ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ПЕНИТЕНЦИАРНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ) Слепуха А.В.

Сибирский федеральный университет


Номер: 7-2
Год: 2015
Страницы: 169-174
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

уголовно-исполнительная система, колония, общественная организация, религиозная организация, общественный совет, общественная наблюдательная комиссия, correctional system, penal colony, non-governmental organization, religious organization, social council, public monitoring committee

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

На основании регионального опыта в статье рассматривается взаимодействие определенных форм организации общественных самодеятельных формирований с уголовно-исполнительной системой с целью реализации положений государственной концепции реформирования в этой системе; показаны направления этого позитивного взаимодействия со стороны общественных, в том числе - религиозных организаций, общественного совета и общественной наблюдательной комиссии, иные формы участия общественности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.

Текст научной статьи

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р, предусмотрено дальнейшее обеспечение гласности в деятельности УИС, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед УИС задач. Одним из институтов в сфере защиты прав и интересов работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являются Общественные советы при территориальных органах Федеральной Службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) России. Анализируя роль институтов гражданского общества, рассматривая практику работы и значение общественных, неправительственных и других негосударственных организаций, можно отметить, что в пенитенциарной системе России эти вопросы приобретают все большее значение. Перед ФСИН стоят задачи по активному вовлечению общественности в решение проблем системы, более целенаправленному изучению вопросов развития и укрепления взаимодействия учреждений и органов УИС с общественными, религиозными, правозащитными организациями и средствами массовой информации. Действующее уголовно-исполнительное законодательство позволяет выстраивать конструктивные взаимоотношения с институтами гражданского общества. Следуя курсу гуманизации и соблюдения прав человека в местах лишения свободы, пенитенциарная система края стала открытой и доступной для общественного контроля - представители международных и российских неправительственных организаций регулярно посещают краевые пенитенциарные учреждения. В настоящее время на территории Красноярского края расположено 41 исправительное учреждение, в которых отбывают наказания 21,3 тысяч осужденных, 6 следственных изоляторов, в которых содержатся 3,9 тысячи подследственных, и 62 филиала уголовно-исполнительной инспекции, на учете в которых состоят свыше 14 тысяч лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества1. Работа по ресоциализации лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Главного Управления (ГУ) ФСИН края, их успешной адаптации к жизни на свободе привела к необходимости поиска и внедрения в деятельность пенитенциарных учреждений новых технологий воспитательной работы с осужденными, которые позволили повлиять на личность осужденного с точки зрения психолого-педагогического воздействия, подготовить его к освобождению из исправительной колонии и жизни на свободе. ГУФСИН края сотрудничает со структурами гражданского общества, общественными организациями, деятельность которых полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на осужденных [См.: 12; 5]; активно взаимодействует с традиционными конфессиями. Координатором такого взаимодействия является Общественный совет при ГУФСИН России по Красноярскому краю. Общественный совет при ГУФСИН России по Красноярскому краю функционирует с 1998 года. Положение об Общественном совете и его состав утверждаются приказом ГУФСИН края. В состав Общественного совета при ГУФСИН края входят 28 представителей государственных органов края, общественных, религиозных и правозащитных организаций, предпринимателей, деятелей науки и культуры, ветеранов УИС Красноярского края. Ежегодно председателем Общественного совета и начальником ГУФСИН края утверждается план проведения воспитательных, культурно-массовых и спортивных мероприятий как в пенитенциарных учреждениях, так и среди личного состава, при активном участии членов Общественного совета. Результаты исполнения запланированных мероприятий ежеквартально рассматриваются на заседаниях совета. Тематика заседаний разнообразна: работа с молодыми сотрудниками, медицинское обеспечение, воспитательные мероприятия