ГОСУДАРСТЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КИНЕМАТОГРАФИИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Горшелёва Н.А.,Митюшина А.В.

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова


Номер: 12-4
Год: 2015
Страницы: 29-32
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

кинематография, государственная поддержка, управление, cinematography, public support, administration

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются общие положения организации управления в сфере кинематографии Российской Федерации, рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие данную область, а также государственные органы, координирующие киноотрасль.

Текст научной статьи

Кинематография Российской Федерации - область культуры и искусства, включающая в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной, технической, образовательной деятельности, направленной на создание и использование произведений кинематографии. Кинематография является неотъемлемой частью культуры и искусства и должна сохраняться и развиваться при поддержке государства. Законодательство Российской Федерации в области кинематографии базируется на Конституции РФ, Основах законодательства Российской Федерации о культуре, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и других нормативно-правовых актах РФ. Некоторые авторы полагают, что современная система исполнительной власти недостаточно эффективно функционирует в рамках кинематографии [1,2,3,4,5]. Согласно Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ст. 44 Конституции РФ). А также гарантируется свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ). Основы законодательства Российской Федерации о культуре закрепляют общие начала правового регулирования в области культуры, в том числе кинематографии. Согласно ч.1 ст. 1240 ГК РФ «Лицо, организовавшее создание сложного объекта, в частности кинофильма, приобретает право использования указанных результатов на основании договоров об отчуждении исключительного права или лицензионных договоров, заключаемых таким лицом с обладателями исключительных прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности». Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» определят основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии. Основными принципами государственной политики в области кинематографии являются следующие: признание кинематографии областью культуры и искусства; ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии; создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии. [1, 143] Основные меры государственной поддержки кинематографии направлены на: создание национальных фильмов; сохранение и развитие материально-технической базы кинематографии; создание условий для проката и показа национальных фильмов; реализацию образовательных и научно-технических программ; проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий; участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях.[1,144] Полномочия по осуществлению государственной поддержки кинематографии возлагаются Правительством РФ на федеральный орган исполнительной власти, который взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ. [9] Таким органом является Министерство культуры, утвержденное в постановлении правительства от 20 июля 2011 г. N 590 «О министерстве культуры Российской Федерации». В данном постановлении обозначаются полномочия министерства в сфере кинематографии. К таким полномочиям относятся установление требований к техническим средствам, программному обеспечению, средствам защиты информации, используемым при эксплуатации единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах и при передаче демонстратором фильма информации в указанную систему, а также порядок обмена информацией между демонстратором фильма и оператором системы. К ним также относится установление порядка размещения знака информационной продукции и текстового предупреждения об ограничении её распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании; ведение государственного регистра фильмов. Министерство осуществляет реализацию от имени РФ правомочий обладателя информации, содержащейся в базах данных единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах. К полномочиям министерства относится также выдача прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на территории РФ; удостоверения национального фильма. По данному вопросу в министерстве культуры образован департамент утвержденный приказом Министерства культуры РФ от 16.08.2012 № 892 "Об утверждении Положения о Департаменте кинематографии и модернизационных программ". Департамент оказывает содействие развитию отечественной киноиндустрии путем подготовки предложений по стратегическим направлениям государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере кинематографии. Он осуществляет государственное финансирование производства и проката национальных фильмов, продвижения их на международные кинофестивали, проведения киномероприятий, направленных на пропаганду отечественного киноискусства. Занимается освещением актуальных проблем российского общества средствами кинематографии, введением в культурный оборот лучших произведений национального кинонаследия. Формирует единое кинематографическое пространство на территории страны путем поддержки кинематографического творчества народов и народностей России, а также создания и продвижения фильмов, отражающих культуру, быт и традиции разных этносов. [11] Органы государственной власти субъектов РФ имеют право также осуществлять поддержку отечественной кинематографии. Они могут принимать единые законы и иные подзаконные акты, которые будут регулировать общие и отдельные вопросы государственной поддержки кинематографии в субъектах РФ. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2321-III «О государственной поддержке кинематографии в Республике Бурятия» формами государственной поддержки кинематографии являются: принятие нормативных правовых актов Республики Бурятия в области кинематографии; полное государственное финансирование кинолетописи в Республике Бурятия; частичное государственное финансирование производства, тиражирования, проката и показа национальных фильмов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день на федеральном уровне существует достаточно ёмкая нормативная база регулирования сферы кинематографии, но степень эффективности её реализации не высока. Мы считаем, что необходима более детальная разработка прогнозов, а также комплексных целевых программ в данной сфере. Но тем не менее, государственное регулирование в кинематографии с каждым годом упрочняется, становится более организованным. Например, в 2015 году Министерство Культуры установило приоритетные направления в кино, которые требуют особой государственной поддержки, данными направлениями являются военное и детское кино. Что касается субъектов РФ, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что меры государственной поддержки в некоторых субъектов Российской Федерации дублируют положения Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». К таким мерам можно отнести полное или частичное государственное финансирование организаций кинематографии. Но некоторые субъекты Российской Федерации расширили меры государственной поддержки кинематографии, например, установлением льгот на посещение платных мероприятий. *Конджакулян К. М. - научный руководитель, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.