой беженцев и вопросами прав человека, которые нарушаются повсеместно. В ежегодном докладе «Глобальные тенденции» УВКБ ООН публикует статистику перемещений за 2012 год. Согласно докладу, в конце 2012 года свыше 45,2 млн. лиц находились в положении перемещенных лиц по сравнению с 42,5 млн. в конце 2011 года. Доклад отмечает тревожные тенденции в нескольких сферах, одной из которых является скорость, с которой люди оказываются в положении перемещенных лиц. В течение 2012 года вновь перемещенными лицами стали 7,6 млн. человек, из них 1,1 млн. - это беженцы и 6,5 млн. - внутренне перемещенные лица (ВПЛ). Это означает, что каждые 4,1 секунды один человек становится беженцем или ВПЛ.[3] Этот доклад ООН не учитывал масштабы катастрофы, которые с февраля 2014 года происходят в Украине, а именно бомбардировки и спецоперации военных против мирных жителей. Основной причиной перемещений по-прежнему являются военные действия, однако сегодня прибавились еще несколько причин, а именно стихийные бедствия, экологические катастрофы и крайняя нищета. 55% всех беженцев, о которых идет речь в докладе УВКБ ООН, являются выходцами из пяти стран, пострадавших от военных действий. Это Афганистан, Сомали, Ирак, Сирия и Судан. Сегодня мы вынуждены добавить шестую страну Украину. В докладе также отмечаются новые перемещения из Мали, внутри Демократической Республики Конго и из Судана в Южный Судан и Эфиопию. Согласно данным ООН, Россия занимает второе место среди стран мира по числу проживающих на ее территории мигрантов из других государств. В 2013 году число мигрантов в России составило 11 млн. человек. По этому показателю страна уступает только США, где проживает 45,8 млн. мигрантов.[5] Глава ФМС России Константин Ромодановский, рассказывая о ситуации с миграцией в стране, сообщил, что из Украины в Россию приезжает больше мигрантов, чем из других стран - к примеру, в 2013 году прибыло около 3 млн. человек.[9] Кофи Аннан, исполняя обязанности Генерального секретаря ООН предвидел «XXI веку предстоит решать сложнейшую задачу - обеспечить людям во всех уголках планеты свободу и безопасность... Никто не должен спасаться бегством и покидать родину, чтобы остаться в живых... В поиске решения проблемы беженцев должны принимать активное участие государства и региональные организации, как в богатых, так и в не столь богатых странах. Дело требует энергичных усилий также со стороны международных и неправительственных организаций. Главное - нужно научиться сочувствовать и быть готовыми реально помочь беженцам, людям, возвращающимся в места своего обычного проживания, перемещенным лицам, а также тем общинам, на которые оказывает влияние присутствие этих лиц. Проблема беженцев будет решена только в том случае, если за ее решение добросовестно возьмутся конкретные общества и регионы» [2]. По словам С. Огаты «отношение к проблеме беженцев должно стать проверкой приверженности всех правительств и народов делу защиты прав человека».[8] Истории беженцев берет свое начало не в XX веке. В середине VII века до н. э. несколько тысяч человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийской армии царя Сеннахериба. В IX веке новой эры в результате опустошительных вторжений викингов несколько тысяч островитян бежали во Францию. В ходе разрушительных походов происходит крушение Римской империи, в итоге процесс получивший название «великое переселение народов».[4] Все эти факты свидетельствуют о массовом перемещении народа из мест, где происходят те или иные неблагоприятные или негативные события. Некоторые события приводили к катастрофическим перемещениям. Например, во время военного конфликта между Руандой в Заиром в 1994 г. общее число лиц, квалифицированных как беженцы, только за одну неделю возросло до 1,2 млн. чел. Генеральная Ассамблея ООН 23 декабря 2003 года учредила и закрепила резолюцией A/RES 58/234 годовщину геноцида в Руанде 7 апреля.[10] Первая и Вторая мировые войны потрясли все мировое сообщество масштабами перемещения жителей воюющих стран. Проблема беженцев стала приоритетной в международной политике, Лига Наций, а следом за ней и ООН не остались в стороне от этого процесса. Международные организации из гуманитарных соображений стали возлагать на себя функции по защите беженцев и предоставлению им помощи. Модель международной деятельности по защите беженцев была установлена Лигой Наций и подтверждена принятием ряда международных соглашений по этой проблеме: Соглашения от 12 мая 1926 г. и 30 июня 1928 г., Конвенции от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г., Протокол от 14 сентября 1939 г. Согласно этим документам, беженцы каждой категории определялись по национальной принадлежности или территории, которую они покинули, а также в связи с отсутствием дипломатической защиты со стороны своей страны. В 1930-е гг. было создано Международное управление