АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Джакыбалиева Н.А.

Кыргызский национальный университет имени Ж.Баласагына


Номер: 3-3
Год: 2016
Страницы: 25-29
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

бюджет, бюджетная система, бюджетное законодательство, бюджетное правоотношения, бюджетный процесс, органы государственной власти, бюджетные учреждения, budget, budget system, budget legislation, budget legal relations, budgeting, public authorities, public institutions

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Автор, в данной статье исследовал теоретическую основу управления бюджетной системы и анализировал компетенцию органов государственной власти в сфере бюджетной политики.

Текст научной статьи

В соответствии с государственным устройством Кыргызской Республики бюджетное законодательство имеет два уровня. При этом сохраняются все признаки единства системы бюджетного законодательства и ведущая роль бюджетного законодательства Кыргызской Республики. Единство системы - это тесно связанные между собой массивы бюджетных правовых актов, имеющих определенную специфику определяемой уровнем власти. Однако в любом случае сохраняется единая правовая система бюджетного законодательства государства, что обусловлено основами конституционного строя, суверенитетом Кыргызской Республики на территории всей страны, верховенством Конституции КР и законов Кыргызской Республики на всей территории страны. Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанных на экономических отношениях в государственном устройстве Кыргызской Республики. Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов во всех звеньях бюджетной системы. Поскольку Конституция Кыргызской Республики и бюджетное законодательство Кыргызской Республики имеют прямое действие на всю территорию страны, бюджетное законодательство Кыргызской Республики совместно с нормативно правовыми актами органов местного самоуправления составляет единую правовую систему бюджетных отношений на территории страны. Президент Кыргызской Республики имеет право издавать указы по всем вопросам бюджетных правоотношений, за исключением вопросов, определяющих правовой статус субъектов бюджетных правоотношений, порядка и условий привлечения их к юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Правительство Кыргызской Республики имеет право и одновременно обязано на основании законов и указов Президента, регулирующих бюджетные правоотношения, принимать нормативные акты по бюджетным вопросам. Другие органы исполнительной власти имеют правомочия принимать нормативные правовые акты только в случаях, предусмотренных законом и другими актами органов государственной власти общей компетенции. Данная группа нормативно-правовых актов может распространяться только на те отношения, правомочие по регулированию которых было делегировано нижестоящим органам власти соответствующими актами вышестоящих органов власти. Фактически все содержащиеся в нормативных правовых актах принципы бюджетной системы базируются на конституционных основах. На базе конституционных принципов равенства, свободы экономической деятельности, единого экономического пространства и других, вытекают принципы единой финансовой в том числе налоговой политики и единства бюджетной системы. Из конституционных принципов вытекает также необходимость регулирования основ бюджетных отношений законами КР, что должно обеспечивать реализацию и соблюдение конституционных принципов, основных прав и свобод человека и гражданина. Бюджетное законодательство Кыргызской Республики состоит из Конституции КР, законов КР и подзаконных актов. Непосредственной основой бюджетного законодательства, является Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике». Данный закон содержит весь комплекс правовых норм, направленных на регулирование бюджетной системы страны. Его положения определяют конкретное содержание всех других нормативно-правовых актов, входящих в бюджетное законодательство на республиканском и местном уровнях. Соответствие бюджетного законодательства Конституции Кыргызской Республики должны иметь не только по формальному признаку (отсутствие противоречий), но и по существу. Дело в том, что Конституция как документ долговременного действия включает в себя целый ряд норм, имеющих концептуальное, программно-целевое содержание. Так или иначе, это содержание проявляется в каждой норме закона, в результате чего обеспечивается реализация конституционных принципов норм в практике бюджетного законодательства. Любое государство, в том числе и современное Кыргызская Республика, является сложной системой построения элементов, властных структур, в совокупности реализующих его властную природу. Сложность построения проявляется в наличии двух противоположных начал: единства, целостности системы власти, с одной стороны, и самостоятельности, независимости, обособленности уровней власти, - с другой. Эта два начала уравновешиваются принципом иерархии в системе построения органов власти. Ранее уже подчёркивалось, что сущность признака государства, закреплённая в Конституции Кыргызской Республики, обуславливает и сущностные характеристики бюджета. Содержание бюджета определяется функциями и признаками государства. Поэтому