АНАЛИЗ СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ТИПОВЫЕ ОШИБКИ И ЛУЧШИЕ РЕШЕНИЯ Журба В.В.,Брязгина Е.О.,Перова М.М.

ООО «ХОЛДИНГ КИ ПИ АЙ»


Номер: 4-2
Год: 2016
Страницы: 49-52
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

стратегия социально экономического развития, типовые ошибки, лучшие практики, strategy of social and economic development, standard error, the best practices

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье проведен анализ существующей практики разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Выделены типовые ошибки, оказывающие влияние на качество подготовки документов стратегического планирования, и приведены примеры лучших практик подготовки данных документов.

Текст научной статьи

Стратегия социально-экономического развития является базовым документом, определяющим цели, задачи и основные приоритеты развития региона на долгосрочную перспективу. Современные требования к разработке стратегий социально-экономического развития определены в законе о стратегическом планировании [1]. Закон выстраивает общую систему стратегического планирования в стране, на всех трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. До принятия этого закона у нас отсутствовали единые подходы к стратегическому планированию. Это привело к тому, что регионы самостоятельно предпринимали попытки разработать подобного рода документы: стратегии, концепции, программы и прогнозы развития. В отсутствие унификации, эти документы, как правило, преследуют различные цели создания, имеют специфическую структуру, различные периоды действия и подходы к реализации. Проведя анализ существующих региональных стратегий, мы пришли к неутешительным выводам: более 75% стратегий достаточно низкого качества. Это выражается прежде всего в отсутствии связи документа с текущей ситуацией в регионе и стране. Более половины стратегий были разработаны ранее 2010 года, они не учитывают современные прогнозы развития экономики, новые тренды, заданные федеральным правительством, новые инструменты развития территорий (кластерное развитие, территории опережающего социально-экономического развития, индустриальные парки, технопарки и т.д.). Помимо этого, зачастую, в стратегиях не описаны механизмы их реализации, не учитываются возможности регионального бюджета, нет системы целевых показателей, позволяющих ежегодно отслеживать степень достижения поставленных целей. В результате - стратегии не работают и на местах формируется мнение, что стратегия - это «формальная бумажка», не приносящая пользы. Чтобы доказать обратное, достаточно привести несколько примеров отражающих взаимосвязь качественного подхода к стратегическому управлению с уровнем социально-экономического развития региона. Яркими примерами являются Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Белгородская область. В регионах разработаны и реализуются одни из лучших стратегий социально-экономического развития, что сказывается на уровне развития регионов в целом. Высокий уровень социально-экономического развития этих регионов подтверждают различные рейтинги субъектов Российской Федерации. Для примера мы взяли три интегральных рейтинга: «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата», «Инвестиционный климат РА Эксперт», «Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации». Результаты представлены в таблице 1. Таблица 1 Сведения об уровне социально-экономического развития Республики Татарстан, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Белгородской области Наименование субъекта РФ Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, 2015 [2] Инвестиционный климат РА Эксперт, 2014 [3] Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, 2014 [4] Республика Татарстан 1 группа 2А 5 Санкт-Петербург 2 группа 1А 2 ХМАО-Югра 2 группа 2В 3 Белгородская область 1 группа 2А 18 Конечно, нельзя говорить о том, что только стратегия определяет уровень развития региона. На него оказывает влияние совокупность многих факторов, однако, в любом случае, стратегия - это ключевой документ, задающий основные векторы развития территории и позволяющий сконцентрировать все имеющиеся ресурсы на достижении поставленных целей. Если рассматривать конкретные примеры лучшей практики стратегического управления в регионах, то следует обратить внимание на два основных аспекта: как разрабатывать и как реализовывать стратегию социально-экономического развития? На этапе разработки стратегии важно рассматривать регион не обособленно в отрыве от остального мира, а как часть более крупной социально-экономической системы (макрорегиона, страны в целом). Это позволит определить существующие экономические ниши и сформировать уникальные возможности развития для конкретной территории. Еще одним важным этапом в работе является привлечение к разработке стратегии всех заинтересованных лиц региона - органов власти регионального и муниципального уровня, бизнес сообщества, научного сообщества, общественных организаций, населения и др. Только такой подход позволяет узнать и сбалансировать интересы всех стейкхолдеров региона. Что касается реализации стратегии, то здесь надо смотреть шире и создавать целостную систему стратегического управления (рисунок). Рис. - Система стратегического управления Для эффективной работы этой системы важно: Во-первых, создать систему персональной ответственности за достижение целей, заявленных в стратегии. Реализация стратегии должна находиться на постоянном контроле у первого лица региона. Во-вторых, необходимо создать систему мониторинга реализации стратегии. Это означает, что документ необходимо ежегодно актуализировать с учетом изменений общей экономической ситуации в стране и мире, новых федеральных инициатив и фактически достигнутых результатов социально-экономического развития региона. В-третьих, в реализацию стратегии особенно важно вовлекать органы местного самоуправления. Современная практика показывает, что именно от качества муниципального управления во многом зависит принятие инвестором решения о локализации производств на той или иной территории. В целом, самым важным шагом вперед на пути к эффективному стратегическому управлению является осознание, что стратегия - это, по сути, публичный договор власти и общества и от исполнения сторонами своих обязательств во многом зависит имидж региона в глазах федеральных властей, населения и инвесторов.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.