ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВСТУПЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ Балгимбеков Д.У.,Сейтхожин Б.У.,Сарсембаев Б.Ш.,Феткулов А.Х.

Карагандинский экономический университет «Казпотребсоюза»


Номер: 6-4
Год: 2015
Страницы: 63-68
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

агропромышленный комплекс, всемирная торговая организация, внешняя торговля, национальное развитие экономики , agroindustrial complex, the World Trade Organization, foreign trade, national economic development

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В настоящей статье рассмотрены отдельные правовые вопросы вступления агропромышленного комплекса Республики Казахстан во всемирную торговую организацию. Приведен ряд законодательных актов, устанавливающих государственное регулирование и поддержку агропромышленного комплекса в Казахстане, направленных на упорядочивание экспорта и импорта, с учетом интересов и защиты отечественных товаропроизводителей.

Текст научной статьи

Настоящая статья подготовлена в рамках выполнения проекта на тему: «Проблемы обеспечения экономической безопасности и устойчивого развития агропромышленного комплекса Казахстана в условиях вступления во Всемирную торговую организацию». Для Республики Казахстан международная торговля является одним из важных вопросов национального развития. Республика Казахстан занимает уникальное природно-географическое месторасположение: граничит на севере и западе с Российской Федерацией, на востоке - с Китаем, на юге - с Киргизией, Узбекистаном и Туркменией. Территория Республики Казахстан была основным отрезком «Великого шелкового пути». В годы Советской власти, с 1918 г. по начало 90-х гг. 20-го столетия в Советском Союзе существовала монополия внешней торговли. Внешнеторговые отношения сначала находились в ведении Наркомата внешней торговли (НКВТ с 1920 г.), затем Министерства внешних экономических связей (МВЭС с 1988 г.), позже - Министерства индустрии и торговли РК (с 1996 г.), а затем Министерства индустрии и новых технологий (с 2010 г.). Государственная монополия внешней торговли объяснялась планово-централизованным регулированием всей экономики Советского Союза, включая внешнеторговые связи. Внешнеторговые объединения были образованы по отраслевым принципам, исходя из существовавшей системы управления экономикой страны. Место СССР в мировой экономической интеграции имело свои особенности, было ориентировано на участие в международном разделении труда преимущественно среди стран - членов СЭВ, что, конечно, определялось политическими мотивами. СЭВ в значительной степени исключал внешнюю торговлю. Страны СЭВ торговали между собой, в основном с восточноевропейскими странами, покупали трактора из Польши для всего Советского Союза, а из Венгрии - автобусы и т.д., но с распадом СССР это все прекратилось. В соответствии со ст. 564 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. только внешнеторговые объединения и другие советские организации, которые имели соответствующее разрешение, могли заключать с иностранными предприятиями и организациями сделки по внешней торговле и по связанным с ней расчетным, страховым и иным операциям, соблюдая при этом правила совершения таких сделок. Эта норма действовала до 1987 г. С 1987 г. на территории СССР стала возможна частнопредпринимательская деятельность со всеми субъектами рынка, в том числе и внешнеторговыми. C 1991 года Казахстан приобрел свою независимость, стал самостоятельным правовым государством и, в связи с этим, вся законодательная база начинается именно с этого периода. Нормативно-правовыми документами, устанавливающими государственное регулирование и поддержку агропромышленного комплекса (далее - АПК) Республики Казахстан, являются: Конституция РК, законы РК [1], указы Президента РК, постановления Правительства РК, иные документы нормативного и правового содержания. Управление государством осуществляют: Глава государства - Президент РК, высший орган государственной законодательной власти - Парламент, исполнительной власти - Правительство РК. Президент Республики Казахстан является главой государства, наделён достаточно широкими полномочиями в сфере внешнеторговой деятельности АПК: осуществляет руководство внешней политики РК, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты и т.п. Парламент является законодательным органом Республики Казахстан. Парламент состоит из двух палат: верхняя - Сенат, нижняя - Мажилис. Парламент принимает законы, относящиеся ко всем сферам экономического и социального развития страны, в том числе и к сфере АПК РК. Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть. Правительство РК в рамках своей компетенции осуществляет в соответствии с международными договорами РК законодательство Республики Казахстан, содействующее развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивает: 1. Кредитование участников внешнеторговой деятельности; 2. Санкционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; 3. Организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; 4. Проведение кампаний (имиджевых, рекламных) по продвижению казахстанских товаров, услуг на мировые рынки. Внешнеторговые интересы Республики Казахстан в иностранных государствах обеспечиваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РК, а также созданными на основании международных договоров РК торговыми представительствами РК. Внешнеторговая деятельность Республики Казахстан осуществляется на принципе единства внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК. Внешнеторговая политика в отношении АПК является частью внешней политики - общего курса государства в международных делах. