ЭВОЛЮЦИЯ РОЛИ И ФУНКЦИЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ПОЛИЦИИ ООН Зверев П.Г.

КФ СПбУ МВД РФ


Номер: 8-1
Год: 2014
Страницы: 247-249
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

ООН, гражданская полиция ООН, функции, миротворчество, UN, UN Civilian Police, functions, peacekeeping

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена анализу функций гражданской полиции ООН и уяснению ее роли на современном этапе. Выявляются проблемные зоны и лакуны международной полицейской деятельности ООН.

Текст научной статьи

Международные силы гражданской полиции использовались для разных целей и в разных ситуациях примерно с конца XIX столетия. С тех пор полицейские силы, состоящие из добровольцев одной или многих наций, наблюдают за местными силами полиции и контролируют их работу, проводят с ними совместное патрулирование, обучают и консультируют их, оказывают им содействие в реструктуризации и реформировании, включая выявление и исключение нежелательных членов. В англоязычной литературе используется акроним SMART, объединяющий все эти функции: обеспечение (support) прав человека, наблюдение (monitoring), консультирование (advising), отчетность (reporting) и обучение (training) [2, p. 22]. Иногда - особенно в последнее время - международные силы вооружаются и наделяются правом осуществления арестов (становясь «исполнительными органами власти») [1]; обычно такое правомочие им не предоставляется. За последнее десятилетие полицейская деятельность в миротворческих и связанных с ними операциях получила развитие за счет так называемых пяти фаз (этапов) ее усложнения и расширения масштабов, связанных с обеспечением безопасности. Эти фазы были приблизительно, но не абсолютно, последовательными, основываясь, как правило, на предшествующем опыте. Аналитики уже отметили, что текущие операции не обязательно должны быть смоделированы на основе предыдущих. Первые два этапа этой эволюции были связаны с расширением деятельности и/или мандатов ООН. От присущих практически всем операциям наблюдательных мандатов - к мандатам с элементами обучения, начавшегося ad hoc в Камбодже, получившего распространение в результате полицейской реформы в Сальвадоре и ставшего важной частью миротворческой операции США и последовавших за ней операций ООН по поддержанию мира в Сомали и на Гаити. Наконец, стали появляться мандаты, включающие в себя значительное реформирование и реструктуризацию действующих либо создание новых полицейских институтов, как это произошло в Сомали, на Гаити и в более поздних операциях. Двумя последующими фазами стали: добавление специально формируемых полицейских подразделений (FPU), призванных действовать в неблагоприятных (враждебных) ситуациях, начиная с Боснии, и расширение мандатов в целях наделения международной полиции «исполнительными полномочиями», с правом ношения оружия и осуществления арестов (Восточный Тимор, Косово). Данная эволюция отражает растущее понимание международным сообществом широкого спектра потребностей в области безопасности и виды помощи, необходимой местным силам полиции в операциях в пользу мира. К тому же, ввиду расширения границ международного вмешательства, специалисты все чаще рассматривают обеспечение общественной безопасности как обязанность вмешивающихся государств и организаций. Реализуется эта обязанность, по возможности, совместно с коренным (местным) полицейским персоналом. В то же время политики и аналитики заявляют о ряде значительных проблем. Эти проблемы связаны с необходимостью принятия четких и осуществимых мандатов, разработки стандартов и процедур для их неукоснительной и эффективной реализации. Столкнувшись с необходимостью совершенствования механизмов реализации миротворческих мандатов, политики и аналитики установили две проблемные зоны, или лакуны, требующие решения в целях обеспечения общественной безопасности. Эти пробелы касаются национальной политики в области миротворчества и являются предметом ряда законодательных предложений последнего десятилетия. Первую проблемную область можно определить как системную лакуну. По мнению многих аналитиков, нынешние механизмы (система) подбора и обучения миротворцев характеризуются как несовершеные. Проблема считается особенно острой для ООН, набирающей добровольцев из разных стран с различными полицейскими стандартами и методами работы. Из-за разницы в кадровых резервах, ООН уже много лет испытывает трудности в привлечении требуемого