РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Цуциева М.В.,Тедеева З.Б.

НОУ ВПО «Владикавказский институт управления»


Номер: 10-5
Год: 2015
Страницы: 117-119
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

пенсионная реформа, обязательное пенсионное страхование, прожиточный минимум, pension reform, compulsory pension insurance, subsistence level

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются проблемы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации в постсоветский период, определяются факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы, основные мероприятия, обозначенные в нормативно-правовых документах, обеспечивающих пенсионную реформу того периода, последствия и результаты преобразований 90-х годов прошлого столетия .

Текст научной статьи

Проблема пенсионного обеспечения граждан находится в центре внимания любого государства. Выбор философии формирования пенсий по старости выступает базовой основой национальных систем социальной защиты населения [2, 3]. Для нашей страны начало 90-х годов ознаменовалось серьезными трансформационными процессами, связанными со становлением рыночной экономики. В области пенсионного обеспечения предстояло создать модель, соответствующую складывающимся экономическим реалиям. Первый этап реформы характеризуется принятием Закона от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему и законодательно определены условия пенсионного фонда. В 1995 г. Правительство разработало Концепцию, а затем в 1998 г. и Программу реформирования пенсионной системы, главная идея которой - отказ от распределительной системы и переход к комбинированной солидарно-накопительной. Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы, представлены в таблице 1. Таблица 1 Факторы, диктующие необходимость пенсионной реформы в России в 1995-2002 гг. Период Факторы Действия Долгосрочные факторы, стимулирующие принятие решений в пенсионной сфере Текущие факторы, стимулирующие принятие решений в пенсионной сфере Концептуальные (политический или юридический) результаты Действия по оперативному управлению пенсионной сферой 1995- 96 гг. Долгосрочные демографические факторы Пенсионный возраст Широкое распространение практики досрочных пенсий Несовершенство распределительной системы Финансовый кризис ПФ Изменение в структуре занятости и сокращение численности занятых Рост задолженности предприятий по заработной плате Развитие неформальных экономических отношений Правительственная концепция реформы пенсионного обеспечения 1995 г. Проект ФЗ «Об основах пенсионной системы в Российской Федерации» и «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Преодоление дефицита и задолженности ПФ Поддержание реального уровня пенсий и приближение к ПМ 1997 г. Те же Те же Разработка Программы социально-экономического развития, содержащая либерально-рыночные элементы Правительственный вариант пенсионной реформы, разработанный Минсоцразвития РФ Проект программы пенсионной реформы Те же 1998- 99 гг. Те же Те же Валютно-финансовый кризис 1998 г Утвержденная программа пенсионной реформы Меры по опережающей индексации минимальных пенсий Погашение задолженности по выплате пенсий 2000-02 гг. Те же Начало нового политико-делового цикла (ПДЦ) -Прямое распоряжение Президента РФ Концепция пенсионной реформы ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» Преодоление дефицита ПФ за счет благоприятной экономической конъюнктуры Указанная концепция заключалась в разгосударствлении и либерализации экономических механизмов систем социального и пенсионного обеспечения. Была поставлена цель ориентироваться исключительно на рыночные механизмы и индивидуальную заинтересованность застрахованных лиц и исключить коллективную солидарность. Основные цели Концепции реформы системы отечественного пенсионного обеспечения 1995 г. охватывали: - введение всеобщего обязательного пенсионного страхования; - реализацию гарантированного конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях; - обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования; - адаптацию системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям [4]. Что касается собственно пенсий, то в Концепции говорилось о рационализации и оптимизации условий их предоставления и размеров. В 1998 г. была принята новая Программа пенсионной реформы, в которой предлагалось поэтапное введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования. Кроме того, в ней подчеркивалось, что индексация пенсий должна осуществляться с учетом финансовых возможностей общества и не должна привести к финансовой дестабилизации пенсионной системы. В Программе также поднимался вопрос о реформировании льготных пенсий с использованием накопительных механизмов и предусматривалось формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию. Однако в Программе отсутствовали количественные показатели - уровень ожидаемых пенсий, сбалансированность бюджета ПФР и пр. Рассматриваемый период характеризуется непрерывным ростом номинальной величины выплачиваемых пенсий. Особенно быстро этот рост происходил в первой половине 1990-х гг. на этапе «запуска» (форсирования) постсоветских реформ, что прежде всего связано с инфляционным повышением цен на товары и услуги. Реальный размер назначенных пенсий снижался до 1999 г. (исключение - 1993 г. и 1996 г., когда их уровень по отношению к предшествующему году повышался - на 31 и 9% соответственно). Особенно значительно (почти в 2 раза) они уменьшились в 1992 г. С 2000 г. средний размер реальных пенсий увеличивался ежегодно. До 1998 г. увеличение номинальных пенсий отставало от темпов роста потребительских цен; в последующий период динамика номинальных пенсий опережала рост цен на товары и услуги. Снижение в первый период обусловлено сокращением объема экономики (ВВП и той его части, что используется на потребление домашних хозяйств населения), которое со своей стороны связано с форсированием рыночных реформ. Формирование пенсионного фонда осуществлялось в обстановке снижения производства и ускоряющейся инфляции, темпы которых намного превысили предположения правительства. Деньги, недостающие для выплаты пенсий, установленных в советский период, правительство выплачивало за счет эмиссии, не обеспеченной покрытием товарами и услугами. Объем наличных ресурсов (производство и импорт), измеренный в сопоставимых ценах, сокращался, вследствие чего величина спроса все больше превышала размеры предложения. Макроэкономическая ситуация не позволяла сохранить прежнюю покупательную способность пенсий, и тем более отсутствовали ресурсы для их повышения, без чего любую пенсионную реформу нельзя признать успешной [6]. На деле происходило приспособление пенсионной системы к происходящим процессам разгосударствления и приватизации, которые закладывали институциональную основу реставрации капитализма. Поэтому в действительности пенсионная реформа стала по сути одним из каналов первоначального накопления частного капитала, вызывая беспрецедентное снижение уровня жизни пенсионеров, как сокращением покупательной способности пенсий, так и практически полным инфляционным обесценением денежных сбережений пенсионеров и лиц предпенсионного возраста (советские сбережения рассматривались реформаторами как «денежный навес», препятствующий стабилизации рынка). В качестве еще одного способа сокращения государственной части пенсионных обязательств нужно упомянуть также использование правительством предусмотренных правил определения стоимости прожиточного минимума. По сравнению с советским периодом продуктовый его состав был несколько сокращен и качественно ухудшен. Установленные в декабре 1993 г. компенсации не возмещали пенсионерам потерь от инфляции. Не покрывала этих потерь и индексация пенсий, осуществлявшаяся, как правило, в размерах, уступавших повышению потребительских цен. Наконец, интересам первоначального накопления частного капитала явно отвечало и занижение нового уровня минимальной заработной платы [1]. Таким образом, в 1990-е гг. положение пенсионной системы и условия ее работы вследствие общего ослабления экономики и снижения объемов производства ухудшились. Пенсионная реформа в этот период ограничилась преимущественно организационными преобразованиями (создание пенсионного фонда, установление компенсационных выплат к ранее назначенным пенсиям, изменение порядка корректировки прожиточного минимума). Учитывая то, что рыночная реформа в целом не улучшила, а ухудшила положение экономики, усилила ее кризис, обозначившийся еще в 1980-е годы, негативный результат пенсионной реформы был закономерен.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.