ПЕРВЫЙ ОБЩЕЗЕМСКИЙ СЪЕЗД ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ (1911 Г.): К ВОПРОСУ ОБ УЧАСТИИ НИЖЕГОРОДЦЕВ Хвостова И.А.

Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского


Номер: 9-
Год: 2014
Страницы: 85-87
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

земство, народное образование, грамотность, учительство, закон о введении всеобщего обучения, финансовое обеспечение земских школ, education, literacy, teaching staff, Law of overall primary education implementation, financial provision of zemstva schools

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье представлен анализ важнейших программных положений по усовершенствованию системы народного образования России начала XX столетия, выдвинутых делегатами Первого Общеземского съезда (16-30 августа 1911 г.), посвященного непосредственно данной проблеме. Особое внимание уделено участию в съезде делегатов Нижегородской губернии, их опыту и предложениям, выдвинутым от имени нижегородских земцев в Москве.

Текст научной статьи

Вопросы развития системы народного образования в дореволюционной России традиционно занимали приоритетное место в деятельности созданных в 1864 г. органов земского самоуправления. В условиях стремительного развития капиталистических отношений в экономике, модернизации к началу XX столетия сфер промышленности, торговли, транспорта и связи, в стране неуклонно возрастала потребность в квалифицированных специалистах. Уровень образования и грамотности населения в сложившейся ситуации приобретал первостепенное значение. Как отмечал Б.Б. Веселовский, в 1894-1897 гг. в 17 губернских земствах были предприняты статистические исследования по народному образованию, а в 20 образованы специальные фонды для выдачи ссуд и пособий на постройку школ [3, 476]. Благодаря деятельности земств число школ и обучающихся в них быстро увеличивалось. К концу XIX в. трехгодичная земская школа становится основным типом начального образовательного учреждения. В одной только Нижегородской губернии (а это средние показатели по России) к 1895 г. таких школ насчитывалось 414 (с 30350 учащимися), к 1900 г. - 533 (с 40840 учащимися), к 1905 г. - 862 (с 54176 учащимися) [10, 113]. Обращая внимание на процентное соотношение школ разных наименований к их общему числу (за исключением школ грамоты), следует сказать, что земские училища составляли к 1900 г. 50,3%, церковноприходские - 38,4%, министерские - 6% [8, 21]. Земские школы, безусловно, преобладали, став одним из самых многочисленных, прогрессивных и наиболее популярных типов начальных народных училищ среди сельского населения. Тем не менее, действие начальных школ в стране, в целом, и в Нижегородской губернии, в частности, не охватывало полностью все социальные слои общества и заключало в себе множество проблем (низкий уровень грамотности большинства населения, недостаточное количество школ, учителей, учебно-методических материалов, финансовых вложений и др.). Вопрос об их оптимальном разрешении активно обсуждался на I общеземском съезде по народному образованию, который проходил в Москве 16-30 августа 1911 г. В его работе приняло участие более 600 человек - представителей земских управ, школьных комиссий, земского учительства, - в том числе нижегородцы А.А. Остафьев, Н.Н. Иорданский, Н.А. Малиновский. Основные заседания делегатов съезда были организованы в рамках 5 секций: школьного и внешкольного образования, введения всеобщего обучения, подготовки преподавателей, а также руководства школой и посреднической деятельности [6, 3]. В специально разработанном и весьма обстоятельном докладе общеземскому съезду Н.Н. Иорданский и А.А. Остафьев раскрыли основы реализации проекта всеобщего обучения Нижегородского уездного земства. Целью запланированной «школьной сети», как утверждалось в докладе, нижегородцы поставили «достижение доступности и всеобщности обучения в сельских школах» [4, 5]. Как известно, осенью 1908 г. проект «школьной сети» был окончательно утвержден. Важной его особенностью являлся точный учет числа преподавателей на общее число детей школьного возраста. Из казны отпускалось 108450 руб. на содержание учителей, земские расходы на начальные училища фиксировались в размере 95899 рублей 76 копеек. В дополнение к 181 училищу было открыто 10 училищ и приглашено 44 новых преподавателя, так что общее число школ составило 191: 7 двухклассных, 184 одноклассных; учащих - 291 человек [5, 42]. Учитывая столь значительные результаты, А.А Остафьев и Н.А. Малиновский предложили, сделать проведение подобного проекта в общероссийском масштабе делом государственного казначейства, законодательным путем передать сферу народного образования в ведение Министерства народного просвещения (МНП), четко разграничить полномочия губернских и уездных органов самоуправления (не уменьшая прерогативы последних). Нижегородские земцы ходатайствовали перед министерством и о введении обязательного образования. Приняв на вооружение данную идею, и, даже разработав соответствующий законопроект, Министерство народного просвещения, однако, впоследствии предпочтет «вводить принцип обязательности постепенно» [9, 94]. Н.Н. Иорданский обратил особое внимание на то, что в начальной школе преобладал 3-летний курс обучения, при этом высокая плата ограничивала доступ в высшую и среднюю школу. Заканчивают трехлетний курс (согласно отчету министра народного просвещения) только 10% учащихся, а 90% «выходят из второго и первого класса» [4, 9]. Эти проблемы, по мнению нижегородцев, требовали отдельного решения. В целом, работа съезда отличалась широтой обсуждаемых вопросов. Бурные дискуссии возникли касательно финансовых основ введения всеобщего обучения, целей и задач начальной школы. Говорилось и о том, что постепенно менялся смысл самого понятия «начальное образование». Если ранее под грамотностью чаще всего понимали умение читать, писать и считать, то теперь оно уже выступало как базовое для последующего развития личности. Дети должны были не только научиться чтению и письму, но и приобрести навыки учебной деятельности, овладеть элементами теоретического мышления, культурой речи и поведения. Детально рассматривались объемы учебных программ и методы преподавания, место профессиональных школ в общей системе образования, вопросы материального и правового положения школьных учителей, развития системы внешкольного просвещения, расширения земских функций и полномочий в области культурно-просветительских мероприятий. В резолюциях общеземского съезда говорилось о необходимости передать организацию управления и руководства делом начального образования органам местного самоуправления [6, 327]. В частности, передать специально созданным при земских управах образовательным комиссиям, школьным попечительствам. Речь шла о том, чтобы предоставить земцам право обсуждения педагогических вопросов на губернских и уездных собраниях, вопросов назначения и увольнения учителей, проведения районных и общих собраний преподавателей. Съезд также постановил признать необходимым проведение в ближайшие сроки (т.е. с 1 января 1912 г.) финансового закона в отношении всеобщего обучения: речь шла об увеличении ежегодного кредита МНП на 10 млн. руб., продлении сроков погашения ссуд на школьное строительство до 40 лет и о повышении заработной платы преподавателям до 600 рублей в год [6, 365]. Все принятые постановления Бюро общеземского съезда 1911 г. разослало в губернские управы, речь шла о проведении в жизнь на местах принятых постановлений и подаче правительству соответствующих ходатайств. Обсуждаемые вопросы и решения делегатов съезда вызвали широкий общественный резонанс. При этом все более актуальными становились вопросы о целостной образовательной системе в масштабах страны, о единой школе, преемственности начальных, средних и высших учебных заведений, развитии национальных школ, педагогической подготовке преподавателей, учительских съездах, библиотеках и экскурсиях. Таким образом, все рассматриваемые события способствовали привлечению внимания общественности к нуждам земской школы, оказывали значительную поддержку учителям и деятелям народного образования, создавали возможность их профессионального общения, разработки новых проектов по усовершенствованию образовательной системы в целом. Немаловажную роль, безусловно, здесь сыграли представители нижегородского земства.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.