ИНТЕГРАЦИЯ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ В СФЕРУ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Ананьина А.В.

Российский государственный профессионально-педагогический университет


Номер: 12-6
Год: 2015
Страницы: 75-78
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

социальное обслуживание, социальное партнерство, получатели социальных услуг, поставщики социальных услуг, social services, social partnership, receivers of social services, providers of social services

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются процессы реформирования социального обслуживания населения и привлечения негосударственных организаций

Текст научной статьи

В настоящее время перед нашим государством стоит непростая задача: реформировать сферу социальных услуг, не увеличивая при этом бюджетное финансирование. Осознавая необходимость повышения качества социальных услуг и оптимизации бюджетных расходов, органы власти выбрали экономический курс на расширение участия негосударственного сектора в социальной сфере. Затраты консолидированного бюджета РФ на 2014 год по социальным статьям (здравоохранение, образование, социальная политика, культура) составляли 7,6 трлн. рублей. Рынок платных услуг в перечисленных сферах развит неоднородно, и в меньшей степени в сфере социального обслуживания населения. Доля негосударственных организаций, по данным Росстата, в здравоохранении составляет 15,5%, в образовании - 1,6%, в социальном обслуживании - около 1%. Еще в августе 2014 года на заседании президиума Государственного совета Президент Российской Федерации отмечал, что: «для реализации новой политики потребуются кардинальные изменения в работе систем соцзащиты, здравоохранения, образования. Надо будет откорректировать ряд отраслевых программ, уделить особое внимание развитию негосударственного сектора предоставления социальных услуг» Целесообразность передачи государством своих функций в сфере социальных услуг в негосударственный сектор объясняется тем, что позволяет решить задачи: · повышения эффективности реализации социальных услуг; · увеличения степени доступности этих услуг; · повышения качества оказываемых услуг; · сокращения дефицита в части предоставления обязательных услуг населению в социальной сфере. По поручению Президента РФ под эгидой Агентства стратегических инициатив рабочей группой, возглавляемой первым проректором, заведующим кафедрой государственного управления и экономики общественного сектора НИУ ВШЭ Л.И. Якобсоном разработан проект Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». Реализация мероприятий «дорожной карты» призвана способствовать увеличению количества негосударственных участников рынка в социальной сфере в целях повышения качества оказываемых услуг и оптимизации бюджетных расходов. [5] Одним из контрольных показателей «дорожной карты» предусмотрено количество субъектов Российской Федерации, в которых в течение года заключены концессионные соглашения и иные договора государственно-частного партнерства в социальной сфере. К 2018 году его уровень планируется поднять до 70 единиц с текущего значения 13 единиц. Многие современные исследователи не разделяют такого оптимизма, объективно отмечая трудности процесса интеграции. При привлечении негосударственных некоммерческих организаций и субъектов коммерческого сектора к предоставлению гарантированных государством для граждан услуг возникают риски, которые можно классифицировать по степени их значимости: политические риски (в том числе риски отраслевой, налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики), риски долгосрочной финансовой обеспеченности принимаемых решений, риски организационно-методологического характера. Для негосударственного сектора вопросы нормативного финансирования и оценки качества приобретают особую остроту. Конкуренция бессмысленна при отсутствии нормальной системы цен, функцию которых в социальной сфере выполняют нормативы. Тем более, невозможно говорить о конкуренции, если нет адекватной системы оценки качества услуг. На сегодняшний день бизнес не готов работать по тем расценкам, которые предлагает государство [3]. Оперативный срез ситуации на рынке социальных услуг в сфере социального обслуживания населения показывает, что переход на новый курс - расширение негосударственного сектора - будет сопровождаться значительными рисками по отношению к ожидаемым результатам и эффектам, среди которых важнейшими являются: низкая платежеспособность целевых групп населения, неадекватное финансирование социальных услуг со стороны государства, низкая прибыльность отрасли, патерналистические настроения в обществе [4,146]. Решить проблему можно, только сделав рынок социальных услуг выгодным для частных инвесторов. В этом вопросе ключевое значение имеет поддержка государства. Федеральным законом от 29.12.2014 № 464-ФЗ в Налоговый кодекс РФ введена долгожданная поправка об особенностях применения налоговой ставки 0 процентов организациями, осуществляющими социальное обслуживание граждан, предусматривающая новую налоговую льготу - освобождение с 2015 года от налога на прибыль учреждений социального обслуживания. Названный Федеральный закон подготовлен в целях реализации Государственной программы "Социальная поддержка граждан", предусматривающей, что в сферу социального обслуживания населения необходимо вовлекать бизнес, социально ориентированные некоммерческие организации, благотворителей и добровольцев. Целью вносимых изменений является создание для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, благоприятного налогового режима, по аналогии с тем, который установлен для организаций, осуществляющих образовательную или медицинскую деятельность и применяющих налоговую ставку 0%. Нулевая ставка будет действовать для организаций социального обслуживания с 1 января 2015 года до 1 января 2020 года. Налоговый кодекс определяет критерии в целях применения нулевой ставки налога на прибыль: 1) организация включена в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации; 2) доходы организации за налоговый период от деятельности по предоставлению гражданам социальных услуг, учитываемые при определении налоговой базы в соответствии с настоящей главой, составляют не менее 90 процентов ее доходов, учитываемых при определении налоговой базы; 3) в штате организации непрерывно в течение налогового периода числятся не менее 15 работников; 4) организация не совершает в налоговом периоде операций с векселями и финансовыми инструментами срочных сделок. Проводимые в современной России реформы в социальной сфере