ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ Пузевич А.В.

Сибирский Федеральный университет


Номер: 10-2
Год: 2016
Страницы: 197-202
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

муниципальная статистика, проблемы муниципальной статистики, Красноярскстат, АИС ММО, municipal statistics, the problems of municipal statistics, the Krasnoyarskstat, the AIS MMF

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статистическая информация является одним из главных источников информационного обеспечения муниципальной деятельности. Объектами статистического изучения на территории муниципального образования являются население, среда его проживания и комплекс коллективных потребностей. В настоящее время органы местного самоуправления РФ работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экономической, социальной и других сферах жизни страны. Большинство органов местного самоуправления самостоятельно решают проблемы, как собственного информационного обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физических и юридических лиц.

Текст научной статьи

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования.[2] Одной из таких подсистем является муниципальная статистика. Под муниципальной статистикой понимают систему статистической информации, характеризующей состояние массовых явлений и процессов, входящих в предмет ведения органов местного самоуправления. Главная цель ее заключается в обеспечении органов местного самоуправления информацией о социально-экономическом положении территории муниципального образования для осуществления эффективного управления. На сегодняшний день во всех странах информация стала основным фактором, определяющим развитие и процветание национальных экономик. Без полной и адекватной информации о социально-экономическом состоянии как всей страны в целом, так и региона, и муниципалитета, в частности, определить вектор ее развития и разработать решения по повышению эффективности управления невозможно. Пробелы в сфере статистики становятся камнем преткновения для деятельности всех органов власти.[2] Проблемы муниципальной статистики можно объединить в три группы: 1. Проблемы информационного обеспечения. 2. Проблемы неквалифицированности и некомпетентности кадров в сфере сбора и обработки данных муниципальной статистики. 3. Проблемы, выявленные в результате Всероссийской переписи населения. К первой группе проблем можно отнести: - неравномерность распределения информации; - дублирование информации, собираемой разными ведомствами; - отсутствие взаимодействия органов государственной власти друг с другом и органов местного самоуправления. Ко второй группе проблем относится: - неудовлетворительные компетентности кадров государственной и муниципальной службы в сфере сбора и обработки статистической информации; - предоставлении неверных показателей.[3] Третья группа проблем была выявлена после одиннадцатой в отечественной истории всеобщей переписи населения в 2010 г. Целью переписной кампании являлся сбор сопоставимых сведений о всех лицах, находящихся во время проведения переписи на территории Российской Федерации. После проведения переписи, проходила масса социологических опросов, на основании которых были выявлены недочеты Всероссийской переписи населения. Так, опрос россиян, проведенный 22-25 октября 2010 г. (т.е. непосредственно во время проведения переписи) Левада-центром, зафиксировал, что 67 % респондентов были переписаны лично. В средних и крупных городах -78 % и 73 % соответственно. 17 % респондентов были переписаны со слов родных, а 13 % опрошенных заявили, что вообще не были переписаны. [4] Таким образом часть информации, собранной во время переписи, является только частично достоверной. При этом результаты переписи формируют основу для проведения социально-экономической политики и ошибочные вводные данные дают предсказуемый неудовлетворительный результат. Кроме вышеизложенного в результате проведения Всероссийской переписи населения была выявлена проблема несоответствия процесса сбора информации официальной методике в сельских поселениях. Причиной этого являлось то, что не все служащие имели полное представление о методологии проведения такого мероприятия. К проблемам, выявленных после Всероссийской переписи населения 2010 г. можно отнести: - несоответствие проведения переписи населения официальной методике; - зависимость статистических данных от покрытия территории государственными и муниципальными услугами; - несоответствие численности населения и тех, кто пользуется социальными услугами.[3] На основании вышеизложенного можно констатировать, что проблемы муниципальной статистики достаточно велики, их необходимо решать, так как недостоверность информации приводит к неэффективным решениям, и в конечном итоге сказывается на доверии населения к муниципальной власти. Муниципальная статистика в настоящее время лишена возможности развиваться и полноценно обеспечивать функции муниципального управления. Необходимо развитие информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и создание устойчивого информационного пространства, способствующего повышению качества принятия управленческих решений. В Красноярском крае существует автоматизированная информационная система мониторинга муниципальных образований (АИС ММО).