НУЖНА ЛИ ПОЛИТИКА ТРУДОВОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА КЫРГЫЗСТАНУ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Кулуева Ч.Р.

Ошский государственный университет


Номер: 4-2
Год: 2016
Страницы: 68-74
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

трудовые ресурсы, трудовой протекционизм, заработная плата, миграционная подвижность, рынок труда, labor, labor protection, wages, migration mobility, labor market

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Данная статья посвящена современным проблемам трудовых ресурсов Кыргызстана и его регионов, связанных с вопросами трудового протекционизма. Рассмотрена взаимосвязь трудового с другими видами протекционизма. Сделана оценка необходимости проведения современной политики трудового протекционизма на национальном рынке труда.

Текст научной статьи

Вхождение Кыргызстана в глобализацию экономики и в систему международного разделения труда, характеризует не только бурный рост международных экономических отношений и мировой торговли, активные потоки внутренних и иностранных инвестиций, стремительные инновационные изменения технологических процессов, но и увеличение спекулятивных операций и валютных потоков между государствами, усиление несбалансированности в платежеспособности, торговле, а также взаимозависимости национальных финансовых и трудовых рынков и пр. Вышеназванные процессы прямо или косвенно воздействуют на национальную макроэкономическую политику, что наиболее отчетливо проявляется в отечественной политике сферы труда и социально-трудовых отношений (СТО), что делает вызов серьезным мировым проблемам, особенно миграционным, сопровождающимися дискриминацией труда, политикой протекционизма и вопросов качества трудовой жизни. Глобализация, выступая фактором формирования, влияет на процесс углубления уже существующего неравенства в области политики доходов, производительности труда, материального благосостояния, и тем более препятствуя равенству возможностей в социально-трудовых отношениях, она в условиях рынка способствует поддержанию устойчивого интереса к использованию в СТО политики трудового протекционизма - зашиты национальных рынков труда. Трудовой протекционизм - это политика, направленная на защиту отечественных трудовых ресурсов и рабочих мест на национальном и региональном рынках труда. Как показывает жизненная практика, трудовой протекционизм неотделим от следствий экономического, финансового, товарного, политического и технологического протекционизма, где имеют место использование таких регуляторов как регулирование валютных курсов на валютном рынке, лицензирование и квотирование импорта, выбор путей технологического развития, модернизация производства и инновационные методы работы и т.д., направленные на защиту рабочих мест на отечественном трудовом рынке. Как показано на рис.1, трудовой протекционизм находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с другими судьбоносными видами протекционизма. Хотя бы взять для примера 1 - взаимосвязь экономического и трудового. В данном случае защита отечественной экономики напрямую связана с привлечением на рабочие места трудоспособную часть населения Кыргызстана и его регионов, что может привести экономическому росту в условиях здоровой конкуренции или в худшем случае застойному состоянию национальной экономики, если не поддерживать конкуренцию. Рис. 1. Взаимосвязь и взаимозависимость трудового протекционизма с видами протекционизма I, II, III, IY, Y. II - взаимосвязь политического и трудового, на наш взгляд, способствует проведению государственной регулирующей политики, направленной на производство отечественного продукта «местными» трудовыми ресурсами на основе выработанных гибких нормативно-правовых документов и административных ресурсов, защищающих права на национальном и региональном рынках труда. III - симбиоз технологического и трудового протекционизма характеризует более цивилизованный уровень взаимосвязи. Это объясняется тем, что защита отечественных технологий, выработанные местными учеными должна быть поддержана местным производством (НИОКР, конструкторское бюро), на основе проведенных испытаний должна быть отправлена на отечественное производство, где профессиональная часть работников участвует в производственном процессе товара и услуги. Именно взаимосвязь влияет на развитие дальнейшего производства, воспроизводства, а