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в АПК - это регулирование экспорта и импорта с учетом интересов и защиты отечественных товаропроизводителей, а также обеспечение продовольственной безопасности Казахстана [2]. В этой связи Жукенов Б. отмечает: решение проблем, стоящих перед экономикой, в том числе АПК, переход на качественно новую стратегию - устойчивого подъема может быть только в результате их инновационно-ориентированного развития, позволяющего решать задачи ускоренного развития экономики, насыщения внутреннего рынка качественным отечественным продовольствием, гарантировать продовольственную безопасность страны, усилить конкурентные преимущества казахстанской продукции на внутреннем и внешнем рынках [3, 51]. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 г.г. определяет видение приоритетов, целей, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались в качестве единого процесса, способствующего повышению качества жизни населения. Устойчивое развитие экономики Казахстана направлено на использование эффективных моделей производства и потребления, новых и экономически безопасных технологий, транспортных систем, энергоэффективности и энергосбережения, решение региональных проблем, снижение уровня бедности, в целом - удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, товарах и услугах. В этих целях должны быть обеспечены интеграция ресурсов, механизмов и инструментов экономического роста, целевые параметры которой станут основой для индикативного планирования в отраслях, регионах и субъектах, то есть перехода от диверсификации производства на инновационные технологии. В условиях развития любая экономическая система характеризуется нестабильностью, неустойчивостью и стремлением извлекать необходимые доходы из тех источников, которые использовать выгоднее. Поэтому в период развития экономик республики упрощенный метод решения экономических проблем приводит к тому, что определенный вид деятельности становится невозможным, ресурсы начинают быстро истощаться и резко терять свой стратегический потенциал. В связи с этим повышается роль научных исследований в области конкретного вида хозяйственной деятельности, особенно агропромышленного производства, и поиска способов организации методов стратегического управления всех видов ресурсов как основы для устойчивого и комплексного развития экономики страны. В условиях формирования национальной экономики аграрная отрасль является одним из показателей эффективности организации управления, по которому можно судить об уровне участия государства в обеспечении экономической и, прежде всего продовольственной безопасности. Отсутствие действенных научно-теоретических и практических разработок в условиях глобализации экономики и выявление специфики их функционирования является препятствием для развития агропромышленного производства Казахстана. При этом использование неэффективных мер государственного регулирования и трансформационных механизмов порождают в аграрном секторе экономики диспропорции и структурное несоответствие устойчивому развитию республики в целом. Кроме того, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия требует снижения издержек производства, развития системы ресурсосбережения, поиска способов системообразующей роли управления производством. Организация производства в агропромышленном комплексе (АПК) должна происходить системно и комплексно, учитывать специфику его функционирования. Управление устойчивым развитием агропромышленного производства основывается на реальном использовании ресурсов и создает условия обеспечения последовательной реализации комплекса мер по формированию его эффективного механизма на уровне государства и отдельных предприятий [4]. Настоящая статья посвящена правовым аспектам вступления агропромышленного комплекса (АПК) Республики Казахстан во всемирную торговую организацию и в этой связи следует отметить, что процесс вступления Казахстана во всемирную торговую организацию (ВТО) начался 26 января 1996 г. с подачи в Секретариат ВТО официального заявления о вступлении Казахстана в ВТО. В феврале 1996 г. Казахстану присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО (далее - Рабочая группа), в состав которой в настоящее время входят 35 стран - основные торговые партнеры республики (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.). В целях координации процесса вступления Казахстана в ВТО в 1996 г. постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО. В ноябре 2001 г. она была преобразована в Межведомственную комиссию по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях (далее - МВК). Уполномоченным органом по вопросам разработки и проведения политики вступления Казахстана в ВТО является Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан. За период с 1996 по 2003 г.