СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ОСНОВЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА Елин А.М.

Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда


Номер: 9-4
Год: 2015
Страницы: 23-27
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

модернизация, производственная безопасность, потенциальная опасность, охрана труда, анализ профессиональных рисков, стратегия управления охраной труда, усиление надзорных функций, modernization, process safety, potential danger, Occupational safety, professional risk analysis, occupational safety management strategies, intensifying of monitoring and supervision

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье излагается авторский взгляд на необходимость совершенствования управления охраной труда, придания этому процессу исключительно предупредительно-профилактической направленности, повышения ответственности всех участников социально-трудовых отношений с одновременным усилением контрольных функций в сфере охраны и безопасности труда на основе отечественного и зарубежного опыта в этой сфере.

Текст научной статьи

Взятый в нашей стране курс на модернизацию, внедрение инновационных технологий, повышение экологической и производственной безопасности ставит перед специалистами, работающими в области организации трудовых процессов и охраны труда, повышенные задачи. Отсюда широкий спектр требований, связанных с созданием безопасных технологических процессов. Развитие промышленного производства повышает потенциальную опасность работников в связи с этим к руководителям производства, инженерно-техническим специалистам и рабочим предъявляются повышенные требования по организации охраны труда и обеспечению безаварийной работы[1]. Современное состояние охраны труда в Российской Федерации, оцениваемое по уровню статистических показателей травматизма, и реальное положение с условиями труда в ряде видов экономической деятельности и производств побуждает искать пути оптимальных подходов к устранению или снижению воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работников [2]. Одним из приоритетов в сфере охраны труда представляется изучение отечественного и мирового опыта организации данной работы. Повышению уровня безопасности труда на основе положений Конвенции Международной Организации Труда № 187 «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» [3] и «Рекомендации об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» (№ 197) [4] должна быть отведена приоритетная роль. Суть Конвенции заключается в том, что каждая страна - член МОТ развивает и периодически пересматривает государственную систему охраны труда на основе консультаций с представительными структурами предпринимателей и работников. Эта система должна включать законодательные и другие правовые акты; государственные органы или ведомства, отвечающие за охрану труда; механизм контроля требований национальных нормативных актов; соглашения по сотрудничеству между работодателями и работниками на уровне предприятий; национальный трехсторонний консультативный орган, службы гигиены труда и т п. В последние годы в Российской Федерации, как на законодательном уровне, так и на уровне федеральных органов исполнительной власти принят комплекс мер, направленных на значительную активизацию предупредительно-профилактических мероприятий. Минтруд России проводит широкомасштабное обновление и пересмотр действующих стандартов безопасности труда, в том числе правил и иных документов. Привлечение к их рассмотрению и обсуждению широкого актива экспертов и специалистов -производственников позволяет вырабатывать и принимать согласованные подходы к улучшению условий труда в различных видах экономической деятельности. Принятый в России Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»[5] установил правовые и организационные основы, права, обязанности и ответственность работодателей и лиц, привлекаемых в качестве экспертов специальной оценки условий труда. Подготовлены и обсуждаются широкой общественностью изменения и дополнения в основные статьи Трудового кодекса Российской Федерации. С участием актива научных и общественных организаций прорабатываются и обсуждаются предложения по формированию проекта федерального закона «Об охране и гигиене труда». Реализация положений уже принятых и вновь формируемых законодательных и подзаконных актов на основе системного вовлечения работодателей и работников в целенаправленное выполнение установленных требований позволит изменить ситуацию к лучшему. Происходящие изменения уже дают положительный результат. Это отчасти подтверждают показатели официальной статистики [6]. Для организаций России особый интерес представляет организация и контроль охраны и условий труда в наиболее проблемных секторах экономики: добыче полезных ископаемых, агропромышленном и лесозаготовительном комплексах, строительстве, то есть в тех видах деятельности, где состояние охраны и условий труда не полностью отвечает государственным нормативам и не обеспечивает заданные параметры безопасности труда. По имеющейся информации вопросы безопасности труда и