Нансена и Межправительственный комитет по делам беженцев во главе с Верховным комиссаром по делам беженцев. В 1947 г. образована Международная организация по делам беженцев. В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН определила основные принципы действий относительно беженцев: проблема беженцев является международной по своему значению и характеру; любой беженец или перемещенное лицо, добровольно давшее мотивированное объяснение своего нежелания вернуться на родину, не должен принуждаться к этому; будущее таких беженцев и перемещенных лиц должно стать объектом деятельности международного органа, который необходимо было создать; основной задачей являлось содействие всеми возможными мерами возвращению беженцев в их страны. Решением Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1950 г. было образовано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), неполитическая гуманитарная организация, приступившая к работе 1 января 1951 г. Его мандат заключается в предоставлении международной защиты беженцам и в содействии достижению долговременных решений проблем беженцев. УВКБ ООН осуществляет свою задачу путем сотрудничества с правительствами и - при условии согласия соответствующих правительств - с частными организациями. В соответствии с разработанными планами и программами были установлены правовые основы этой деятельности Право беженцев закреплено в международно-правовых документах, которые определяют основные стандарты обращения с беженцами. На их основе государства и страны участники разрабатывают свои нормативные акты, которые соответствуют международному праву защиты прав человека. Основными документами, закрепившими процедуры и критерии определения статуса беженца, являются Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, принятые в связи с потребностью дать юридическое определение статуса беженцев в новых послевоенных условиях. Конвенция была принята на Конференции полномочных представителей ООН 28 июля 1951 г. и вступила в силу 21 апреля 1954 г. Сегодня в связи с изменением мировых тенденций для беженцев существует необходимость в более широком применимости положений Конвенции. В связи с этим был разработан специальный Протокол, касающийся статуса беженцев, после рассмотрения Генеральной Ассамблеей ООН он был принят 31 января 1967 г. и вступил в силу 4 октября 1967 г. Страны которые ратифицировали его положение возлагают на себя обязательство применять основные положения Конвенции в соответствии с приведенным в ней определением беженца без временных и территориальных ограничений Конвенции 1951 г. В соответствии с международным правом Россия принимает беженцев из Украины. Например, в Ростовской области развернуто 59 пунктов размещения беженцев на 3206 человек. В 15 муниципальных образованиях региона размещены 1335 человек, в том числе 590 детей и 8 инвалидов. В 12 стационарных пунктах временного размещения устроены 706 человек, из них 364 ребенка и 6 инвалидов. Вместе с тем, несмотря на солидную правовую базу, направленную на защиту прав беженцев, существует ряд проблем в этой области. Так, до сих пор слабо проработанной остается организация службы помощи беженцам. Западные СМИ и отдельные политики не замечают проблем с беженцами из Украины. Однако поток беженцев с каждым днем становиться все больше. Наибольшее внимание следует уделять просветительско-информационной работе; одной из острых проблем, требующих к себе пристального внимания, является защита семей беженцев; другая сторона проблемы состоит в том, что зачастую беженцы и вынужденные переселенцы предпочитают умалчивать очевидные факты в государстве пребывания и не желают обращаться в органы власти по различным причинам. Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом международному сообществу. В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов, государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия, порождающие массовый уход населения. Положение беженцев является классическим примером взаимодействия международного сообщества. Следовательно, проблемы одной страны бумерангом становятся проблема других стран. 12 июня 2014 г. генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер встретился в Ростовской области с беженцами из Украины в лагере «Дмитриадовский», где обсуждались вопросы размещения и быта беженцев из Украины.[3] Оказание Россией помощи беженцам с Украины является реальным вкладом в разрешение острейших гуманитарных проблем, заявил уполномоченный МИД РФ по правам человека, демократии и верховенства права Константин Долгов.[12] Сейчас в России, по официальным данным, находятся почти 19 тысяч украинских беженцев. По словам представителя МЧС, только за сутки в территориальные органы ФМС обратились 97 человек с просьбой предоставить им статус беженца.[13]

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.