ориентированы на формирование рынка социальных услуг, однако, этот рынок не сможет функционировать, если не сформируется спрос на предлагаемые услуги. По оценкам Росстата, при неблагоприятном прогнозе в России к 2030 году возникнет ситуация, при которой соотношение количества трудоспособного населения по отношению к количеству лиц старше трудоспособного возраста будет 2:1. В политических кругах активно муссируется проблема увеличения пенсионного возраста, но принятие этой непопулярной меры не решит проблем старения общества. Становится очевидным, что количество людей пожилого возраста, и, соответственно, потребителей социальных услуг, будет только возрастать. Социологические исследования свидетельствуют о нарастании интереса к платным социальным услугам, услугам повышенного качества со стороны представителей среднего класса, имеющих на иждивении или на попечении родственников в пожилом возрасте, детей-инвалидов с детства и других лиц, подпадающих под категорию населения, находящегося в трудной жизненной ситуации. С повышением уровня и улучшением качества пенсионного обеспечения возрастают индивидуальные предпочтения среди лиц пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании на дому или в стационарном и полустационарном обслуживании. По мере реализации реформы пенсионного обеспечения доля лиц, нуждающихся в социальном обслуживании и могущих себе позволить оплачивать отдельные социальные услуги, отвечающие их индивидуальным предпочтениям, будет возрастать. Таким образом, формируется потребительская среда рынка социальных услуг, обеспечиваются условия для формирования рынка платных услуг. Выросла потребность оказывать услуги не только населению, неспособному самостоятельно преодолеть проблемы, препятствующие социальному функционированию, но и тем, кто хотел бы с помощью социальных услуг повысить качество жизни, обеспечить высокое качество ухода за больными, инвалидами, получить консультации специалистов по преодолению дезадаптации, асоциального поведения, социально-психологических последствий насилия, семейного одиночества, вырваться из цепких объятий различных зависимостей. Конечно, сегодня уже можно говорить о том, что для россиян с доходами существует сеть различных коммерческих организаций, оказывающих социальные услуги. Однако проблема в том, что не хватает таких организаций, которым можно по-настоящему доверять с точки зрения профессионализма. [Кононова] . Социальная работа - профессия, в которой огромное значение имеет человеческий фактор, поэтому, ее трудно формализовать, регламентировать и затем осуществлять контроль. Вопросы повышения эффективности социальной работы может решить внутрипрофессиональный контроль. В ряде зарубежных стран допуск к занятию профессиональной деятельности, разработка стандартов социальной работы, разбор конфликтных ситуаций, даже изгнание из профессии при нарушении профессиональных норм осуществляют общественные организации - профессиональные коллеги. Возможно, целесообразно перенять этот положительный опыт, и в рамках реформирования сферы социального обслуживания развивать процессы самоидентификации и профессиональной саморегуляции. Институт саморегулирования в современной России получил свое развитие в середине 90-х годов, когда впервые понятие «саморегулируемые организации» было закреплено законодательно. Ими именовались добровольные некоммерческие организации, создаваемые в сфере рынка ценных бумаг. Их деятельность регулировалась Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях». Начиная с 1998 года саморегулируемые организации (СРО) начали возникать в различных сферах предпринимательской деятельности, появилось обязательное членство для отдельных групп предпринимателей. В связи с принятием Федерального закона № 315-Ф3 от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» развитие саморегулирования в России перешло на качественно новый этап. Растет количество СРО, увеличивается число компаний - членов саморегулируемых организаций. Добровольное и обязательное саморегулирование охватывает все большие слои предпринимателей. Под саморегулируемой организацией понимается некоммерческая организация, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Саморегулируемые организации призваны взять на себя регуляцию профессиональной деятельности участников рынка за рамками базовых минимальных требований, определяемых государством. В основные функции СРО входит разработка и принятие единых стандартов производственной деятельности и стандартов качества производимой продукции для своих членов, а также контроль соблюдения установленных требований стандартов и правил. СРО может выступать представителем интересов своих членов при взаимодействии с органами государственной власти и другими участниками рынка, служить защите интересов потребителя, через механизмы коллективной ответственности (в том числе финансовые), приводить к урегулированию конфликты внутри профессионального сообщества. Кроме того, в связи с вступлением России в ВТО, СРО призваны сыграть существенную роль в сближении с международными системами регулирования профессиональной деятельности через её стандартизацию и сертификацию с целью повышения конкурентоспособности российского бизнеса и снижения роли государства в регуляции рыночных отношений [6]. По мере формирования автономных учреждений социального обслуживания, создания частных и со смешанным капиталом некоммерческих организаций в этой сфере экономики общественного сектора сформируются условия для создания добровольных союзов субъектов хозяйствования в виде саморегулируемых некоммерческих организаций. Инициаторами создания в отраслях социальной сферы СРО могут быть государственные институты власти. Требования разработанных региональных стандартов качества социальных услуг наряду с требованиями национальных стандартов могут составить основу принципиальных требований, предъявляемых саморегулируемой организацией к действиям членов этой организации. Таким образом, реализация рыночных механизмов частно-государственного партнерства в сфере социального обслуживания населения обеспечит дополнительные доходы, которые могут быть привлечены в качестве источников финансирования услуг, в подавляющем большинстве сегодня предоставляемых на некоммерческой основе для населения, и являющихся стандартными. Привлечение дополнительных средств от оказания услуг повышенного качества позволит повысить качество предоставления стандартных услуг гарантированного уровня, приспосабливая их к потребностям индивидуального потребителя.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.