[5] Система является результатом совместной разработки и сотрудничества администрации Красноярского края, Сибирского Отделения РАН, ООО «ГЕОПРОМ». Данный механизм был разработан с целью усовершенствования процесса сбора, обработки, хранения и извлечения информации для дальнейшего анализа, планирования и принятия управленческих решений. АИС ММО предназначена для сбора данных в рамках мониторинга показателей социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований Красноярского края. Сведения о том, для чего еще предназначена АИС ММО отображены на рис. 1.[5] Рис. 1. Предназначение АИС ММО Мониторинг СЭР муниципальных образований представляет собой периодический процесс сбора информации для принятия управленческих решений в сфере экономики и социальной политики края. Результаты мониторинга используются для формирования прогноза СЭР края, а так же позволяют определить, насколько эффективно осуществляется управление территориями, как реализуются краевые и федеральные программы на различных уровнях, какие при этом происходят изменения и какие издержки сопряжены с указанными процессами.[6] АИС ММО позволяет решать не только задачи сбора и мониторинга показателей, но и прикладные задачи, которые представлены на рис. 2.[5] Рис. 2. Прикладные задачи, решаемые средствами АИС ММО Программное обеспечение АИС ММО краевого уровня установлено во всех министерствах и заинтересованных агентствах правительства Красноярского края. Таким образом, решена проблема единого информационного пространства на огромной территории Красноярского края. АИС имеет простой и понятный интерфейс, удобный поиск, унифицированную систему показателей, в информационной системе легко ориентироваться, но, несмотря на то, что информационная система упрощает рабочие процессы государственных служащих, она является закрытой для населения, что является большим недостатком, так как именно информация позволяет принимать объективные решения различными субъектами экономической деятельности на муниципальном уровне. Ежегодно Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (Красноярскстат) проводит исследование уровня удовлетворенности пользователей официальной статистической информацией. Сводный индекс удовлетворенности пользователей в 2015 г. составил 0,91, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 0,03 пункта. Критерии, по которым рассчитывается индекс удовлетворенности пользователей строятся по определенным параметрам, представленных на рис. 4.[7] Рис. 3. Индекс удовлетворенности пользователей официальной статистической информацией Повышение индекса удовлетворенности в целом связано с высокой результативностью мероприятий Красноярскстата по взаимодействию с пользователями. По всем критериям удовлетворенности пользователей наблюдается увеличение показателей, при этом в большей степени это отмечено по показателям качества оказываемых информационных услуг - на 0,05 (за счет увеличения доли пользователей, удовлетворенных соответствием полученного ответа запросу), качества информационно-статистических материалов - на 0,04 (за счет увеличения доли пользователей, удовлетворенных наличием методологических пояснений) и качества интернет-сайта Красноярскстата - на 0,03 по сравнению с 2014 годом. В Красноярском крае проблема информационного обеспечения решается с помощью АИС ММО, в других регионах Российской Федерации подобных систем при проведении данного исследования не найдено, то есть существует острая потребность в разработке или покупке информационной системы всеми территориями Российской Федерации. В результате проведения опросов, в том числе по результатам Всероссийской переписи населения, выявлена группа проблем, связанных с несоответствием кадрового состава в сфере сбора и обработки статистических данных составляемых муниципальными служащими. Причиной появления такой проблемы является низкая квалифицированность кадров в данной сфере и, как следствие, предоставление неверных статистических показателей территориальному органу статистики. Для уменьшения остроты данной проблемы необходимо на системной основе проводить подготовку и переподготовку муниципальных служащих районных администраций, на которых возложена обязанность по сбору статистической информации, в Красноярскстате, тем более, что в данной организации регулярно проходят лекции, семинары и другие образовательные программы, ориентированные на своих работников. В рамках повышения квалификации муниципальные служащие могли бы пройти подготовку по следующим направлениям: «Компетенции и полномочия служащих, собирающих и анализирующих массовые статистические данные», «Достоверность статистических данных», «Наказание за непредставление и предоставление неверных сведений». Для проведения же широкомасштабных опросов населения, такие как перепись, необходимо привлекать людей, которые не только изучают методологические пояснения по проведению данного мероприятия, но и сдают некий квалификационный экзамен. Такая мера необходима для того чтобы осуществлять сбор более достоверной информации, на основе которой строится в будущем государственная и муниципальная политика. Муниципальная статистика - это система статистической информации, характеризующая состояние массовых явлений и процессов, входящих в предмет ведения органов местного самоуправления. Главная цель ее заключается в обеспечении органов местного самоуправления информацией о социально-экономическом положении муниципальной территории для осуществления эффективного управления. Статистика решает социально-экономические задачи, стоящие перед обществом. Без решения проблем муниципальной статистики решение задач государственного и муниципального регулирования не будет выполняться в полной мере, а значит, не будет повышаться эффективность экономики и уровня жизни населения.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.