РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ: ОЦЕНОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ Миронов Р.Г.,Голубева О.В.

Академия ВЭГУ


Номер: 3-2
Год: 2015
Страницы: 15-20
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

региональная образовательная система, организация, эффективность, управление, критерии оценки, regional educational system, organization, efficiency, management, evaluation criteria

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Одним из приоритетных направлений деятельности системы образования является исследование механизма оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. В связи с этим, для региональной образовательной системы актуализируется задача, связанная с формированием оценочных показателей и критериев, характеризующих достижение целей системы, на основе организации управления, ориентированного на результат.

Текст научной статьи

В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (далее Программа) [4],говорится о том, что стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. При этом, приоритетными задачами являются: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров и в частности, в рамках нашего исследования, формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. В связи с этим, для образовательной системы актуализируется задача, связанная формированием системы показателей, характеризующих достижение целей системы, на основе организации управления, ориентированного на результат. Основу для оценки эффективности образовательной системы составляют критерии, а количественное содержание их выражается показателями. Критерии и показатели позволяют оценивать эффективность управления как во времени и пространстве, так и его статический и динамический аспекты. Критерии оценки неразрывно связаны с задачами, которые решает образовательная система. Они фактически устанавливают принципы (правила, ориентиры), которыми следует руководствоваться при оценке количественных и качественных результатов выполнения тех или иных задач [5, с.78]. Показатели же придают количественную определенность критериям, позволяют измерить степень выраженности соответствующего критерия в оцениваемом явлении. Данное положение находит свое отражение и в общепризнанных высказываниях ряда авторов и в энциклопедической литературе. Таким образом, критерии эффективности управленческой деятельности, на наш взгляд, выполняют следующие функции: - прогностическую - для выбора наиболее предпочтительного варианта управленческого решения; - оценочную - для оценки проведенных или предполагаемых управленческих действий; - контрольную - за соответствием идеальной деятельности, сконструированной в управленческих решениях, нормативных актах, реальной деятельности осуществляемой субъектами управления. В теории и практике управления были разработаны основные требования, предъявляемые к критериям. Это соответствие главным целям управления, объективность и обоснованность, измеримость, согласованность и непротиворечивость, полнота и всесторонность. Оценка эффективности образовательной системы на уровне субъекта РФ неотделима от оценки деятельности образовательных систем органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории, с одной стороны, но при этом имеет ряд особенностей, делающих ее относительно самостоятельной научной проблемой [2, с.40-42]. Попытки разработки критериев оценки деятельности образовательных организаций предпринимались, как учеными, так и практическими работниками. Эффективность деятельности образовательной системы определялась по росту или снижению образовательного уровня в том или ином регионе, по содержанию и структуре профессиональной подготовки кадров и повышению доступности качественных образовательных услуг. При этом не учитывалось то обстоятельство, что состояние внешней среды, уровень образования и ее динамика лишь отчасти зависят от результатов деятельности образовательных организаций; в основном это продукт совокупности политических, экономических, социокультурных и иных факторов. В рамках проекта «Образование» в ряде субъектов Российской Федерации с целью модернизации образования сформирована национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». В результате данной инициативы произошло обновление кадрового состава общеобразовательных учреждений за счет молодых специалистов; доля обучающихся в современных условиях, в общей численности обучающихся по основным программам общего образования составила около 70 процентов (в 2006 году - 38 процентов); число посещений портала федерального центра информационных образовательных ресурсов увеличилось с 47 тыс. посещений в месяц в 2008 году до 173 тыс. посещений - в 2011 году [4]. В новой шкале оценки образовательной системы были ориентированы, прежде всего, на главную цель реформы - совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования. В этой связи обращают на себя внимание следующие концептуальные положения данной системы оценки: - оценка деятельности образовательных организаций должна осуществляться на общегосударственном (федеральном), региональном, муниципальном, а также на ведомственном уровнях. То есть, ожидание, когда будут сформированы первые три уровня, не означала отказа от разработки ведомственной системы критериев и оценок, полагая, что вся эта работа будет идти в