также на состояние экспортно-импортных отношений, так как на сегодняшний день остро стоит вопрос производства экспортоориентированного и импортозамещаемого продукта. IY - взаимосвязь финансового и трудового протекционизма мы видим через тесную взаимозависимость труда и капитала. В нашем случае именно заработная плата, доход и др. выступают привлекательной стороной при приеме на работу, где работодателям есть возможность провести отбор более креативно мыслящих и высокопрофессиональных работников из числа местного населения. Здесь одинаково рассматриваются проблемы эффективного и рационального использования финансовых и трудовых ресурсов в условиях перехода на путь модернизации национальной экономики. Стоит отметить, что мы рассматриваем их как «сиамских близнецов» [3], так как трудом порождается доход (финансовый источник), вследствие чего поддерживаются процессы производства и воспроизводства. Y - взаимосвязь товарного и трудового влияет на объем ВВП, так как выпуск продукции трудовыми ресурсами регионов может вызвать рост (в случае поддержки внутренней конкуренции) или спад производства товарной продукции, если не проводить регулирующие действия со стороны государства. На рынке труда в целях проведения политики трудового протекционизма используются специфические и собственные методы, где наиболее распространенными являются: - административное ограничение притока иностранной рабочей силы; - регулирование цены рабочей силы на национальном рынке труда; - нормативно-правовое ограничение пребывания иностранной рабочей силы в стране и др. Элементы политики трудового протекционизма присутствуют в экономической политике многих стран мира. Настало время и Кыргызстану оценить воздействие последствий глобализации экономики на социально-трудовые отношения с учетом процессов вхождения в новые условия хозяйствования, где немаловажное значение приобретает уровень проводимой политики защиты национального рынка в различных его ракурсах. Исследуя проблему, нельзя не отметить целесообразность проведения финансовой и промышленной политики, содействующей конкурентоспособности внутреннего производства и эффективной перестройке предприятий, временно защищая при этом внутренний рынок в его наиболее уязвимых для импорта областях с низкой добавленной стоимостью. Это позволит предоставить внутренним производителям некоторое время для существенной перестройки. На наш взгляд, отечественная индустриальная политика должна быть направлена на процесс стимулирования продуктивных инвестиций в хозяйствующих субъектах, создавая реанимирующие, новые ранее существовавшие рабочие места с экономической целесообразностью. Следует отметить, что в ходе реализации такой политики необходимо определить сферы ответственности государственных органов в области разработки и проведения мер по проведению политики протекционизма направленного на защиту и развитие национального рынка труда. Трезво оценивая ситуацию, поневоле закрадывается мысль, неужели нашей стране, из которого ежегодно выезжают десятки тысяч, а то и более трудовых мигрантов, настало время каким-то образом проводить политику трудового протекционизма и напрашивается вопрос почему? Можно понять Россию, куда направлен поток мигрантов, где для них введены определенные ограничения и правила поведения, закрепленные соответствующими нормативно-правовыми актами и все для того, чтобы дать понять приезжему, что он на временном пребывании, предоставляя ему условия защищающие интересы и уважающие политику страны пребывания. Продолжая мысль, отметим, что данная политика правильная, она необходима любой стране и даже Кыргызстану, где проживает 6 млн. человек (на 1 ноябрь 2015 г.). Уважающий себя человек - должен и обязан уважать свою страну, и ту страну, где он временно прибывает. Может быть это сильно сказано, но процесс глобализации и современная цивилизация требуют такого отношения для развития более здоровых социально-трудовых отношений не только внутри предприятий, отрасли и даже между государствами при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Располагаемые природные ресурсы Кыргызстана достаточны для развития национальной экономики: золотой запас, урановые руды, водно-энергетические, и др. стратегически важные возможности будущего Кыргызстана. За последние 10-15 лет у иностранных инвесторов разных стран появился интерес нашим золотым запасам, которые создавая