НИЖЕГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ НАЧАЛА XX В. ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМСТВЕ Ашмарина А.А.,Баранова Т.В.,Лямин А.Э.

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского


Номер: 12-1
Год: 2015
Страницы: 70-75
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

земство, образование, медицина, война, законодательство, zemstvo, education, medicine, war, legislation

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуется вопрос о разработке нижегородским губернским земством проектов модернизации законодательства о земстве в начале XX в.

Текст научной статьи

Законодательство о местном самоуправлении в российской практике очень часто претерпевало трансформации. Основным инициатором правовых новаций, как правило, было государство. Особенно это касалось переломных эпох, когда правовые нормы объективно не отражали требования времени [60] и даже реальное положение дел [53]. Нельзя также не отметить, что несмотря на наличие в стране сильной власти в центре, местное самоуправление также стремилось участвовать в правотворческом процессе [8, C. 74; 11; 55, С. 123; 56; 58, C. 230; 64], прежде всего, естественно, в разработке норм, регламентирующих его собственную деятельность. В полной мере это подтверждается и на нижегородском примере [1, C. 44; 2; 57, C. 32], в том числе и в начале прошлого столетия. За всю историю своего существования нижегородское земство провело большой комплекс народнохозяйственных мероприятий [9; C. 30-34; 15; 32, 33, 37, 40, 43, 44, 46, 48; 54, C. 260]. Важно также отметить, что «земские учреждения стали социальным институтом, активно поддерживающим и осуществляющим нововведения в культурной жизни общества» [52], среди которых можно отметить развитие системы народного образования [20-23; 29; 34]: подготовку педагогических кадров [59, C. 61; 62, C. 110], создание сети учебных заведений, библиотек [12, С. 48; 18; 32; 62, C. 111; 63, C. 22] и пр. Следует отметить и организацию земством квалифицированной медицинской помощи [39; 41], проведение агрономических мероприятий и общественных работ [34, C.133], а также взаимодействие земских органов с кредитно-финансовыми учреждениями [14, C.118]. Сквозь призму реализации хозяйственных инициатив, следует отметить и значительный вклад земства в развитие либерал-реформаторского движения [10; 13; 17; 39; 47; 61, C. 125], проекты по усовершенствованию различных государственных институтов [24; 26-28; 44] и проведению социально-политических реформ [19; 32; 33; 45; 49; 62, C. 109]. Отдельной страницей в истории земства являются мероприятия, которые были проведены в годы русско-турецкой (1877-1878 гг.), русско-японской (1904-1905 гг.) и Первой мировой (1914-1918 гг.) войн [3-7; 12, C. 45; 16; 25; 36; 43] и выразились в конкретной огромной помощи русской армии: организации медицинских пунктов, сборе пожертвований, мобилизации, налаживании военных производств и пр. [50; 51]. Особой страницей истории нижегородского земства является его вклад в развитие социально-политического движения в России во второй половине XIX - начале XX вв., и, в частности, постоянное стремление к усовершенствованию законоположений о земстве. «Положение о земских учреждениях» 1864 г. сразу же после опубликования вызвало оживленные дискуссии в земских собраниях, поток «адресов» и ходатайств на «Высочайшее имя», в которых высказывались предложения по отмене, либо усовершенствованию тех или иных статей нового закона. «Положение» 1890 г., которое и русские дореволюционные, и советские исследователи земства справедливо называли реакционным, не снизило земской социально-политической активности в этом направлении. В годы революции 1905-1907 гг. земская либерал-реформаторская активность достигает своего пика, что было в полной мере свойственно и нижегородскому земству. Так, на заседании XL губернского земского собрания в январе 1905 г. был отмечен тот факт, что процесс «определения» (т.е. утверждения) как гласных (депутатов) собрания, так и «третьего элемента» на различные земские должности «предоставляет много неудобств и неясностей и весьма нередко ведет к большим затруднениям для нормального течения земских дел» [35, C. 115]. «Третий элемент» земства - лица, служащие по найму, за жалование, - подлежал, по закону, проверке на «политическую благонадежность», и, в случае отрицательного результата проверки, на должность не утверждались. Этот принцип вполне соответствовал духу времени и не вызывал особых возражений земцев - дело заключалось в другом: отзыв, характеризующий кандидата на должность в земстве, должен быть, по закону, получен в течение двух недель. В действительности же этот срок соблюдался достаточно редко и земцы указывали, что «задержка в определении (кандидата на должность) по несоблюдению формальностей может иметь значение для жизни многих людей или расстройства хозяйства» [35, C.116]. Следует заметить, что подобное промедление являлось чисто бюрократическим промахом: в нижегородское земство отнюдь не стремился какой-то особенно «неблагонадежный элемент». Не следует забывать и о том, что в любой из губерний страны могло быть применено т.