с личным составом и осужденными и др. К примеру, в первом квартале 2015 году проведено заседание Общественного совета, где рассмотрены вопросы: «О ходе реализации проекта краевой туберкулезной больницы (КТБ-1) и ЮИ СФУ по правовому сопровождению осужденных, представленных к освобождению от отбывания наказания в виду тяжелой болезни», «О трудовой занятости осужденных и оплате их труда», «Об упорядочении процедуры подачи осужденными обращений в адрес Общественной наблюдательной комиссии края, правозащитных организаций». Члены Общественного совета участвуют в воспитательной работе с личным составом ГУФСИН, оказывают содействие в патриотическом и нравственном воспитании сотрудников. В настоящее время при участии членов Общественного совета проводятся индивидуальные и групповые беседы с сотрудниками; традиционно члены Совета принимают участие в организации и проведении праздничных мероприятий в пенитенциарных учреждениях. Особенностью Общественного совета при ГУФСИН России по Красноярскому краю является то, что часть членов Совета входят и в состав краевой Общественной наблюдательной комиссии. Данное положение позволяет не только выявлять упущения в деятельности исправительных учреждений, но и оказывать действенную практическую помощь в улучшении условий как осужденных (касательно отбывания наказаний), так и сотрудников в части условий несения службы. Членами Общественного совета и Общественной наблюдательной комиссии во время посещений исправительных учреждений ГУФСИН ведется прием сотрудников (работников) по личным вопросам и консультации по вопросам реализации Концепции реформирования УИС. Проводится обеспечение сотрудников ГУФСИН литературой методического и правового характера. При участии членов Общественного совета ГУФСИН проводятся семинары по повышению квалификации с заместителями начальников учреждений, курирующими организацию воспитательной работы, начальниками отрядов ГУФСИН: по механизмам защиты прав и свобод человека и гражданина, применению медиативных технологий и др. В проведении семинаров используются технологии Иркутской НПО «Ювента» [См.:1]. По состоянию на 01.04.2015, в составы комиссий исправительных учреждений по рассмотрению вопросов, связанных с изменениями условий содержания осужденных, заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания и условно-досрочного освобождения (далее - УДО) в рамках функционирования системы «социальных лифтов» входят 111 граждан, не являющихся штатными сотрудниками исправительных учреждений: 4 представителя общественных организаций, 29 представителей различных религиозных конфессий, 22 ветерана УИС, 32 представителя различных государственных органов (в том числе, службы судебных приставов и службы по контролю за оборотом наркотиков), 16 представителей органов местного самоуправления и 8 депутатов, а также 7 членов Общественного совета при ГУФСИН края. На заседаниях комиссий рассматриваются вопросы применения УДО, перевода в колонию-поселение, помилования, перевод в облегченные, обычные и строгие условия отбывания наказания, отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения (далее - ИУ), постановка осужденных на профилактический учет, применения к осужденным мер поощрения и взыскания, изменение вида исправительного учреждения. Участие представителей общественности в работе комиссий позволяет исключить случаи возможной личной заинтересованности представителей администрации учреждений при решении вопросов о применении льгот или наложения на осужденного взыскания. Как еще один механизм взаимодействия с общественными организациями можно отметить работу в системе УИС края Юридической клиники (далее - ЮК) Юридического института Сибирского федерального университета (далее - ЮИ СФУ) [2, 51]. Одними из основных направлений деятельности ЮК являются прием и консультирование осужденных в колониях и консультирование по переписке (дистанционное консультирование); проводится консультирование сотрудников пенитенциарной системы края. Консультирование проводится преподавателями, аспирантами, студентами магистратуры старшекурсниками бакалавриата ЮИ СФУ. Консультации осужденных ведутся по вопросам уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, жилищного, семейного права. Осужденные, отбывающие наказание в удаленных учреждениях, где не проводится консультирование, могут обратиться в ЮК письменно. В основном осужденные обращаются по вопросам написания надзорных жалоб, составления ходатайств об УДО, помиловании, приведении приговоров в соответствие в связи с изменениями в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах РФ. Представители официальных религиозных конфессий и общественных организаций при посещении учреждений ГУФСИН на