КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Жапаров Г.Д.,Чолбаева С.Дж.

Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова


Номер: 2-
Год: 2016
Страницы: 27-32
Журнал: Экономика, социология и право

Ключевые слова

государственный бюджет, казначейская система, государственный аппарат, банковские операции, банк-агент, расходная политика, the state budget, treasury system, state machine, bank transactions, bank-agent, expense politics

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматриваются проблемы управления расходами государственного бюджета в системе казначейства, а также политика сокращения расходов на государственный аппарат управления в рамках программы оптимизации расходов государственного бюджета.

Текст научной статьи

В условиях проведения экономических реформ в Кыргызской Республике усилилась потребность в повышении действенности государственной бюджетной политики, эффективном управлении доходами и расходами в процессе исполнения государственного бюджета, целевым использованием государственных средств. Эта необходимость вызвана тем, что отсутствовал эффективный контроль за расходованием бюджетных средств, которое нарушало финансовую дисциплину и финансовое законодательство, следствием которого становилось учащение злоупотреблений государственной собственностью, не целевое использование бюджетных средств. В мировой практике одним из мер широкомасштабной реформы всего бюджетного процесса в условиях перехода к рыночным методам управления экономикой явилось создание казначейства. Она рассматривалась как одна из первоочередных задач Правительства и важное условие эффективного управления финансами. Потребность в контроле и отслеживании расходов, позволяющего проверить наличие в бюджете средств до поступления платежа, вызвала необходимость создания в середине 90-х годов казначейской системы Кыргызской Республики.[1.98] К сожалению, в настоящее время в республике практически отсутствуют отдельные публикации по проблемам казначейского исполнения государственного бюджета и дальнейшее совершенствование казначейской системы. Проведенная широкомасштабная работа включала: - во-первых, разработку и утверждение нормативно-правовых документов по казначейским операциям; - во-вторых, проводилась работа по подбору и обучению кадров в Центральном Казначействе и в региональных отделениях казначейства (РОК); - в-третьих, решались вопросы по размещению Центрального Казначейства и региональных отделений Казначейств, а также обеспечению их необходимым оборудованием и средствами коммуникации; и, наконец, в-четвертых, разрабатывалась организационная структура Казначейства в Кыргызской Республике по административному делению, а позднее была решена принадлежность банковских учреждений по административному делению. Таким образом, интенсивная работа по внедрению Казначейства в Кыргызской Республике, позволила перевести Иссык-Кульскую, а затем и Нарынскую области на Казначейскую систему исполнения бюджета. Уже к декабрю 1994 года почти все бюджетные учреждения остальных областей и г. Бишкек.[2.76] Правительство Кыргызской Республики обеспечивает исполнение государственного бюджета и соответственно несет ответственность за надлежащее выполнение этой функции. В то же время Центральный банк Кыргызской Республики в соответствии с законом о Национальном банке не может осуществлять кассовое исполнение бюджетов Кыргызской Республики. В государственном (консолидированном) бюджете на 2014год., предусматриваются расходы на мероприятия, намечаемые к осуществлению в этом же году. При составлении бюджетов всех уровней принимаются только те расходы, которые вытекают из выполнения функций и задач государства и местных органов власти. В этих целях проводится оценка необходимости расходов, проверка наличия проектов и обоснованных расчетов к сметам затрат. Расходная часть бюджетов может содержать субсидии экономическим субъектам только на цели, имеющие особую значимость для государства. Юридические лица, получающие субсидии, несут обязательства перед государством в соответствии с целями, на