ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА О ГРАЖДАНСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Сманалиев К.М.,Сатимкулов У.А.

НАН КР


Номер: 12-3
Год: 2016
Страницы: 78-82
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

производство по делам о гражданстве, возбуждение дела по делам о гражданстве, поводы и основания для возбуждения дела о гражданстве, proceedings on the nationality, the initiation of proceedings in cases of citizenship, the reasons and grounds for initiation of proceedings on nationality

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассмотрено первая стадия производства по делам о гражданстве КР - возбуждение дела о гражданстве, которая представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на выявление повода и основания для возбуждения дела о гражданстве.

Текст научной статьи

Производство по делам о гражданстве состоит из нескольких последовательно расположенных по времени стадий. На каждой стадии совершаются определенные процессуальные действия, которые являются частными по отношению к обшей цели производства. Стадии органично увязаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончено производство на предыдущей. В законе о гражданстве эти стадии специально не выделяются, но содержание правовых норм дает основания для этого. В юридической литературе уже имеются суждения по данному вопросу. Так, Э.А. Нехай выделяет следующие стадии производства по делам о гражданстве: подготовка необходимых документов и подача заявления; рассмотрение документов и подготовка заключений по ним; принятие решений и издание Указа; исполнение решений и выдача соответствующих документов; контроль за исполнением решений по делам о гражданстве; обжалование решений и повторное обращение [1]. H.М. Смородин раскрывает производство по делам о гражданстве как совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих: «порядок подачи заявлений по вопросам гражданства; порядок оформления заявлений по вопросам гражданства; порядок и сроки принятия решения по вопросам гражданства; порядок исполнения решений по вопросам гражданства, а также контроль за их исполнением» [2]. Ю.Н. Сосновская выделяет следующие стадии производства по делам о гражданстве: подача гражданином заявления и принятие его к рассмотрению; предварительное рассмотрение заявления; принятие решения по делу; исполнение принятого решения по делу; обжалование принятого по делу решения [3]. На наш взгляд, в производстве по делам о гражданстве по аналогии с производством по делам об административных правонарушениях можно выделить четыре стадии: возбуждение дела; рассмотрение дела и принятие решения; обжалование и отмена решения; исполнение решения. Предметом исследования является рассотрение особенностей возбуждение дела о гражданстве КР. Возбуждение дела о гражданстве является самостоятельной стадией производства по делам о гражданстве КР и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на выявление повода и основания для возбуждения дела, сбора необходимых документов, проверки их подлинности и др. Принципиальной особенностью рассмотрения вопросов гражданства является исключительная добровольность возбуждения производства заинтересованным лицом. Закон о гражданстве устанавливает общее правило, что заявление по вопросам гражданства составляется письменно по установленной форме и подается заявителем лично (ст. 31) [4]. В том случае, если заявитель не может подать лично заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально - заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяется нотариальными записями (части 4 ст. 31). Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями или законными представителями (ч. 4 ст. 31). Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом. Закон допускает одно исключение. Если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. Таким образом, по смыслу закона, какое-либо заявление по вопросам гражданства, не подписанное лицом, возбуждающим такое ходатайство, не подлежит рассмотрению. В результате никто не может возбудить дело о приеме в гражданство другого лица: это не вправе сделать ни государственные органы, ни общественные организации, ни другие лица. Производство может быть начато исключительно по личному заявлению заинтересованного лица. Никто не может быть принят в гражданство помимо его воли, причем это желание должно быть выражено в письменной форме. Данный порядок в полном объеме распространяется также на вопросы восстановления в гражданстве и выхода из гражданства КР. Письменная форма распространяется как на заявления лиц, так и на заключения полномочных органов, которые представляются по конкретному заявлению. Надо иметь в виду, что по общему правилу должностные лица обязаны принимать как письменные, так и устные заявления граждан. Данное положение вытекает из содержания закону «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 15 июля 2013 года №144 [5]. На возможность устного обращения граждан к соответствующим государственным служащим указывают и ученые - административисты [6]. Рассматриваемое правило относится и к производству по делам о гражданстве. Однако устное заявление в данном случае, на наш взгляд, может лишь, обеспечить известные предпосылки для начала рассматриваемого производства, оказания данному лицу определенной юридической помощи, консультации, например, со стороны сотрудника полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, но не начать самого производства по делам о гражданстве. Закон устанавливает порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. Они подаются по месту жительства заявителей, подтвержденному соответствующей регистрацией. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица должно быть подано их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица. В соответствии со статьей 31 Закона о гражданстве заявление по вопросам гражданства подается лицом, проживающим на территории КР, в уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в сфере регистрации населения по месту постоянного жительства заявителя. Пунктом 1 раздела 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства конкретизирован перечень территориальных органов, правомочных принять к рассмотрению такое заявление. К ним относятся: территориальный орган уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в сфере регистрации населения по месту жительства заявителя в случае постоянного проживания на территории Кыргызской Республики; дипломатические представительства или консульские учреждения Кыргызской Республики в случае постоянного проживания за пределами Кыргызской Республики. Важным фактором, направленным на повышение эффективности производства по делам о гражданстве, является то, что форма и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства [7]. Этим нормативным правовым актом впервые были утверждены формы таких заявлений, которые помещены в качестве приложений к указанному Положению. При подаче заявления заявитель представляет должностному лицу территориального органа уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в сфере регистрации населения по месту жительства заявителя (в случае постоянного проживания на территории Кыргызской Республики) или дипломатического представительства или консульского учреждения Кыргызской Республики (в случае постоянного проживания за пределами Кыргызской Республики), удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предусмотрено, что предъявление документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если указанные сведения содержатся в документах, удостоверяющих его личность (например, паспорт гражданина КР и (или) вид на жительство). Надо иметь в виду, что не принимается к рассмотрению заявление об изменении гражданства лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом или паспортом моряка. В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества. Заявление об изменении гражданства составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства КР. Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. К заявлению прилагаются две цветные фотографии размером 4x6 см на белом фоне. В заявлении, указываются основание приобретения или прекращения гражданства КР, а также мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением. Дается обязательство в случае принятия в гражданство КР быть верным Кыргызской Республике и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией КР и законодательством КР. Если супруги одновременно обращаются по вопросу приобретения гражданства, дети вписываются в заявление одного из родителей. Если гражданство ребенка не изменяется, заявитель указывает об этом в данной графе. В практике деятельности территориальных органов возникает вопрос: может ли его должностное лицо на основании представленных документов сделать вывод о том, что законных средств к существованию недостаточно и в связи с этим отказать в приеме заявления об изменении гражданства. Предлагается установить в законодательстве Кыргызской Республики требование, что при подаче заявления о приеме в гражданство КР, необходимо представить документы, подтверждающие, что законный источник средств к существованию обеспечивает наличие у заявителя средств в объеме, соответствующему прожиточному минимуму на каждое включенное в заявление лицо. Одновременно нужно в нормативном порядке наделить территориальные органы и их должностных лиц правом отказывать в приеме в гражданство КР по мотивам недостаточного размера законных средств к существованию. Среди документов, подтверждающих наличие законных средств к существованию, названа и трудовая книжка. Представить ее в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве не всегда будет простой задачей. Согласно установленному порядку трудовая книжка хранится у работодателя и подлежит выдаче работнику только после увольнения. Следовательно, она не может быть приложена к заявлению о приеме в гражданство в подтверждение осуществления лицом трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики. 6) документ, подтверждающий постоянное, непрерывное проживание на территории Кыргызской Республики (вид на жительство, отметка о регистрации, справка с айыл окмоту или справка с места жительства); 7) один из следующих документов, подтверждающих уровень владения заявителем государственным или официальным языком (документ об окончании учебного заведения с изучением кыргызского или русского языка, документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса кыргызского или русского языка, с нотариально удостоверенным переводом); 8) для граждан приграничных с Кыргызской Республикой государств (Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Китайская Народная Республика) - личное заявление об отказе от прежнего гражданства. Норма предусматривающий отказ от прежнего гражданства был введен для этнических кыргызов в особенности для граждан Республики Узбекистан, так как этнические кыргызы с Узбекистана годами ждали решение уполномоченного органа Республики Узбекистан о выходе из гражданства. Для закона о гражданстве главное, на наш взгляд, чтобы заявитель представил заявление об отказе от прежнего гражданства, а когда оно прекратится, зависит от законодательства конкретного иностранного государства. Заявление и все представленные документы составляются на государственном или официальном языках либо снабжены переводом на один из этих языков. Правильность перевода документов заверяется нотариально или сотрудником дипломатического представительства или консульского учреждения Кыргызской Республики. При приеме документов подтверждается их подлинность, поскольку в соответствии со п. 80 Положения решение о приеме в гражданство или выходе из гражданства Кыргызской Республики отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось ответственное решение. Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверяет и подлинность подписи заявителя подтверждает, принявшее документы должностное лицо территориального органа уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в сфере регистрации населения, дипломатического представительства или консульского учреждения Кыргызской Республики с указанием своего специального звания, должности, фамилии и инициалом. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подами заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Если в силу обстоятельств, указанных к ст. 31 закона о гражданстве, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо, либо направляет по почте, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" и настоящим Положением. Заявления и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Территориальные органы уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики в сфере регистрации населения, дипломатическое представительство или консульское учреждение Кыргызской Республики при поступлении заявления регистрируют его и выдают заявителю справку о принятии к рассмотрению заявления и документов, приложенных в соответствии с настоящим Положением, с указанием даты принятия. Проведенное исследование процессуальных действий сотрудников полномочных органов, ведающих делами о гражданстве позволяет выделить поводы и основания возбуждения дела по вопросам гражданства Кыргызской Республики. В качестве повода можно рассматривать поступившее в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве письменное или устное заявление конкретного лица, указывающее на его желание приобрести или прекратить гражданство Кыргызской Республики. Необходимым элементом возбуждения дела по вопросам гражданства является наличие достаточных данных, позволяющих полномочному органу, ведающему делами о гражданстве правильно разрешить вопрос о возбуждении дела. На наш взгляд, таким основанием является наличие заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Возбуждение (формирование) дела по вопросам гражданства является первой (начальной) стадией производства по делам о гражданстве Кыргызской Республики и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на получение соответствующей информации, относящейся к делу, ее оформлении и регистрации. Назначение данной стадии обусловлено общими задачами производства по делам о гражданстве. На этой стадии создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и разрешение его в точном соответствии с законодательством по вопросам гражданства.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.