фирмы и компании уже давно активизировали свою деятельность по добыче золота. Взять даже один Ала-Букинский район Джалал-Абадской области Кыргызской Республики, где имеется месторождение золота, там функционируют свыше 20 фирм из соседнего Китая. Конечно, разрешение на добычу есть, весь этот процесс происходит на правовой и определенной нормативной основе. Но беспокоит тот факт, что в этих фирмах трудятся в основном выходцы из Китая, местных специалистов и работников не принимают под любым предлогом. Напрашивается вопрос, почему наши природные ресурсы осваиваются без участия трудоспособной части населения Кыргызстана? На наш взгляд, каждый инвестиционный проект должен быть закреплен социальным пакетом и в ходе реализации проекта, территория, где идет добыча ископаемых, должна на себе ощущать ее социальное воздействие. На сегодняшний день рано говорить об ощутимых результатах. Как нам кажется, во-первых, - ожидаемые социальные мероприятия и экономические процессы должны идти синхронно, где деятельность предприятия должна отражаться на благополучии и социальном развитии данной территории, во-вторых, принимать на рабочие места и должность специалистов из числа местных жителей, в-третьих, выплачивать заработную плату на одинаковой равноправной основе без привилегий. Если остановиться на последнем, то можно отметить, что факты дискриминации труда, еще одной проблемы, имеют место на совместных и иностранных предприятиях, (функционирующих с иностранными инвестициями), где политика заработной платы в основном направлена на ощутимую поддержку «приезжих» специалистов и рабочих, а местные рабочие довольствуются «мизерными», по сравнению с номинальными доходами иностранных рабочих, вознаграждениями, что никак не отражаются в повышении уровня прожиточного минимума, порождая порой причины бедности. Нигде, наверное, такое не происходит, только у нас возможны такие порочные издержки. По словам приезжих мигрантов из России, Казахстана все больше убеждаешься в том, что в этих странах особое внимание при приеме на работу и оплате труда ставка делается на своих граждан, особенно элементы трудового протекционизма сильно ощущаются при продвижении своих сограждан на работу в иностранные и совместные предприятия. Для этого имеются на законодательной основе соответствующие нормативно-правовые основы. Возможно, в целом выводы делать рановато, но, хочется отметить, что нашей республике в этом направлении предстоит немало работ, особенно в плане защиты отечественного работника, с одной стороны. С другой стороны, в сфере образовательных услуг необходимо проводить кардинальные реформы по повышению их качества в деле подготовки кадровых работников, привлекательных для возрождающейся отечественной индустрии и их иностранных партнеров в Кыргызстане. Данная ситуация объясняется еще и тем, что национальный и региональные рынки труда остаются мало конкурентными. Низкая конкуренция высококвалифицированных работников слабо стимулирована повышением своих навыков и профессионализма. В результате чего приобретенные компетенции не всегда соответствуют растущим потребностям производства, из-за чего зачастую на высококвалифицированную и высокооплачиваемую работу приглашаются работники, профессионалы из-за рубежа, например, на управленческую деятельность компаний и корпораций - менеджеры высшего звена, на подготовку спортсменов для участия в международных спортивных чемпионатах - тренеры-профессионалы т. д. Таким образом, по итогам вышеизложенного постараемся аргументировать «плюсы» и «минусы» политики трудового протекционизма (табл. 1.). Таблица 1 Плюсы и минусы трудового протекционизма Плюсы Минусы Уравновешивает баланс трудовых ресурсов регионов, национальной экономики Снижение эффективности производства Повышается уровень занятости среди местного населения Постепенное сокращение заинтересованности работников в повышении качества производства товаров и услуг экспортоориентированного направления Сокращается уровень безработицы территории Недостаточное использование преимуществ международного разделения труда Увеличивается производство товаров импортозамещающего направления Наличие низкоквалифицированной рабочей силы Сокращается внутренняя и внешняя трудовая миграция Снижение мотивации к высоко-квалифицированному труду, профес-сионализму международного уровня Повышение занятости среди женского населения и креативномыслящей