которые были выделены субсидии. Это не влечет за собой установления прав собственности государства, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и айыл окмоту на соответствующие предприятия или на имущество иных юридических лиц. Несмотря на ограниченность бюджетных средств, принятые обязательства по социальным выплатам государство выполняло без задержек. В 2014 году появилась возможность в рамках проекта GTAC Всемирного банка по модернизации казначейства начать работу по автоматизации процесса бюджетного планирования. Реализация данного проекта позволит в значительной мере повысить эффективность и прозрачность бюджетного процесса.[2.102] Расходы государственного бюджета, которые включают расходы республиканского бюджета и местных бюджетов спроектированы в сумме 133 584,0 млн. сомов, с увеличением к утвержденному бюджету 2014 года на 17 030,9 млн. сомов. Общие расходы государственного бюджета составят 30,2 % к ВВП. Общий объем расходов республиканского бюджета на 2015 год установлен на уровне 118 436,0 млн. сомов (26,7% к ВВП) Расходы республиканского бюджета утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией по функциям (функциональная классификация), министерствам и ведомствам (ведомственная классификация), по статьям расходов, таким как заработная плата, отчисления в Социальный фонд, транспортные расходы и т.д. (экономическая классификация), а также утверждаются расходы по бюджету развития (программа государственных инвестиций). Все государственные расходы группируются по функциональному признаку в десять групп (разделов): I. Государственные службы общего назначения. II. Оборона; III. Общественный порядок и безопасность; IV. Экономические вопросы; V. Охрана окружающей среды; VI. Жилищные и коммунальные услуги; VII. Здравоохранение; VIII. Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность; IX. Образование; X. Социальная защита.[3.7] Ниже представлена структура расходов государственного бюджета по функциональной классификации на период с 2012 по 2014 годы: Таблица 1. Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации на период с 2012 по 2014 годы (в млн. сом.) 2012г. факт Уд. вес % 2013г. утверж. Уд. вес % 2014г. утверж. Уд. вес % Государственные услуги общего назначения 23 650,0 24,1 23 585,3 22,2 11 636,2 11,3 Экономические вопросы 24 752,3 25,3 29 227,7 27,5 21 161,3 20,6 Охрана окружающей среды 526,0 0,5 453,9 0,4 758,9 0,7 Жилищные и комм.услуги 1 333,7 1,4 845,2 0,8 915,4 0,9 Здравоохранение 10256,0 10,5 10977,2 10,3 11 401,2 11,1 Отдых, культура, религия 1 937,9 2,0 2 028,4 1,9 2 175,1 2,1 Образование 7 394,2 7,6 6 996,3 6,6 18 764,2 18,2 Социальная защита 17017,0 17,4 20 728,4 19,5 24 870,8 24,2 ИТОГО (с силовым блоком) 97 836,7 100 106 243,6 100 102 899,2 100 Источник: Министерство финансов Кыргызской Республики ( гражданский бюджет) Государственные службы общего назначения включают расходы на: исполнительные и законодательные органы; бюджетно-финансовые вопросы; международные отношения; иностранную экономическую помощь; общие вопросы кадрового обслуживания и т.д. Расходы бюджета на государственные службы общего назначения на 2014 год предусмотрены в сумме 11 636,2 млн. сомов. Источник: Министерство финансов Кыргызской Республики ( гражданский бюджет) прим: рассчитано автором. Диаграмма 1. Расходы на государственные услуги общего назначения за 2012-2014гг. (млн. сом) Как видно из диаграммы 1. Происходит сокращения данной статьи расходов. В 2014 году предусмотренные расходы на содержание государственного аппарата составили 4128,0 млн. сомов, при этом численность государственных служащих составила 17331,0 штатных единиц. Источник: Министерство финансов Кыргызской Республики ( гражданский бюджет) прим: рассчитано автором Диаграмма 2. Удельный вес государственных расходов из бюджета на «Государственные услуги общего назначения». Как видно из диаграммы расходы связанные на госаппарат постепенно снижаются если в 2012 году в абсолютном выражении составлял 23650 млн.