рамках единой организационно-правовой государственной концепции; - ведомственная оценка деятельности образовательных организаций также имеет три уровня: общесистемный, отраслевой и персональный; - система оценки должна быть предельно проста и прозрачна. - нецелесообразное ранжирование образовательных систем по субъектам Российской Федерации, выстраивание их от лучшего к худшему; - разработанная система стала оценивать деятельность образовательной системы в целом, а не отдельных образовательных организаций. Важно помнить, что образовательная система призвана быть катализатором экономического роста страны и благосостояния населения, позитивно влиять на социальную стабильность общества. Одним из важных показателей социально-экономической эффективности реализации Программы будет являться повышение жизненного уровня российских граждан путем предоставления им на всем протяжении жизни доступных и качественных образовательных услуг [3, с. 57]. Вместе с тем, на наш взгляд, требуется дальнейшее совершенствование данной системы оценки. Характерной особенностью, при рассмотрении данной проблемы, является то, что образовательная система субъекта Российской Федерации может самостоятельно разрабатывать собственные системы оценки эффективности деятельности подчиненных образовательных организаций при сохранении принципов и подходов, которые заложены в Программе. Применительно к вопросу, связанному с проблемами эффективности деятельности образовательных систем, а также образовательных организаций, следует акцентировать внимание на следующих аспектах: а) проблема эффективности деятельности образовательных систем, а также ее оценки органически связана с проблемой эффективности всей системы образования и вне связи с ней не может быть рассмотрена, ибо опирается на общетеоретические и общеметодологические подходы к оценке эффективности ее деятельности; б) при всей взаимосвязанности, эффективность деятельности системы образования в целом, образовательных систем и организаций не редуцируема (не сводима) к эффективности деятельности аппарата управления (как части государственного аппарата), а оценка эффективности ее деятельности должна осуществляться по несколько иным критериям и показателям, нежели применительно к организации в целом. В общеметодологическом плане большого внимания, по нашему мнению, заслуживают подходы к оценке аппарата государственного управления вообще, предложенные Г.В. Атаманчуком[1, с.308-320]. Так, по его мнению, наиболее обобщающий и определяющий класс составляют критерии обшей эффективности государственного управления, раскрывающие результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов государственного управления. Этой цели служит другой класс критериев, которые обозначены в качестве критериев специальной эффективностигосударственного управления. К таким критериям относятся, целеориентированность(иными словами, целесообразность, целевая обоснованность) организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. К специальной социальной эффективности государственного управления относятся затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций. Это время, которое тратится на внутреннюю управленческую деятельность, т.е. на обработку и прохождение управленческой информации от «входа» до «выхода» в государственно-управляющей системе. В качестве третьего критерия называется стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур. Ибо от того, какие и как используются формы, методы, средства и ресурсы для достижения поставленных целей, напрямую зависят результаты их практической реализации. Четвертый критерий специальной эффективности государственного управления отражает сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев. В государственном управлении каждый из его органов обладает своей компетенцией, характеризующей цели, содержание, возможности и пределы его деятельности, а в нем каждая государственная должность своими квалификационными признаками, отражающими ее роль и участие в реализации компетенции соответствующего органа. Это нормативная модель управленческой деятельности, которую вполне можно рассматривать в качестве средства упорядочения, рационализации и обеспечения эффективности управления. Следующий критерий эффективности видится в законности решений и действий органов государственной власти, а также их должностных лиц. Соблюдение законности придает государственному управлению определенную целенаправленность и упорядоченность. С указанным критерием непосредственно связан следующий критерий, состоящий в характере и объеме взаимосвязей соответствующих управленческих органов и должностных лиц с гражданами, их объединениями и коллективами, различными слоями населения. Системное использование названных критериев позволяет многое увидеть и оценить образовательные системы вообще и деятельности образовательных организаций в частности. Дело в том, что функционирование образовательной системы - сложный процесс, который зависит от множества элементов (подсистем). При оценке его эффективности необходимо выделить подсистемы, которые оказывают наибольшее влияние на конечные результаты основной деятельности системы управления в целом. Во-первых - это подсистема процесса управления, которая характеризует результаты управленческого труда по выполнению управленческих функций. Данные функции отражают технологию и технику управления (познавательно-программирующие и организационно-регулирующие функции управления). То есть, технологию и технику информационно-аналитической работы, подготовки и принятия управленческих решений, организации их исполнения, контроля и проверки исполнения управленческих решений и т.