безвозмездной основе передают туда литературу, аудио- и видеопродукцию, направленную на правовое, духовно-нравственное и патриотическое воспитание осужденных, не содержащую сцен насилия и жестокости. Литература распространяется среди спецконтингента, аудио- и видеопродукция демонстрируется студиями кабельного телевидения учреждений в установленное распорядком дня время. Активное участие члены Общественного совета принимают в подготовке и проведении культурно-массовых, спортивных и иных воспитательно-тематических мероприятий для осужденных. Ежегодно совместно с Министерством культуры Красноярского края в учреждениях проводится фестиваль художественной самодеятельности среди осужденных «Калина красная». По итогам фестиваля творческие коллективы осужденных награждаются благодарственными письмами и ценными подарками. Проведение данного мероприятия положительно сказывается на организации полезной занятости осужденных в свободное от работы время, развитии у осужденных творческой инициативы, навыков, нравственных качеств, использовании сотрудниками УИС новаторских форм и методов работы по исправлению и перевоспитанию лиц, содержащихся в ИУ, и подготовке их к освобождению. При взаимодействии с Общественным советом при ГУФСИН России по Красноярскому краю в целях стимулирования осужденных к занятию спортом и ведению здорового образа жизни, отучению их от вредных привычек, приучению к более рациональному образу жизни проводится ежегодная спартакиада (футбол, хоккей, волейбол, шахматы, настольный теннис, баскетбол, перетягивание каната, гиревой спорт и др.) среди осужденных за переходящий кубок памяти И.Н. Маскалюка, заместителя начальника ИК-7 по кадрам и воспитательной работе, трагически погибшего в марте 2006 года. Уникальна и не имеет аналогов в России организация взаимодействия общественных организаций и Канской воспитательной колонии. С 2002 года под там реализуется психолого-социально-правовой проект «Шаг навстречу» по работе с воспитанниками и молодыми сотрудниками воспитательной колонии, а также членами их семей [См.: 7; 6; 11; 8; 3; 4; 10]. В рамках реализации Международного социально-правового проекта «Шаг навстречу»: с воспитанниками в тренинговой проводятся социально - правовые интенсивы - как внутри колонии, так и с выездом воспитанников за ее пределы; воспитательные мероприятия; индивидуальные и коллективные социально-правовые консультации и др. Раз в два года в Красноярске и Канске (на базе воспитательной колонии) педагогические «Макаренковские чтения» с международным участием. Уже прошло пять таких чтений. Чтения организовывают Общественный совет при ГУФСИН и сам ГУФСИН края, Министерство образования и науки Красноярского края, Сибирский федеральный университет, Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева, Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования. В Чтениях принимают участие сотрудники ФСИН со всей России, педагоги-практики, ученые, методисты образования, общественные деятели и др.[См.: 9; 3]. Высокий уровень повторной преступности в Красноярском крае (около 50 %), приводит к необходимости поиска и внедрения в деятельность новых технологий работы с осужденными, которые позволили бы подготовить осужденного к освобождению из исправительной колонии и помочь ему успешно адаптироваться к жизни на свободе. С 2012 на территории Советского района г. Красноярска благодаря большому личному вкладу членов Общественного совета при ГУФСИН функционирует проект «Служба социального сопровождения лиц, освобожденных из мест лишения свободы». Этот проект - аналог службы пробации, специализирующийся на целенаправленном устройстве на работу лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Следует отметить, что именно представители общественных организаций и бизнеса, понимая важность вопроса снижения уровня рецидивной преступности, помогли в создании службы социального сопровождения. Проводимые в ГУФСИН края совместно с общественниками воспитательно-тематические мероприятия и иная работа положительно влияет на морально-психологический климат в коллективах осужденных и способствуют их успешной ресоциализации в обществе. Открытость уголовно-исполнительной системы края для представителей правозащитных организаций, регулярное посещение членами Общественного совета и Общественной наблюдательной комиссии края исправительных учреждений, информирование населения региона о процессах реформирования УИС края создает положительный имидж УИС среди населения региона и России в целом. _ 1По информации, содержащейся на официальном сайте Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний (далее - ГУФСИН) России по Красноярскому краю.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.