ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА Сатимкулов У.А.

НАН КР


Номер: 12-3
Год: 2016
Страницы: 74-78
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

гражданство, решения по вопросам гражданства, обжалование в судебном порядке. Срок подачи жалобы на решения по вопросам гражданства, citizenship, the decision on citizenship issues, judicial review. The deadline for appeals against decisions on citizenship

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье представлен анализ правоотношений возникающих в связи обжалованием решений и действий должностных лиц по вопросам гражданства.

Текст научной статьи

Важным средством обеспечения законности, защити прав и свобод человека и гражданина в производстве по делам о гражданстве Кыргызской Республики является обжалование и пересмотр принятых решений по вопросам гражданства. Эта стадия является факультативной, поскольку далеко не каждое решение по вопросам гражданства обжалуется либо отменяется. В то же время сама возможность обжалования и отмены принятого решения служит важным превентивным фактором обеспечения законности при осуществлении производства по делам о гражданстве. В советском законодательстве этот вопрос решался в разное время по разному, например, в Декрете СНК «О принятии иностранцев в российское гражданство» 1921 г. указывались (ст. 5), что постановление об отказе в принятии в гражданство обжалованию не подлежит. Положение о гражданстве Союза ССР 1930 г, предусматривало (ч. 2 ст. 12), что постановление Президиума ЦИК союзной республики об отказе принять в советское гражданство может быть обжаловано заинтересованным лицом в Президиум ЦИК СССР. Аналогичное положение содержалось и в Положении о гражданстве СССР 1931 г. Законы о гражданстве СССР 1938 и 1978 г.г. не содержали положений, свидетельствующих о возможности обжалования решений по вопросам гражданства. Вместе с тем, в Положении о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР, указывалось (и. 1 ст. 1), что к ведению Президиума Верховного Совета СССР относится рассмотрение жалоб на решения по вопросам принадлежности к гражданству СССР. Закон о гражданстве СССР 1990 г. уже содержал гл. VIII, посвященную обжалованию решений по вопросам гражданства. В главе устанавливалось (ст. 49), что решения по вопросам гражданства, принятые Президиумами Верховных Советов или высшими государственными должностными лицами союзных, автономных республик, могли быть обжалованы Президенту СССР. Однако, согласно Закону, решение самого Президента СССР по вопросам гражданства обжалованию не подлежали. Необоснованный отказ в приеме заявления по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявления, а также другие неправомерные действия должностных лиц, нарушавшие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решении по вопросам гражданства, могли быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд [1]. Согласно ст. 39 Закона Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 года № 1333-XII который утратил силу в связи и принятием нового Закона КР «О гражданстве Кыргызской Республики» от 21 мая 2007 года № 70 решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Кыргызской Республики, могли быть обжалованы в Верховный суд Кыргызской Республики. Жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня принятия соответствующего решения. Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен Верховным судом Кыргызской Республики [2]. Однако в новом законе о гражданстве нормы предусматривающей обжалование решения, принятые Президентом Кыргызской Республики по вопросам гражданства отсутствует. В Законе о гражданстве обжалование решений по вопросам гражданства Кыргызской Республики регламентируется в гл. VI. Так, в ст. 42 указывается, что отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Кыргызской Республики и иные действия должностных лиц, нарушающие порядок исполнения решений по вопросам гражданства Кыргызской Республики, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд [3]. Закон о гражданстве в ст. 42 предусматривает возможность обжалований действий должностных лиц по вопросам гражданства Кыргызской Республики. Данная статья устанавливает, что отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушавшие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Кыргызской Республики, могут быть обжалованы в установленном порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Кроме того пункт 89 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кыргызской Республики предусматривает, что решения по вопросам гражданства могут быть обжалованы в судебном порядке. Обжалование решений полномочных органов по вопросам гражданства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов личности, а также устранения недостатков в деятельности государственных органов полномочных рассматривать дела по вопросам гражданства [4]. Конституция Кыргызской Республики устанавливает систему гарантий соблюдения прав человека. Важную группу гарантий конституционных прав составляет так называемые процессуальные гарантии. К ним относятся: право на свободную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц); право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту; право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе право пользоваться услугами адвоката); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Право на обжалование вытекает из ст. 40 Конституции