сом, то в 2014 годы сокращение расходов произошло почти в два раза 11636,2 млн. сомов только за счет оптимизации бюджетных расходов. Одним из приоритетных направлений бюджетных расходов является сельское хозяйство. В 2013 году в целях оказания поддержки сельским товаропроизводителям Правительством Кыргызской Республики утвержден проект «Финансирование сельского хозяйства» по обеспечению отечественных сельскохозяйственных производителей льготными кредитными ресурсами на развитие растениеводства, животноводства и агропромышленной переработки с участием ряда коммерческих банков. На данные цели из бюджета 2013 года выделены 400 млн. сомов в качестве субсидии коммерческим банкам. В проекте участвовало 6 банков: ОАО «Айыл банк», ОАО «РСК Банк», ОАО «Залкар банк», ЗАО «КИКБ» и ОАО «КБ Кыргызстан» и ОАО «Финансовая компания кредитных союзов». По представленным отчетам коммерческих банков с начала реализации Проекта произведено кредитование14 886 сельских товаропроизводителей на общую сумму 3178,0 млн. сомов. В бюджете на 2014 год доля расходов на образование занимает в общих расходах республиканского бюджета 18,8 процента. В абсолютном выражении общие расходы на образование в 2012 году (факт) составили 21 709,9 млн. сомов, в 2013 году- 24 664,3 млн. сомов, в 2014 году- 22 904,4 млн. сомов. Расходы по бюджету увеличены на заработную плату работникам районных учреждений образования, отчисления в Соцфонд, на коммунальные услуги, на машины и оборудования, на ремонт школ-интернатов и специализированных школ-интернатов. В 2014 году в приоритетном порядке средства будут направлены на издание и закупку учебников для общеобразовательных школ в размере 100 млн.сомов, на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений и на оснащение учебных кабинетов интерактивными досками, лабораторной посудой, химреактивами - 100 млн.сомов, на программу “Депозит молодого учителя” 66,8 млн.сомов, на приобретение ученической мебели 33,9 млн.сомов, на приобретение компьютеров 20 млн.сомов, на капитальный ремонт подведомственных образовательных учреждений 20 млн.сомов. Заимствования государство может делать внутри страны или за рубежом. Правительство осуществляет заимствования у внутренних кредиторов в основном путем выпуска ценных бумаг и продажи их населению, предприятиям, банкам, др. Внешние источники финансирования дефицита бюджета могут быть от международных финансово-кредитных организаций и/или правительств иностранных государств. Диаграмма 4. В государственном бюджете на 2014 год доходы составят 107 110,0 млн. сомов, а расходы 116 553,1 млн. сомов. Это значит, что государственный бюджет испытывает дефицит бюджета в сумме 9 443,1 млн. сомов. Дефицит бюджета на 2013 год в процентах к ВВП составил 1,8 %, а дефицит бюджета на 2014 год к процентах к ВВП составит 2,4 %. При этом на покрытие дефицита бюджета в 2014 году получены внешние источники финансирования в сумме 17322,4 млн. сом и внутренние источники финансирования в сумме -7879,3 млн. сом. [3.41] Практика показала, что исполнение бюджета банковской системой происходило с большими погрешностями из-за раздробленности бюджетных средств по многим обслуживающим банкам и вследствие многоступенчатости исполнения. При такой системе не обеспечивалась "прозрачность" бюджета и эффективность контроля целевого использования бюджетных средств; бюджетные средства несвоевременно доходили до конечных получателей; допускала возможность создания значительного уровня средних остатков на счетах в коммерческих банках, осложнялось принятие оперативных управленческих решений в реальном времени; было невозможно маневрирование финансовыми ресурсами в условиях их дефицита; создавались условия для не целевого использования бюджетных средств. [4.92] При казначейской системе процесс исполнения бюджета более детализирован и позволяет четко контролировать объемы бюджетных назначений. Деятельность казначейской системы, ее органов необходимо постоянно совершенствовать. Для того чтобы повысить эффективность распределения государственных финансов, улучшить качество управления ими и повысить контроль над этим распределением.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.