количества хорошо подготовленных и профессиональных сотрудников полиции, которые могли бы эффективно работать в команде. Кроме того, многим кандидатам элементарно не хватает практических навыков, включая умение водить полноприводный автомобиль и обладание необходимыми языковыми способностями, и это часто приводит к коррупционным проявлениям [3]. За последние десятилетия ООН приняла ряд стандартных процедур, направленных на отсеивание явно неподходящих кандидатов. Впрочем, на фоне повышения требований к кандидатам для участия в миссиях, проблемы набора персонала, обладающего всеми необходимыми навыками, остаются. Вдобавок, по мнению многих аналитиков, требуется дополнительная подготовка, нацеленная на улучшение и закрепление общего набора «универсальных» полицейских навыков, необходимых для всех полицейских миссий, и единого уровня профессионализма. Немаловажной остается задача формирования способности работать в команде. Вторая проблемная область представлена тремя пробелами в сфере безопасности и касается способности международного сообщества обеспечивать законность и правопорядок в миротворческих миссиях и иных постконфликтных ситуациях. Причем первые два пробела могут быть обусловлены недостатками в системе набора и подготовки миротворцев. Особо проблематичными эти лакуны являются в ситуациях, когда не все стороны конфликта стремятся к установлению мира или когда криминальные сети пустили слишком глубокие корни, а местные органы власти не функциональны или заменены в процессе международного вмешательства. Первый из пробелов в системе безопасности представляет собой лакуна, связанная с развертыванием полицейских сил, равно как отказ или невозможность такого развертывания в оперативном порядке либо в достаточном для выполнения возложенной на них миссии количестве. Впервые это было отмечено во время односторонней интервенции США в Панаму в 1989 г., затем в нескольких первых международных миссиях 1990-х годов, например, в Камбодже. Миссия гражданской полиции ООН не смогла в то время выполнять некоторые возложенные на нее задачи, потому что потребовалось несколько месяцев для развертывания компонента гражданской полиции и еще порядка 10 месяцев ушло на то, чтобы миссия набрала необходимое санкционированное количество миротворцев. В Сомали на развертывание первых десяти гражданских полицейских ООН ушел почти год. В других случаях, например, в Боснии в середине 1990-х гг., ООН сумела набрать всего около половины санкционированного для миссий количества миротворцев. И хотя время развертывания по мере усложнения миссий несколько уменьшилось, оно все еще не считается оптимальным. Кроме того, по-прежнему сохраняется пробел в способности ООН развертывать достаточное количество миротворцев со специальными навыками. Вторым пробелом можно считать лакуну, связанную с обеспечением, или неспособность дислоцированных полицейских сил обеспечить такой уровень безопасности, который необходим для проведения нормальных полицейских операций. В таких случаях дислоцированная полиция зачастую не обладает необходимыми навыками для урегулирования ситуации, в частности, военными - которые требуются для выполнения полицейских функций в неблагоприятных (враждебных) ситуациях, поисковыми и разведывательными - для борьбы с организованной преступностью. Когда вооруженные силы недоступны для оказания помощи полиции в разрешении враждебных ситуаций - потому ли, что их просто недостаточно (как случилось в Сомали в 1993-1995 гг.), либо потому, что их мандат не включает правоохранительную функцию (как это было в Боснии в 1996 г.) - миротворческие операции дискредитируются. Третьим пробелом является институциональная лакуна, при которой местная правоохранительная система не имеет достаточного количества честного и эффективного судебного и пенитенциарного персонала, равно как и солидных судебных и исправительных учреждений. Тем самым она неспособна эффективно дополнить полицейскую работу функциями уголовного преследования (судебно-прокурорской) и наказания (пенитенциарной), которые необходимы для устойчивой безопасности. Во многих постконфликтных ситуациях недоукомплектованный (не считая случаев запугивания или коррупции) штат судебных органов или пенитенциарных учреждений, не имеющий даже элементарных ресурсов, оказывается не в состоянии справляться с возросшими нагрузками, которые являются прямым следствием качественной полицейской работы.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.