Кыргызской Республики[5], которая предусмотрела, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, предусмотренных настоящей Конституцией, законами, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, общепризнанными принципами и нормами международного права, допустив тем самым возможность обжалования в суд и решений Президента Кыргызской Республики по вопросам гражданства. В соответствии с этой конституционной нормой ст. 42 закона о гражданстве предусмотрено, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Такими полномочными органами, ведающими делами о гражданстве, являются, согласно закону о гражданства (ст. 27), Президент Кыргызской Республики; органы внутренних дел; уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в сфере внешнеполитической деятельности; дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики за рубежом. Решение всех этих органов об отклонении заявлений по вопросам гражданства без каких-либо исключений могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд либо третейский суд. Для разграничения компетенции судебных органов процессуальным законодательством устанавливается подведомственность. Согласно ст. 23 ГПК КР суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела заинтересованных лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов, если в соответствии с законодательством Кыргызской Республики их защита не осуществляется в ином судебном порядке [6]. В порядке гражданского судопроизводства суды, в частности, рассматривают дела, возникающие из государственно-правовых, административно-правовых, налоговых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, если хотя бы одной из сторон является гражданин. Рассмотрение дела по обжаловании решений по вопросам гражданства Кыргызской Республики рассматривается порядке судопроизводства по административным делам, так как данное правоотношение возникает из публичных правоотношений. Сущность данного вида гражданского судопроизводства состоит в том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизводства (гл. 26 - 28 ГПК КР), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия избирательных комиссий, на действия налоговых органов, жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т.д.). Названием этого вида судопроизводства в законе подчеркивается, с одной стороны, публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования, с другой - участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения). Проблема защиты прав граждан против действий (бездействия) органов государства, в том числе законодательных, исполнительных органов, должностных лиц, существует во всех странах. Государство, призванное охранять и защищать права своих граждан, в то же время в лице своих органов, должностных лиц, государственных служащих способно нарушать их права. Примером могут служить принимаемые неконституционные правовые нормы, ущемляющие права граждан или организаций, незаконные действия исполнительных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, отдельных должностных лиц. При разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную между этими властями все же существует определенная связь и взаимный контроль. Судебный контроль возможен, в частности, за законностью нормативных правовых актов, за законностью действий должностных лиц, применяющих нормы права по отношению к гражданам, за соблюдением избирательных прав субъектов избирательного процесса при проведении выборов, референдумов. В соответствии со ст. 260 ГПК КР в порядке судопроизводства по административным делам суды рассматривают: 1) заявления о признании недействительными полностью или в части постановлений государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 2) заявления о признании недействительными полностью или в части ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц; 3) заявления о признании недействительными полностью или в части нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц; 4) заявления об оспаривании действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Административные дела рассматриваются по первой инстанции межрайонными судами по месту нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, чьи акты, действия или бездействие обжалуются в суд. Таким образом, жалоба на действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве КР подается в суд по месту нахождения органа, действия которого обжалуются. Согласно п. 91 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кыргызской Республики, отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Кыргызской Республики и иные действия должностных лиц, нарушающие порядок исполнения решений по вопросам гражданства Кыргызской Республики, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностное лицо) обязаны рассматривать жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Таким образом, законодатель установил, что защита охраняемых законом прав в области гражданства может быть, осуществлена в судебном либо в административном порядке. Право обжаловать решение по вопросам гражданства, как уже отмечалось, носит факультативный характер. Его использование всецело зависит от усмотрения лица, которому данное право предоставлено. Решение по вопросам гражданства может быть обжаловано только лицом, в отношении которого ведется производство по делам о гражданстве, а также его законными представителями.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.