молодежи (если такое предусмотрено коллективным договором), соответственно сокращения уровня безработицы Снижение мотивации рабочей силы к получению профессионального образования, особенно занятых в новых молодых отраслях Поддержка обучения молодых специалистов в условиях пересмотра или кардинального изменения направления деятельности хозяйствующего субъекта Снижение конкурентоспособности местной рабочей силы перед приезжими Защита интересов работников в повышении заработной платы Отсутствие здоровой конкуренции на региональном рынке труда Снижение уровня трудовой дискриминации Отсутствие нормативно-правовых актов защищающие права дискриминируемых Снижается уровень бедности среди трудоспособного населения Отсутствие на государственном уровне институтов или проводников политики трудового протекционизма Составлено автором. В таблице 1. нами была сделана попытка определить характерные признаки трудового протекционизма в регионах Кыргызстана. Следовательно, можно согласиться с мнением Соколовой Ю.А., что аргументы в пользу протекционизма нуждаются в тщательной проверке, и во многих случаях можно найти более эффективные средства достижения тех же целей. Вместе с тем, кроме неизбежных потерь благосостояния протекционизм может порождать и некоторые дополнительные отрицательные последствия для страны [10]. Здесь можно привести статистику миграционного движения, где, как показывают данные, выезжающих из регионов Кыргызстана трудоспособной части населения становится все больше и больше, в то же самое время экономика Кыргызстана не теряет своей привлекательности для трудовых мигрантов из других стран. Таблица 2 Состояние миграционного движения в Кыргызстане за 2004-2014 гг. (чел.). 2004 2008 2010 2012 2014 Приб. Выб. Приб. Выб. Приб. Выб. Приб. Выб. Приб. Выб Всего 3284 22607 3497 41287 3903 54531 5532 13019 3928 11685 Страны СНГ, из них: 3195 20604 3378 40877 3792 54222 5437 12799 3698 11506 Казахстан 509 3578 515 3068 699 5636 637 3055 553 1893 Россия 1891 16161 2304 37472 2689 48103 4376 9475 2580 9427 Таджикистан 490 72 411 52 216 52 286 45 278 41 Узбекистан 240 354 118 154 151 239 117 138 266 60 и др. 65 251 30 131 37 192 21 86 21 85 Страны вне СНГ, из них: 85 2003 119 410 111 306 94 220 230 179 Германия 41 1548 28 153 14 111 12 86 5 65 Китай - - - - 43 4 38 4 128 1 Турция - - - - 13 14 11 10 15 31 США 7 210 10 93 11 88 9 77 5 45 Израиль - 36 11 24 - 20 1 - 2 2 и др. - - - 39 - 29 - - 26 13 Составлено автором. Источник Кыргызстан в цифрах, 2005, 2009, 2011, 2013, 2015 гг. Как показывают данные таблицы 2, с начала рыночных реформ до 2010 года прослеживается активная тенденция роста выбывших из регионов Кыргызстана, а с 2012 года - идет спад числа выбывших, хотя пиковое состояние мигрирующих приходится на 2010-2011 годы. За 2004-2010 годы наблюдается тенденция роста выбывших на 2,4 раза, а к 2014 году эта цифра сократилась почти в 2 раза. Анализ миграционного движения еще раз убеждает нас, что Российская Федерация и соседний Казахстан являются самыми привлекательными государствами для наших сограждан, особенно для трудоспособной части населения. В то же время, показатели 2010 года объясняются апрельскими политическими событиями, беспорядками в столице Кыргызстана в г. Бишкек, июньскими событиями сопровождающимися межэтническими конфликтами и вооруженными столкновениями на юге Кыргызстана, которые еще раз доказали хрупкость политической ситуации и неустойчивость политических институтов в стране [7], вследствие чего экономика нашей страны оказалась отброшенной на несколько лет назад. Сегодня, поневоле становимся свидетелями усиления процесса расслоения общества по экономическим и политическим критериям, следует учесть и тот момент, что в регионах страны обостряется религиозная ситуация. Считаем, что регулирующая роль государства в решении вышеупомянутых проблем достаточно велика, так как, именно государство должно обратить внимание на усиление своего влияния при проведении политики протекционизма, в частности, трудового, так как вопросы поддержки трудовых ресурсов регионов при трудоустройстве может повлиять на преодоление вышеназванных проблем и противоречий. Объясняется еще и тем, что повышение занятости трудовых ресурсов в процессе производства также приводит к сокращению сторонников происламистских течений, что в свою очередь может снизить уровень определенной угрозы целостности