ОБЪЕДИНЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ЧАСТЬ ПРОЦЕССА МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Нерубенко С.М.,Кочеткова Е.В.

«Профессиональный колледж «Московия»


Номер: 12-3
Год: 2016
Страницы: 65-69
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

реорганизация, оптимизация, объединение, профессиональная образовательная организация, reorganization, optimization, аssociation of organizations, professional educational organization

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье описывается процесс объединения нескольких профессиональных образовательных организаций в одну. Отмечаются положительные и отрицательные стороны процесса реорганизации.

Текст научной статьи

Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования. Этот процесс становится основой экономического роста и социального развития общества, а также фактором благополучия граждан и безопасности страны. Конкуренция национальных систем образования требует постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан. Укрепление связи профессиональных образовательных организаций (ПОО) с реальными потребностями экономики региона, необходимость организационно-структурной и территориальной оптимизации сети ПОО, внедрения новых образовательных программ и инструментов оценки качества образования (в т.ч. независимой сертификации профессиональных квалификаций) на основе взаимодействия с работодателями являются требованиями современного состояния общества и требований, предъявляемым ими к образованию. Создание образовательных комплексов, реализующих интегрированные программы различных уровней, является одним из актуальных направлений развития современного образования. Оптимизация ресурсов и достижение необходимого качества подготовки выпускников, соответствующего требованиям потребителей и заказчиков, являются неотъемлемыми условиями эффективного взаимодействия в системе профессионального образования. Приоритетные направления развития системы профессионального образования в целом, имеют ключевое значение для каждой профессиональной образовательной организации: 1. Повышение эффективности профессиональной подготовки кадров специалистов различного профиля, апробирование новых методик и моделей обучения и воспитания, внедрение достижений педагогической науки и новаторского опыта педагогов и воспитателей, организация повышения квалификации педагогических работников; 2. Удовлетворение потребности региона в квалифицированных специалистах различного уровня и профиля. Обеспечение образовательного процесса по подготовке кадров современным комплексом средств, методов, технологий, оптимальных для системы среднего профессионального образования, развитие и саморазвитие профессионально-творческих способностей студентов. 3. Углубление интеграции деятельности профессиональной образовательной организации с другими сообществами ученых, педагогов, производственников в целях расширения сферы их влияния в регионе. Совершенствование коммуникаций, создание единого информационного педагогического пространства. 4. Создание научных школ, школ тьюторства, исследовательской базы, дающей возможность активного включения студентов во все виды деятельности, обеспечивающие повышение профессионального уровня педагогическим работникам. 5. Воспитание гражданственности, патриотизма, любви к Родине, уважения к правам и свободам человека. Удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального и дополнительного профессионального образования; 6. Развитие системы непрерывного образования. Максимальное использование ресурсов дополнительного профессионального образования, как наиболее динамично развивающуюся составляющую рынка образовательных услуг. Развитие системы опережающего профессионального образования. 7. Создание эффективных образовательных территорий, имеющих в своем комплексе возможность реализации как общего и профессионального образования; создание выносных образовательных площадок для повышения уровня сформированности общих и профессиональных компетенций (полигоны, трудовые лагеря, учебно-производственные комплексы временной и постоянной занятости обучающихся). Учитывая особенности региона, развитие профессиональной образовательной организации требует новых подходов к использованию ресурсов: кадровых, материальных, социальных. Усиление понятия «качественное образование» предполагает объединения усилий всех типов образовательных учреждений. Создание образовательного комплекса нового типа - инновационного учебно-производственного центра непрерывного профессионального образования позволяет: 1. Эффективно использовать образовательные территории объединенных в комплекс образовательных организаций с целью создания единого образовательного пространства непрерывного образования; 2. Создать условия для эффективного развития выносных образовательных пространств (учебно-производственных полигонов, летних трудовых лагерей), с привлечением в рамках учебно-производственной деятельности обучающихся, в качестве непосредственных участников по их организации и созданию; 3. Разработать механизмы предоставления образовательных услуг путем установления деловых контактов с профильными предприятиями и создания совместных учебных полигонов на их территории. 