н. «Положение о чрезвычайной охране государственного порядка», в соответствии с которым могли прекратить свое существование любые выборные учреждения (в том числе и земство), а избранные этими учреждениями должностные лица - отстранялись от своих должностей. «С переменой лиц, стоящих во главе местной администрации, - отмечалось в губернском земском собрании, - может измениться и наше положение. Отсюда желательно изменение этих строгих законов в интересах нормального течения земской деятельности» [35, C.116]. В соответствии с высказанными соображениями, губернская управа предложила гласным губернского земского собрания отправить ходатайства по ряду насущных вопросов, являющихся, по сути, комплексным планом реформирования земской деятельности, избавления ее от многих бюрократических препонов: 1) Отмена «Положения об усиленной и чрезвычайной охране» как «препятствующего правильному течению земской деятельности»; 2) Возвращение к порядку утверждения на земские должности, установленному «Положением о земских учреждениях» 1864 г., т.е. более упрощенной бюрократической процедуре; 3) В случаях, не терпящих отлагательств и вызванных экстренными обстоятельствами, утверждать на должности немедленно, уведомляя администрацию уже постфактум Губернское по земским и городским делам присутствие, ознакомившись с содержанием рассмотренных вопросов, определило, что земское собрание «вышло из круга ведомства, предоставленного законом» [34, C.11]. На том же заседании XL губернского земского собрания председатель губернской управы А.А. Савельев заявил, что «нынешняя система выборов по сословиям несправедлива по существу…налоги платят все одинаково, услугами земских учреждений могут пользоваться также независимо от принадлежности к тому, или другому сословию». Новый принцип земских выборов, по мнению А.А. Савельева, должен заключаться в том, чтобы «ввести представительство по имущественным интересам, а не по сословиям» [35, C.118]. На основании рассмотренных фактов, характеризующих некоторые стороны земских выборов в Нижегородской губернии, А.А. Савельев предложил развернутую программу реформирования земской выборной системы, причем реформирования на принципиально новых основаниях: 1) Процесс избрания гласных земских собраний проводится не по сословиям, а по «группам имущественных интересов», которые включают в себя следующие разряды: А) землевладельцы всех сословий; Б) представители сельских обществ; В) владельцы недвижимых имуществ, торговых и промышленных учреждений; Г) представители городских управлений; Д) представители казны 2) Количество гласных земских собраний должно быть пропорционально числу лиц, владеющих полными цензами, но не более 25-30% от всех владельцев; 3) Уменьшение вдвое размеров земельных цензов; 4) Количество гласных групп в) и г) пункта 1 определить «сообразно с оценкой применительно к оценке земельных имуществ высшего разряда»; 5) Крестьянским обществам предоставляется право непосредственного избрания в гласные и кандидатов в гласные «сообразно с числом их на уезд по участкам, в которые могут входить как одна, так и несколько волостей, смотря по количеству владеемой обществами земли»; 6) Непосредственное участие в выборах женщин (имеющих необходимый ценз) Представленная А.А. Савельевым система реформирования земского представительства являлась ярко выраженной программой буржуазно-либерального направления, заметным явлением социально-политической жизни нижегородского земства. Материалы XL губернского земского собрания, насыщенные предложениями о переустройстве земства, и, в значительной степени, политизированные, привлекли к себе внимание губернатора, отменившего некоторые из земских постановлений, «как состоявшиеся с нарушением круга ведомства» [35, C.119], предоставленного земским учреждениям. Земство действительно проявляло нарастающую социально-политическую активность, отчетливо выраженные стремления к преобразованию государственных институтов.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.