д. В соответствии с этим оценку эффективности процесса управления необходимо проводить по эффективности осуществления каждой функции-операции. Во-вторых, для оценки эффективности образовательной системы необходимо выделить подсистему индивидуального управленческого труда, или как ее еще принято называть - «подсистему кадров», а именно подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации). Данная подсистема является наиболее важным компонентом в сфере образования, поскольку наряду с поиском путей и методов определения эффективности управленческой деятельности необходимо искать пути оценки результатов индивидуального труда руководящих работников управления. И среди организационных факторов и средств повышения эффективности управления этому вопросу принадлежит важная роль. В-третьих, для оценки эффективности образовательной системы необходимо выделить информационно-техническую подсистему управления. Сущность ее состоит в оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных организаций профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, которые необходимы и достаточны для эффективной организации деятельности. В-четвертых, при оценке эффективности образовательной системы нужно также учитывать функционально-организационную подсистему. Для ее оценки необходим учет сведений, характеризующих разработку положений и инструкций о структурных образовательных подразделениях, разработку должностных инструкций для конкретных сотрудников и др. Таким образом, необходимо выделить два основных направления (подхода) оценки эффективности образовательных систем: а) внешнее управление, связанное с руководством образовательными системами по внедрению и поддержке механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных организаций; б) в самих образовательных системах и организациях - внутриорганизационная деятельность. По нашему мнению, первый из этих подходов называется прямым (непосредственным), когда оценка проводится на основе критериев эффективности различных элементов, компонентов и характеристик управленческой деятельности. Второй подход обозначает как опосредованный, когда эффективность внутриорганизационного управления оценивается по результатам внешней деятельности, ибо эффективность управления основной деятельностью неразрывно связана с достижением целей этой деятельности. Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что оценку эффективности образовательных систем необходимо проводить по двум взаимосвязанным аспектам: по результатам достижения целей в сфере образования в целом и по непосредственным результатам функционирования образовательной системы рассмотренным нами четырем подсистемам. Отсюда оценивать эффективность функционирования образовательной системы необходимо на основе сопоставления результатов их управленческой деятельности в широком смысле с результатами внутриорганизационного управления. Для решения задачи «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг» и оценки эффективности содержательных аспектов функций управления образовательной системы должны быть проведены следующие мероприятия: - обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования; - развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов; - создание единой информационной системы сферы образования; - создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных организаций, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ. В заключение следует отметить, что к основным требованиям, предъявляемым к системе оценки образовательных систем Российской Федерации можно отнести следующие: - в основу оценки эффективности управления должны быть положены конечные результаты деятельности субъектов управления. При этом эффективность предполагает повышение результативности только за счет внутренних факторов, использование которых не требует дополнительных ресурсов; - система оценки должна быть единой для всех уровней управления образовательных систем и обеспечивать сопоставимость результатов оценки; - система оценки эффективности должна быть простой, содержать ограниченное число показателей, имеющих как количественные, так и качественные характеристики организации и деятельности аппаратов; - необходимые для расчета показатели по возможности должны браться из документов существующей отчетности, при этом необходимо стремиться не допускать увеличения и без того огромного документопотока образовательных систем. На основе вышеизложенного, под оценкой эффективности деятельности образовательных систем следует понимать результаты достижения целей образовательных организаций региона при учете качества функционирования субъектов (объектов) управления и произведенных для этого затрат. А управление это, прежде всего, деятельность субъекта управления по принятию управленческих решений, направленных на приведение объекта управления в требуемое состояние в соответствии с поставленными целями. Стратегическими целями образовательной системы является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.