4. Создавать в кооперации с другими образовательными организациями региона ассоциации и союзы, занимающиеся сертификационной и иной деятельностью связанной с гарантией качества и повышением уровня предоставляемых образовательных услуг; 5. Организовать систему государственно-частного партнерства, адаптированную под взаимодействие с системой среднего профессионального образования через разработку и внедрение концессионных соглашений - как инструмента модернизации материально - технической базы учреждения, внедрения современных разработок, расширение и улучшение качества предоставляемых услуг; 6. Разработать новые технологии профориентации для увеличения контингента обучающихся. 7. Разработать систему определения и поиска ключевых работодателей по уже существующим, по планируемым к открытию специальностям под работодателя. Таким образом, у интеграции образовательных учреждений есть безусловные плюсы. В частности, она позволяет: 1) сконцентрировать материальные ресурсы для более эффективного использования. 2) концентрировать финансовые ресурсы через создание унифицированной системы управленческого и финансового учета; 3) повышать качество преподавания профессиональных дисциплин (через систему введения профильной ориентации преподавателей); 4) внедрять инновации в рамках единой корпоративной культуры образовательного учреждения; 5) гибко реагировать на изменение потребностей рынка труда и многое другое. Объединение нескольких образовательных организаций - это только часть всего процесса их сетевого взаимодействия и процесса модернизации профессионального образования. Вначале хотелось бы договориться о терминах. Согласно ст. 57 Гражданского кодекса РФ, «Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами». Т.е., придерживаясь буквы закона, термин «объединение» является не вполне легитимным. Мы будем говорить о реорганизации юридических лиц путем присоединения одних образовательных организаций к другой как наиболее вероятному (и целесообразному) варианту процесса реорганизации. Причинами реорганизации образовательных организаций является изменение демографической ситуации: меняются численность населения, его распределение по территории, возрастной состав. Как следствие, возникает необходимость увеличения или уменьшения числа образовательных организаций. К другой объективной причине реорганизации образовательных учреждений можно отнести необходимость объединения их материально-технических, кадровых и иных ресурсов для достижения большей эффективности деятельности, которая зависит как от уровня результативности (качества образования и его результатов), так и затратности. Плюсы объединения образовательных организаций: - возможность учета изменений географии проживания и демографической ситуации в регионе: численности и возрастного состава населения; - увеличение экономических возможностей содержания образовательных организаций, при действующем «подушевом» принципе финансирования; - возможности материального стимулирования работников, создания квалифицированного педагогического коллектива; - снижения региональных и муниципальных бюджетных расходов на содержание пустующих зданий; - возможность объединения, заставляющая неэффективные образовательные организации меняться; - возможность реализации тесного внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, направленного на достижение более высокого качества образования; - появление моделей интеграции, позволяющих эффективней использовать материально-технические, кадровые и иные ресурсы; - создание единого юридического лица, имеющего большую свободу действий (единый бюджет, единые внутренние материальные и кадровые резервы); - оптимизация структуры управления образовательной организацией; - появление у слабой образовательной организации шанса получить модель эффективного управления, у сильной - расширение образовательного пространства для реализации эффективных проектов; - в крупном коллективе педагоги смогут получать помощь от опытных учителей, методистов, а также пользоваться лучшим учебным оборудованием; - возрастает шанс педагогам повысить свою квалификацию и, соответственно, конкурентоспособность на рынке труда и т.д. Минусы объединения образовательных организаций: - проблемы возникают, когда объединение производится для симулирования видимости масштабных реформ, нужных только тем, кто их организует и проводит, или для того, чтобы прикрыть недостатки прошлых неэффективных управленческих решений; - сопровождается зачастую сокращением работников образовательных организаций, в т.ч. управленцев; - на первых порах часто возникает необходимость дополнительного финансирования для приведения в приемлемое состояние присоединяемых образовательных организаций; - в переходный период резко увеличивается объем юридических, документальных дел; - транспортные проблемы; - возникает угроза разрушения традиций коллектива и т.д. Присоединение - это очень серьезная организационная новация для образовательных организаций, причем, как правило, ведущая к временному ухудшению (снижаются показатели выполнения государственного задания, ухудшаются общие показатели качества обучения, снижается процент педагогов, имеющих первую и высшую категорию и т.