г. в Секретариат ВТО направлен большой объем информационных материалов и обязательных документов в соответствии с условиями вступления в ВТО. Таким образом, с 2003 г. Казахстан завершил информационный период процесса вступления и вступил в активную фазу переговорного процесса со странами - членами Рабочей группы по определению условий членства в ВТО. В рамках процесса вступления Казахстана в ВТО переговоры ведутся на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям: 1 - по системным вопросам касательно законодательной базы по регулированию внешнеторговой деятельности Республики Казахстан; 2 - по условиям доступа на казахстанский рынок товаров; 3 - по условиям доступа на казахстанский рынок услуг; 4 - по сельскому хозяйству [5]. В Минэкономразвития России подчеркивают, что присоединение Российской Федерации к ВТО обеспечивает стабильность условий выхода на внешние рынки, устранение дискриминации в торговле, а также возможность равноправного участия России в формировании правил международной торговли [6, 144-146]. Министр сельского хозяйства Казахстана А. Мамытбеков, выступая на Панельной сессии на тему «Перспективы развития АПК в Казахстане в условиях членства в ВТО», проходящей в рамках VI Астанинского экономического форума отметил, что процесс вступления Казахстана в ВТО длится довольно продолжительное время, и все это время в обществе не стихают споры о том, выгодно это для Казахстана и, в первую очередь, для агропромышленного комплекса, или нет. Убежден, что при правильном подходе, вступление Казахстана в ВТО будет только способствовать дальнейшему развитию агропромышленного комплекса, а бытующие в обществе утверждения о пагубности вступления в ВТО для казахстанского АПК не имеют под собой основания. с целью защиты больших объемов государственной поддержки Правительством Казахстана утверждена отраслевая программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020», которая предусматривает новые механизмы господдержки и выделение колоссальных объемов бюджетных средств (более чем в 3,5 раза, чем выделяется сейчас). Это обеспечит отечественных производителей необходимой государственной поддержкой в конкурентной борьбе в рамках предстоящего вступления в ВТО [7]. Первый вице-министр индустрии и торговли Республики Казахстан Г.К. Амрин на межпарламентских слушаниях: «Правовые аспекты интеграционных процессов государств-членов ЕврАзЭс при вступлении во всемирную торговую организацию» отметил, что в рамках реализации стратегии экономического развития государств-членов ЕврАзЭС вступление в ВТО является приоритетным направлением внешней политики каждой страны и осуществляется с учетом ее особенностей и что, безусловно, гармонизация внутреннего законодательства с правилами ВТО, которую государства-члены ЕврАзЭС осуществляют в соответствии со степенью развития своих экономик, влияет на общий интеграционный процесс. С начала переговорного процесса по вступлению в ВТО Казахстан продолжает совершенствовать собственную законодательную систему, которая основана на принципах открытости. В целях повышения инвестиционного рейтинга страны 8 января 2003 г. был принят Закон «Об инвестициях» (с изм. и доп. от 20.02.2012г.), в котором четко сформулированы понятия инвестиций и инвестиционной деятельности, равные условия деятельности для отечественных и иностранных инвесторов, предусмотрены гарантии правовой защиты деятельности инвесторов на территории Республики Казахстан, гарантии использования доходов, гласность деятельности государственных органов в отношении инвесторов. В Казахстане с апреля 2003 г. действует новый Таможенный кодекс, который основан на принципах Киотской конвенции по упрощению таможенных процедур. Данный Таможенный кодекс предусматривает принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур, широкое внедрение информационных технологий и совершенствование методов таможенного контроля. Налоговый кодекс РК также был доработан для приведения его в соответствие с международными правилами налогообложения, предусматривает гибкую систему налогообложения для предприятий всех видов и упрощает порядок их регистрации. В Казахстане снижены ставки налога на добавленную стоимость с 20% до 15% - это то, к чему стремятся все страны ЕврАзЭС. Снижен и социальный налог - с 26% до ставок от 20% до 7%. Для перехода на международную систему технического регулирования и выполнения требований Соглашения ВТО по техническим барьерам 9 ноября 2004г. был принят Закон «О техническом регулировании». С целью приведения законодательства Казахстана в соответствие с требованиями ВТО по санитарным, фитосанитарным мерам создан единый информационный центр по взаимодействию с ВТО по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам. Законодательство в области защиты прав интеллектуальной собственности практически полностью приведено в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Принят ряд законов: «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 26 июля 1999г., «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996г., «Об охране селекционных достижений» от 13 июля 1999г. и др. Подписан ряд международных Конвенций и соглашений в области защиты прав интеллектуальной собственности. Унифицированы пошлины для отечественных и иностранных заявителей в отношении прав на промышленную собственность [8]. Присоединение Казахстана к ВТО является важным приоритетом экономического развития страны, полностью отвечает целям и задачам проводимых в республике рыночных реформ и будет способствовать расширению и углублению интеграционных процессов, направленных на взаимовыгодное сотрудничество. Нам необходимо переходить в интенсивную фазу исполнения принятых обязательств, которые достаточно четко определены ведущими соглашениями.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.