здоровья работников являются неотъемлемой частью стратегии развития стран Евросоюза. Стратегия основана на том, что безопасный труд и здоровье работников являются краеугольным камнем цивилизованного общества. На основе стратегии достигается требуемый контроль факторов, несущих риск угрозы здоровью на рабочем месте. Система управления профессиональными рисками охватывает каждое рабочее место и обеспечивает поддержание их в актуальном состоянии. Она обязывает всех сотрудников следить не только за своей личной безопасностью, но и безопасностью окружающих[7]. По нашему мнению, в организациях России нет необходимости оценку профессиональных рисков выделять в отдельную систему. Оценка рисков - это один из важнейших элементов системы управления охраной труда[8]. Поэтому её совершенствование и отработка процедуры профилактических действий должны проводиться в рамках общих требований системы охраны труда. Вместе с тем, актуальность вопросов изучения профессиональных рисков в России резко возрастает. К этому нас обязывает высокий удельный вес работников, занятых на работах с условиями труда не отвечающих санитарно-гигиеническим параметрам и нормативным правовым актам, содержащим государственные требования охраны и безопасности труда. Это обусловлено также необходимостью дальнейшего развития и становления страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и формирования современных обязательных профессиональных пенсионных систем. Вместе с тем, необходимо, во-первых, разработать принципиально новую для России парадигму анализа профессиональных рисков, включающую основные её компоненты; научный инструментарий оценки рисков; страховые механизмы их выявления; соответствующую научную и информационную инфраструктуру. Во-вторых, требуется сформировать алгоритм взаимоувязанных между собой организационных, технических, медико-социальных, экономических и правовых механизмов оптимального взаимодействия в системе управления охраной труда[9]. Что касается первой проблемы - разработки новой парадигмы анализа профессиональных рисков, то это крупный масштаб, требующий решения, обусловлен комплексом причин сложной природы профессиональных рисков, значительным их многообразием, трудно предсказуемыми и длительными по времени последствиями. Например, специалисты Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 их видов, которые представляют реальную опасность для 2000 различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда. Столь широкое распространение профессиональных рисков объясняется высоким уровнем развития индустриального труда, когда активное применение техники и технологии, химических и биологических веществ, различных видов энергии и излучений приводит к тому, что практически все сферы жизнедеятельности людей (в том числе и непроизводственные) буквально пронизаны рисками. Только с помощью современных методов изучения профессиональных рисков можно получить правильное представление о субъектах социальной защиты, определить приоритеты государственной социальной политики, распределить финансовое бремя между основными субъектами, разработать адекватную рыночным отношениям модель управления охраной труда. Необходимо незамедлительно организовать разработку отраслевых классификаторов рисков, а виды работ (профессий) с высокой степенью опасности взять под систематический контроль и постоянно отслеживать динамику изменения удельного веса занятых на таких работах. Пространство профессионального риска должно охватываться всем спектром выработанных мировой практикой механизмов защиты: законодательной и контрольной функциями государства, организационно-технической работой предприятий, компенсационно-реабилитационной деятельностью систем социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Вопросы управления профессиональным риском представляют второй компонент проблемы в данной сфере и включают в себя набор механизмов и институтов по управлению производственной средой, безопасностью, гигиеной труда и здоровьем работников. Сфера управленческих воздействий при этом охватывает выбор приоритетов, решений и действий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма и нарушения здоровья, профилактике несчастных случаев, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости. Таким образом, определение факторов профессионального риска, фундаментальные и прикладные исследования их безопасных (и опасных) уровней воздействия на работников, мониторинг здоровья и безопасность на рабочих местах, организация работы по изучению несчастных случаев и профессиональных заболеваний и ряд других должны входить в круг основных задач по оценке профессионального риска[10]. Профессиональный риск тесно связан с неопределённостью и вероятностными характеристиками объектно-субъектных взаимосвязей; проявлением сложного комплекса взаимоувязанных факторов условий труда и трудового процесса, биологического состояния человека и его здоровья, развитости механизмов и институтов защиты от рисков. На уровне предприятия управление профессиональным риском включает набор различных средств: измерение факторов среды и трудового