д.). А вот дальнейшее улучшение зависит от очень многих факторов, и оно абсолютно негарантированно. Необходимы существенные управленческие усилия, длительный процесс выравнивания, и вновь созданная образовательная организация будет нуждаться в длительной и очень серьезной поддержке, чтобы интегрироваться, поднять и удерживать общий уровень. Сопротивление со стороны коллектива присоединяемой образовательной организации становится главным препятствием и главным условием решения всех проблем: разное понимание сути объединения разрывает единство действий, вызывает снижение управляемости коллектива. Одна часть коллектива объединение воспринимает как помощь учреждению, находящемуся в трудной экономической ситуации, другая - как «поглощение». Необходимо найти какой-то новый вариант плавного, а главное, безболезненного объединения. Для этого требуется разработать программу действий на основе тщательной подготовки и анализа существующего положения дел. Очередной управленческой задачей является разработка конкретного плана действий. - На первом этапе нужно было заручиться поддержкой управленческой команды. При внешней схожести коллективы образовательных организаций очень разные. Чем активнее подготовка к объединению, тем разительнее кажутся различия в укладах, в моделях управления, в принципах организационной культуры, в подходах построения образовательной программы, в специфике контингентов. Однако перед данным процессом стояла задача - провести равноправное объединение с учетом потребностей и интересов обеих сторон. Управленческим командам предстояла серьезная проверка на прочность: необходимо совместить разные культуры, традиции, ценности, объединить все значимые наработки нескольких коллективов, создать продуктивный синтез, не растеряв при этом студентов и педагогический состав. Сложность этого процесса состоит еще и в том, что для осуществления запланированных «реформ», прежде всего, необходимо измениться самим руководителям и изменить свои отношения «с ближним кругом» - а это, может быть, самое сложное для любого руководителя. Только изменив способ мыслить и взаимодействовать с другими людьми, возможно изменить практику управления. Кроме высокого уровня рефлексивности и самокритичности необходимо обладать волей и настойчивостью в осуществлении последовательности действий, которые могут вызывать серьезное сопротивление недавних «друзей и союзников». Эта стратегия включает обычно набор следующих необходимых изменений: • системы стимулирования как системы новых ориентиров деятельности и повседневного поведения сотрудников; • стилей отношений по вертикали и горизонтали; • требований к «новым» сотрудникам; • статуса должностей и личностей; • унификации базовых и регламентирующих документов; • формирования критериев для оценки деятельности аппарата управления с учетом стратегии объединения. Так как происходит соединение нескольких разных «по духу» образовательных организаций, то, во-первых, следует провести работу с коллективами образовательных организаций, чтобы убедить их в необходимости данного процесса, снять паническое настроение и доказать, что это пойдет им на пользу. Во-вторых, необходимо перестроить структуру управления таким образом, чтобы присоединяемые образовательные организации, несмотря на их удаленность, стала управляемой. В-третьих, необходимо поэтапно осуществить унификацию элементов «законодательного» порядка: документации, регламентов, норм и правил. В-четвертых, надо распространить элементы государственно-общественного управления образовательной организации: • расширить состав управляющего совета образовательной организации; • увеличить число социальных партнеров; • активизировать PR-деятельность (связь с общественностью). В-пятых, следует провести «фоновый» замер оргкультуры коллективов для последующего анализа, мониторинга и принятия управленческих решений. Смысл - контроль процесса слияния нескольких субкультур и выстраивание единой оргкультуры. В-шестых, надо снять настороженность и страхи педколлектива в вопросе объединения, сделав их союзниками, что возможно через стратегию «малых позитивных шагов» и их активную пропаганду: • усовершенствовать материально-техническую базу; • «обновить», усилить состав педагогического коллектива; • провести работу по повышению уровня квалификации учителей; • сохранить и увеличить контингент обучающихся. У объединения много положительных аспектов, ради которых оно и задумывается, но для того, чтобы эти эффекты были получены, необходимо решить большое количество неопределенностей и трудностей. «Слабое» материально-техническое состояние здания и помещений присоединяемых образовательных организаций - основная «видимая» проблема. Гораздо более трудной является его «подводная часть», которая требует намного больше времени, сил и управленческого искусства. В частности, объединение нескольких коллективов. Объединять образовательные организации нужно осторожно, стараясь сохранить то лучшее, что было в каждой из них.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.