государства. Поэтому, наше государство должно быть заинтересовано в трудоустройстве каждого трудоспособного человека в зависимости от квалификации, полученного образования, профессионализма, создать все необходимые условия для карьерного роста. Отсутствие работы, бедность, низкий уровень заработной платы, доходов порой становятся причиной усиления активности миграционного движения за пределы государства, либо выезда граждан, даже целых семей в Сирию…. Отмеченные выше обстоятельства являются прямым результатом социально-экономического положения, где вопросы перераспределения доходов и одновременное развитие внутреннего рынка за счет активизации отечественного производства отражают изменения в государственной политике. Экономический аргумент в защиту протекционизма в нашем случае, в основном видится в его служении его роли в повышении уровня занятости трудовых национальных ресурсов. Формулировку данной идее впервые дал Дж. Кейнс в своем произведении «Трактат о деньгах» (1930 г.), дальнейшее развитие она получила в историческом произведении «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.), где он считал, что экономическая система не в состоянии автоматически достичь полной занятости. И, поэтому им было предложено всячески поощрять экспорт и ограничивать импорт протекционистскими мерами, которые могут благотворно повлиять на решение проблем занятости, поскольку они повлияют на увеличение совокупного спроса на продукцию национальных производителей. Тем не менее, следует учесть, что успех такой протекционистской политики маловероятен, так как стимулирование собственного экспорта за счет сокращения импорта может создать тупиковую ситуацию, приводящая прекращению торговых отношений с другими странами. Для Кыргызстана, вошедшего в ЕАЭС, характерна совсем другая ситуация, у нас импорт преобладает над экспортом. Поэтому, перед нашим государством на ближайшие 2-5 лет должна стоять задача перейти от «берущей» страны в страну «производящей и дающей». И, здесь, в частности без политики трудового протекционизма не обойтись… Подобная политика в долгосрочном плане не может обеспечить выгоду одной стране в ущерб интересам других стран, так как она может рано или поздно к их экономическому ослаблению, далее к сокращению их импортных возможностей. Поэтому, такая политика со среднесрочным характером, должна быть направлена на восстановление института промышленности, сельского хозяйства, и появление солидных логистических центров с рыночными механизмами. С экономической точки зрения речь должна идти об отечественных товарах, защите их не только на внутреннем, но внешнем рынке, которые мы должны будем производить на территории Кыргызстана сами, потреблять сами, и отправлять на экспорт, что и делается в экономически развитых странах. Данный аргумент касается в основном тех отраслей, которые направлены на обеспечение экономической и, следовательно, экономической безопасности. в основном это касается отраслей, выпускающих продукцию стратегического направления, к ним можно отнести продукты: питания (без ГМО), одежды, компьютерной техники, автомобилей, энергоносителей, цветного металла и многое другое, произведенные передовыми трудовыми ресурсами регионов Кыргызстана. На наш взгляд, соблюдение правил рыночного механизма рано или поздно приведет к изменению уровня цены труда в сторону повышения, тенденция национальной экономики возьмет курс на рост, отечественная экономика не будет сырьевым придатком и поставщиком дешевой рабочей силы во внешнеэкономической деятельности, снизится уровень трудовой миграции, увеличится привлекательность нашей экономики для нашей же трудоспособной части населения, будет обеспечен бесперебойный кругооборот и движение капитала [7]. Таким образом, вхождение Кыргызстана в мирохозяйственные процессы, в частности в Единое экономическое пространство, требует от государства ощутимой регулирующей функции, направленных на решение задач, связанных с формированием новой индустриальной и аграрной политики, конкурентной среды, созданием условий для экономического роста и повышением конкурентоспособности национальной экономики и его стратегически важных отраслей, где особо важное место занимает регулирование социально-трудовых отношений в плане защиты отечественных товаропроизводителей, трудовых ресурсов и развития института предпринимательства.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.