КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ Лишанкова Е.Д.,Конорева Т.В.

Финансовый университет при Правительстве РФ


Номер: 11-1
Год: 2016
Страницы: 161-164
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

пенсионная система, Пенсионный фонд РФ, финансовая устойчивость, реформа пенсионной системы, пенсионные накопления, pension system, the Pension Fund of the Russian Federation, financial stability, reform of the pension system, pension savings

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются основные характеристики сложившейся в постсоветской России пенсионной системы - ее структура, принципы, существующие проблемы. Работа посвящена выявлению проблем обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы РФ.

Текст научной статьи

Современное пенсионное обеспечение развитых стран представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая подвержена воздействию разнонаправленных факторов. Эффективное регулирование этой системы является одной из наиболее трудных стратегических задач органов государственного управления. В мировой практике широко известны две альтернативные формы пенсионного обеспечения: «солидарно-распределительная» и «индивидуально-накопительная». Указанные экономические формы пенсионного обеспечения в общем плане принципиально отличаются тем, что в первом случае источником финансирования пенсионного обеспечения одного поколения граждан являются средства другого (следующего) поколения, во втором случае каждый гражданин формирует самостоятельно финансовый источник своего пенсионного обеспечения в течение всего трудоспособного периода жизни. Пенсионная система государства - это совокупность экономических, организационных и правовых институтов, обеспечивающих формирование пенсионных прав застрахованных и иных подлежащих обеспечению лиц и реализацию обязательств по материальному обеспечению пенсионеров в соответствии с Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации, трехсторонними соглашениями, коллективными договорами и иными документами, регламентирующими функционирование различных компонентов пенсионной системы. В отличие от советского периода, современная российская пенсионная система является многоуровневой и многокомпонентной. Основными ее компонентами служат обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное пенсионное обеспечение. Обязательное пенсионное страхование (ОПС) - часть пенсионной системы, которая за счет обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации страхователей - лиц, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей обеспечивает предоставление трудовой пенсии в форме ежемесячной денежной выплаты исходя из принципа компенсации каждому застрахованному лицу заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. Государственное пенсионное обеспечение (ГПО) - часть пенсионной системы, которая за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, «силовым» министерствам и ведомствам, обеспечивает предоставление пенсии по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячной государственной денежной выплаты. Дополнительное пенсионное обеспечение (ДПО) - часть пенсионной системы, которая в дополнение к обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению обеспечивает предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных в них лиц, а также доплат к государственным пенсиям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций [3]. В сложившихся условиях все более актуальными становятся вопросы обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ и эффективного управления его финансовыми ресурсами. Однако в ближайшей и особенно в долгосрочной перспективе они не могут быть решены с помощью только оперативных мер по мобилизации страховых взносов и привлечению средств из федерального бюджета для финансирования предусмотренных законодательством пенсионных выплат без анализа причин и принятия действенных мер по уменьшению зависимости ПФР от федерального бюджета. Глубинные причины финансовой неустойчивости ПФР не могут быть нивелированы и тем более устранены без коренного изменения стратегии и механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов. Проблема финансового обеспечения Пенсионного фонда РФ остается пока еще недостаточно разработанной. Многочисленные вопросы в этой области остаются дискуссионными. Среди представителей российской экономической школы, которые занимались в разное время исследованиями финансов пенсионной системы РФ, включая государственные внебюджетные фонды, можно выделить Э.Я. Вафина, С.В. Киселева, Т.В. Конореву, О.Н. Никифорову, А.К. Соловьева. В их работах исследовались методологические основы формирования системы пенсионного страхования, практика функционирования ПФР, состояние системы пенсионного обеспечения в период ее трансформации и адаптации к условиям рыночной экономики, особенности распределительной и накопительной моделей построения пенсионной системы и другие аспекты пенсионного реформирования. При этом под финансовой устойчивостью пенсионной системы мы понимаем характеристику стабильности финансового положения ПФР, обеспечиваемую высокой долей собственного капитала в общей сумме используемых финансовых средств. Оценка уровня финансовой устойчивости осуществляется с помощью использования системы абсолютных и относительных показателей. На финансовую устойчивость оказывают влияние внешние и внутренние факторы. К внутренним факторам относятся, прежде всего, порядок проведения индексации, особенности пенсионного законодательства. К внешним факторам, влияющим на финансовую устойчивость, относятся, в том числе, экономические условия, численность получателей трудовой пенсии и застрахованных лиц, величина тарифов страховых взносов, распределение наемных работников по группам зарплаты (доходов), распределение застрахованных лиц по стажу, инвестиционная политика застрахованных лиц [1]. Основными причинами недостаточной эффективности пенсионной системы РФ в современных условиях являются: - большая зависимость пенсионной системы Российской Федерации от состояния федерального бюджета, что связано с большим удельным весом трансфертов федерального бюджета в общем объеме доходов Пенсионного фонда РФ; - существенная для бизнеса страховая нагрузка при уплате страховых взносов в ПФР. Так, действующая в Российской Федерации номинальная ставка тарифа страховых взносов в ПФР составляет 22%. Учитывая, что в период экономической рецессии и финансового кризиса доходы бизнеса и оплата труда наемных работников сокращаются, можно прогнозировать снижение объема поступлений страховых взносов в 2016 г. и среднесрочной перспективе; - отсутствие действенных стимулов и механизмов их реализации, направленных на легализацию занятости и, соответственно, полную оплату страховых взносов; - негативный тренд соотношения численности лиц, которые уплачивают пенсионные взносы и числа получателей пенсий, что обусловлено неблагоприятной демографической ситуацией. Согласно прогнозу Росстата (2010) к 2030 году численность населения в трудоспособном возрасте снизится на 11 млн., а населения старше трудоспособного возраста вырастет на 9 млн. По прогнозам Росстата, соотношение между числом работников, за которых платятся взносы в пенсионную систему и числом пенсионеров снижается с 1,3 в 2013 г. до 1,2 в 2020 г, 1,04 - в 2030 г., 0,95 - 2040 г., 0,9 - в 2050 г.; большая доля пенсионеров (9,4%), выходящих на пенсию ранее общеустановленного возраста (досрочно): в 2013 г. расходы на финансирование досрочных пенсий составили 0,5% ВВП; - более низкий, по сравнению с большинством стран с развитой рыночной экономикой, пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), что в совокупности с большой долей досрочно вышедших на пенсию приводит к большой доле пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации; - непроработанность механизма негосударственного пенсионного обеспечения, выплаты в рамках которого, составляют значительную долю в совокупном доходе пенсионера в странах с развитой рыночной экономикой [5]. В целях обеспечения стабильности функционирования пенсионной системы Российской Федерации в условиях экономической рецессии и в долгосрочной перспективе нам представляется необходимым провести ряд процедур, часть из которых уже была осуществлена в странах с развитой рыночной экономикой: - разработать действенные стимулы более позднего выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста, что непосредственно связано с адекватным ростом величины предполагаемой пенсии; - поэтапно, в условиях экономического роста, повысить предельный размер заработной платы, с которой увеличатся и страховые взносы; - обеспечить действенные стимулы вовлечения граждан в формирование своих отчислений в негосударственные внебюджетные фонды. Представляется, что выявленные причины недостаточной эффективности национальной пенсионной системы и предложенные направления ее совершенствования, будут способствовать устойчивости пенсионной системы РФ в долгосрочной перспективе.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.