процесса, определение повышенного риска с помощью биомаркерного мониторинга, регистрация происшествий и других факторов. Если использовать язык практики страхования, то анализ риска включает в себя задачи по определению, идентификации и оценке по степени опасности профессиональных рисков, а управление риском - набор механизмов и институтов по снижению, компенсации и контролю риска[11]. Каждую из сфер риска - формирующую профессиональный риск (техническая система), воспринимающую риск (профессиональные группы работников) и управляющую риском (институты техники безопасности, охраны и медицины труда, страхования) - важно изучать как по отдельности, так и в комплексе, в форме результирующего эффекта взаимодействия существующих видов и уровней рисков, субъектов рисков и «культуры» управления безопасностью. С позиции техники безопасности и охраны труда профессиональный риск рассматривается в аспекте выявления факторов риска (техника, технология и вид производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране труда), влияющих на уровень производственного травматизма, и разработку технических и организационных мер по его снижению [12]. Опыт в сфере условий и охраны труда находит достойное отражение в ряде отечественных изданий[13]. Интересна практика Финляндии, где национальный Закон о безопасности труда устанавливает чёткие обязанности работников, а также порядок взаимодействия работодателя с работниками в целях обеспечения безопасности их трудах[14]. В Японии особе внимание уделяется обеспечению безопасной работы оборудования[15]. Производитель получает лицензию на право выпуска конкретных механизмов или инструментов у начальника департамента норм труда соответствующей префектуры. Изготовленное оборудование подлежит проверки на соответствие нормам безопасности, которая проводится начальником департамента норм труда префектуры, либо специализированным агентством, либо начальником местного отделения по надзору за соблюдением норм труда. Некоторые виды механического оборудования работодатели обязаны периодически проверять самостоятельно, документируя полученные результаты. В этом смысле опыт Японии представляет несомненный интерес для России, где работодатели (особенно малого и среднего бизнеса) практически не несут никакой ответственности за свою бездеятельность в сфере охраны труда. Между тем, строгая регламентация требований безопасности и норм труда при эксплуатации оборудования, неподконтрольного надзорным органам, способствовала бы целенаправленному устранению нарушений и оздоровлению ситуации на рабочих местах в организациях субъектов Российской Федерации. По нашему мнению, целесообразно, используя передовой отечественный и зарубежный опыт, выработать современные формы управленческого и организационного воздействия в сфере труда. Нам представляется, что эту работу целесообразно базировать на современной концепции реформирования охраны труда, основу которой должна представлять подготовленная и широко обсужденная в научной и общественной среде Национальная программа или Стратегия управления охраной труда. Стратегические установки и основные целевые задачи Национальной программы должны вытекать из законодательных положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса и иных федеральных законов, а их тактическое и организационное исполнение - на основе обязанностей всех участников социально-трудовых отношений, а также сторон социального партнёрства. Опыт ряда стран свидетельствует о том, что разработка, принятие и выполнение национальных программных документов обеспечивает их устойчивое экономическое и социальное развитие. Стратегия управления охраной труда должна закрепить определяющий постулат о том, что ее целью является не столько формирование общества без рисков, сколько достижения общества, в котором риски правильно оцениваются, осознаются и управляются. Согласно этому документу, должно быть совершенно ясно, что управление здоровьем и безопасностью выступает коллективной ответственностью, в которой самому работнику отводится ведущая роль. Следовательно, стратегия национальной программы должна охватывать все сферы управления и развития, как самого общества, так и каждой его личности в отдельности, в том числе ответственность за достижение конкретных критериев их становления, развития и уровня благополучия. Таким образом, на основе концепции Стратегии управления охраной труда в Российской Федерации, должны быть выработаны ключевые положения и современные подходы к управлению охраной труда по её основным структурным элементам: организационным, техническим, правовым, экономическим, реабилитационно-предупредительным и т.п. с чёткой регламентацией и современными требованиями по их достижепнию на всех основных этапах взаимодействия социальных партнёров и органов исполнительной власти всех уровней от муниципального до федерального. Стратегия должна дать чёткие принципы, подходы и установки не только по сфере взаимосогласованных действий всех ветвей власти, но и их ответственности за результаты принимаемых решений.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.