анализ бюджетной системы требует учета его взаимосвязанности с задачами государственного регулирования общественных отношений. Бюджет не сводится при этом к вспомогательной роли аккумулирования и расходования от имени государства финансовых средств. Бюджет оказывает активное воздействие на формирование и реализацию государственных приоритетов, развитие сфер общественной жизни. Как неотъемлемый признак государства, бюджет вместе с налогами обеспечивает реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы для независимой, самостоятельной деятельности государства. Через бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта, аккумулирование и мобилизация денежных средств, а также их использование. «Бюджет является основополагающим в перераспределении национального дохода. Объем перераспределения составляют 30 или 40 процентов валового дохода внутреннего продукта» - пишет профессор Б.М. Сабанти [4, с.101]. Большинство ученых отмечают наличие у финансов трех функций: распределительной, контрольной и стимулирующей. Все функции бюджета направлены на реализацию государственных интересов. Интересы отдельных групп могут реализоваться посредством бюджета с соблюдением соответствующих процедур, включая конституционные. В реальности, например, нередко можно наблюдать ситуацию, когда частные интересы, подменяя с помощью лоббирующих механизмов общие интересы, реализуются через механизм бюджетных расходов. В бюджетной системе указанный недостаток проявляется в том, что отдельные регионы республики или муниципальное образование добивается для своего бюджета отдельных; финансовых льгот за счет других бюджетов [5, с. 97]. Целый ряд юристов исходят из позиции единства, взаимосвязанности и взаимообусловленности функционирования всех бюджетов: республиканских и местных. Многие проблемы в бюджетной сфере, по их мнению, были бы сняты, если бы в систему бюджетного законодательства было введено понятие, которое отражало бы всю совокупность бюджетов как единое целое, которое позволила бы учитывать доходы и расходы всех названных бюджетов. Автор поддерживает в этой связи мнения к.ю.н., доцента Гафурова А.Д. относительно того, что «единое государство должно иметь единый государственный бюджет, и он должен отражать всю сумму доходов и расходов за соответствующий год на территории страны»[3, с.97]. Определяющее значение для бюджетной системы имеют конституционные принципы целостности территории Кыргызской Республики, единства системы государственной власти и др. Суверенитет Кыргызской Республики имеет свойства быть верховным, неделимым и неограниченным. Государство в лице Кыргызской Республики, а также муниципальные образования выступают в качестве субъекта бюджетных отношений по долговым обязательствам и в других аналогичных случаях, при рассмотрении и принятии бюджетов и отчетов об их исполнении, по поводу выделения бюджетных средств, по поводу выпуска долговых обязательств, по поводу получения кредитов Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики и др. случаях. К субъектам, представляющим государство в бюджетной сфере относятся: - органы государственной власти и управления общей компетенции, для которых бюджетная деятельность выступает всего лишь частью их компетенции; - органы государственного управления специальной компетенции, для которых бюджетная деятельность выступает в качестве основных функций; - банки и другие расчетно-кредитные учреждения; - субъекты бюджетного финансирования; - главные распорядители и распорядители бюджетных средств; - бюджетные учреждения - организации, созданные для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых подлежит финансированию из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов и другие структуры. К органам общей компетенции на республиканском уровне государства относятся: Президент Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Правителсьтво Кыргызской Республики. Эти органы власти выступают субъектами бюджетных отношений прежде всего как участники бюджетного процесса либо как участники финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства. К органам специальной компетенции на республиканском уровне государства относятся Министерство финансов Кыргызской Республики, Центральное казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики, Социальный фонд Кыргызской Республики и др. Частично некоторые функции связанные с бюджетной деятельностью, осуществляют Национальный банк Кыргызской Республики, Государственная таможенная служба Кыргызской Республики, Налоговая служба Кыргызской Республики и ряд других министерств и ведомств. В принципе субъектом бюджетных правоотношений может стать любой орган государственной власти и управления. В отличие от специализированных органов исполнительной власти, для которых участие в бюджетной деятельности является основной их функцией. Для органов законодательной и исполнительной власти такое участие не является основной деятельностью. В этом случае они выступают как распорядители бюджетных средств или как бюджетные учреждения, получающие бюджетные средства для выполнения закрепленных за ними функций. Они обеспечивают процесс принятия, исполнения бюджетов, контроль за их исполнением. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики на всех уровнях имеют право рассматривать и утверждать бюджеты, заслушивать отчеты об их исполнении, осуществлять последующий контроль за исполнением бюджетов. В компетенцию этих органов входит формирование контролирующих структур и определение их прав и обязанностей в части исполнения соответствующего бюджета и внебюджетных фондов. На республиканском уровне к таковым контролирующим органам относится Счетная палата Кыргызской Республики, порядок формирования которой предусмотрен п.п. 5 п. 4 ст. 74 Конституции Кыргызской Республики [1]. Роль Жогорку Кенеша Кыргызской Республики состоит в том, что оно принимает проект республиканского бюджета, вносит в него изменения, утверждает бюджет и запрашивает отчет о его исполнении, а также контролирует ход его исполнения. Вопрос о подготовке проектов бюджетов имеет принципиальное значение. Любой бюджет представляет собой сложный по структуре и содержанию документ. Многие из участвующих в обсуждении бюджета структур не в состоянии уяснить все его положения, поэтому содержание республиканского бюджета, основных его пропорций часто остаются неизменными на всех стадиях бюджетного процесса. Согласно ст. 2 Закона КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Кыргызской Республики, а местные бюджеты - исполнительными органами местного самоуправления [2]. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, местные бюджеты - айылными и городскими Кенешами. республиканский бюджет и местные бюджеты составляются и утверждаются сроком на три года - очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года. Бюджет судебной власти формируется самостоятельно судебной властью и по согласованию с исполнительной и законодательной властью включается в республиканский бюджет и является его составной частью. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета определяется Законом КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», а местных бюджетов - Законом Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления», другими законами Кыргызской Республики и решениями местных кенешей в рамках законодательства Кыргызской Республики. Если исходить из принципов Конституции КР, закрепляющей единство государства и конституционного поля, то оправданным является принятие на республиканском уровне Закона КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике». Нормы данного закона реализуются на всех уровнях бюджетной системы. Его положения и принципы определяют содержание всех других нормативно-правовых актов, входящих в бюджетное законодательство на республиканском и местном уровнях, а также бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Кыргызской Республики, их утверждения и исполнения, а также за их исполнением. В общую компетенцию органов исполнительной власти Кыргызской Республики входит установление общих принципов организации и функционирования всех бюджетов страны. К ведению органов исполнительной власти относятся разграничение доходных источников и обязательств по расходам между бюджетами, определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Кыргызской Республики, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением. Они осуществляют также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от республиканских и местных налогов и сборов, иных доходов государственного бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы. Все, что касается республиканского бюджета и порядка принятия, исполнения и контроля за исполнением госбюджета, то они в полном объеме входят в компетенцию органов исполнительной власти Кыргызской Республики. Органы исполнительной власти наделены правом установления общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов, обоснования и порядка привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Бюджетная система Кыргызской Республики эффективна лишь при четком разграничении полномочий и ответственности между всеми уровнями власти как по расходам, так и по доходам; наделении каждого уровня власти достаточными финансовыми ресурсами для реализации их полномочий; выравнивания вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения гарантированных государством социальных стандартов потребления общественных услуг на всей территории страны. В Кыргызской Республике в настоящее время многие из перечисленных условий не выполняются или выполняются частично. Отсутствуют практически долгосрочные нормативы бюджетных взаимоотношений; нет четкого разграничения полномочий между различными уровнями власти по расходам; нет устойчивой нормативной основы формирования финансовых ресурсов для реализации этих полномочий. Не приняты минимальные социальные стандарты, устанавливаемые органами государственной власти. Перед юристами-административистами стоят в этой связи актуальные задачи по непосредственному участию в подготовке нормативно-правовых актов в сфере бюджетной политике. К сожалению, потенциал юристов - специалистов в области административного и финансового права используется далеко не в полной мере. Они редко приглашаются для разработки проектов нормативно-правовых актов в области финансов и в сфере бюджета в соответствующих комиссиях.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.