ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ КЫРГЫЗСТАНА Шейшекеева Г.М.

Восточного университета имени Махмуда Кашгари-Барскани


Номер: 5-1
Год: 2016
Страницы: 194-198
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

миграция, демография, население, экономика, занятость, безработица, migration, demographic, people, economic, employment, unemployment

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Цель статьи - определить причины внешней трудовой миграции, ее характер и последствия для Кыргызстана. Проанализировать степень ее рисков для этнодемографической структуры населения страны, проблемы и возможности трудовой миграции.

Текст научной статьи

Сегодня трудовая миграция затронула практически каждую вторую семью в Кыргызстане, и ее основной причиной являются демографические изменения в структуре населения республики. Ежегодно увеличивается численность населения трудоспособного возраста, которая за 1 год увеличивается на 80 тысяч трудоспособных молодых людей. За последние годы рост численности населения в два раза превысил рост занятости. Но вместе с тем отмечается и потеря квалифицированных специалистов. Однако у трудовой миграции есть и свои плюсы, в частности за счет нее снижается уровень безработицы в Кыргызстане, поступают денежные средства в виде переводов от наших мигрантов. Трудности, с которыми сталкиваются граждане Кыргызской Республики за рубежом, диктуют новые подходы механизма для обеспечения достойных условий рынка труда. Россия и Казахстан продолжают оставаться теми странами, куда в основном выезжают кыргызстанцы легально и нелегально. Увеличивает рост нелегальной миграции и отсутствие четкого статистического учета количества трудовых мигрантов из Кыргызстана, прибывших, например, в Россию. Так, по данным общественных организаций, работающих с потенциальными кыргызстанскими трудовыми мигрантами, в 2009 году на заработки в Россию выехало свыше 800 тыс. человек, а по данным Международной организации по миграции - от 700 тыс. до 1,5 млн. человек, при этом разрешение на работу получили 140 тыс. граждан Кыргызстана [1, 12-15]. В 2010 году, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ, в Россию прибыло 382 тыс. кыргызстанцев, что на 11 % больше, чем в 2009 году. В 2010-2011 годах, по данным ФМС РФ, разрешение на трудовую деятельность (т.е. патент) получили 75 501 граждан Кыргызстана. В 2011 году на миграционном учете в России стояло 350-380 тыс. кыргызских граждан, из них разрешение на работу получило около 100 тыс. человек, а трудовые патенты - около 55 тыс. человек. В 2013 году, по оценкам ФМС РФ, в России трудились от 350 тыс. до 1 млн. кыргызстанцев, при этом разрешение на работу гражданам Кыргызстана было выдано 82 тыс. и свыше 64,7 тыс. патентов для работы у физических лиц, что, по данным МИД КР, на 12,2 % меньше, чем за аналогичный период 2012 года[2, 3-4]. Примечательно, как по-разному оценивают уровень миграции из Кыргызстана в Россию различные ведомства Кыргызстана. Так, по данным Департамента по внешней миграции при МИД Кыргызской Республики, в настоящее время в России трудятся от 350 до 500 тыс. кыргызских граждан, а Министерство труда, миграции и молодежи определяет их количество в 590 тыс., из которых 270 тыс. уже приняли российское гражданство. В этой связи, следует отметить, что в Кыргызстане очень сложно со статистическим учетом в данной области, разные эксперты дают разные цифры. Зачастую статистические данные запрашивают в России и Казахстане и полагаются на эти данные. В целом, по данным НПО и правозащитных организаций, в среде трудовых прав мигрантов особенно распространены следующие нарушения: - работа без договоров; - отъем паспортов работодателем; - невыплата заработной платы; - установление оплаты труда ниже, чем местным работникам; - отработка долга; - отсутствие компенсаций по случаям трудовых травм; - продолжительный рабочий день (более 50 часов в неделю); - детский труд (в сфере рыночной торговли и сельском хозяйстве). Наряду с этим, у мигрантов существуют проблемы с доступом к здравоохранению. Так, например, в Казахстане в соответствии с законодательством лица с временной регистрацией не имеют права на полный пакет услуг здравоохранения. Они имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи при наличии у них острых заболеваний, представляющих опасность для окружающих: дифтерия, корь, краснуха, коклюш, скарлатина и т. д. (постановление правительства Республики Казахстан № 1937 от 26 ноября 2009 года). Медицинские услуги, не входящие в перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, оказываются на платной основе, в том числе в рамках добровольного медицинского страхования или за счет средств работодателя. Медицинская помощь по медицинской страховке оказывается в объеме и по ценам, оговоренным в медицинской страховке. Отрицательной стороной является то, что в основном страну покидают трудоспособные люди, что на рынке труда явно сказывается. Также, может произойти «утечка умов», которые могли бы быть полезны для своей страны. А бывает, что квалификация работающих мигрантов снижается, а по возвращении в родную страну, это учитывается, что отрицательно влияет на заработную плату. Следующее, это то, что многие семьи распадаются или остаются надолго разлученными (дети остаются без отца или матери, родители без детей и т.д.), мигрант оставляет свою семью и уезжает. Положительной стороной трудовой миграции является то, что на заработки уезжают в основном люди трудоспособного возраста, следовательно снижается предложение данной специальности на рынке труда, что приводит к повышению заработной платы на этом рынке труда, что в свою очередь положительно влияет на экономику страны. Мигранты, проработавшие за границей, получают опыт и знания, которые могут потом быть использованы в своей стране. Как правило, они высылают деньги семьям. Денежные переводы мигрантов составляют треть ВВП республики, и процент денежных переводов в ВВП имеет тенденции роста. Следует отметить, что по итогам 5 месяцев 2015 года сумма переводов трудовых мигрантов упала на 33% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это обстоятельство связано с кризисными явлениями в российской экономике. Деньги, полученные семьями мигрантов, могут быть использованы для получения образования, переквалификации, то есть рынок труда заполняется уже квалифицированными работниками, которые могут конкурировать с неквалифицированными, что в свою очередь, может подтолкнуть последних получить дополнительное образование, таким образом, рынок труда наполняется новыми квалифицированными кадрами. Наряду с этим, деньги могут быть вложены в приобретение движимого и недвижимого имущества, или для открытия бизнеса, который может привлечь инвесторов, создаются дополнительные рабочие места, повышается спрос на рынке труда, снижается безработица. Таким образом, мы можем сказать, что трудовая миграция в определенной степени помогает стране развиваться. Негативная сторона отъезда коренного населения за рубеж выражается в следующем: 1. Уехавшие граждане производят валовой внутренний продукт в принявшем их государстве, они увеличивают национальное богатство принимающей страны. Зарабатывая деньги за границей, эмигранты значительную часть этих средств там же и тратят. Из страны уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальную экономику, уменьшается слой трудоспособного населения. Постоянный отток до половины мужского населения блокирует возрождение и функционирование реального производственного сектора экономики. Массовый отъезд молодых людей может отрицательно повлиять на демографическую ситуацию, на внутрисемейные отношения, преемственность национальных традиций. Основными проблемами трудовой миграции, по мнению самих мигрантов, являются финансовые сложности, поиск работы, жилищно-коммунальные условия и проблемы с миграционной политикой. К другой, менее значимой, группе проблем относится сложная система регистрации, низкая правовая грамотность, недостаточная профессиональная подготовка и слабое знание русского языка, а также дискриминация на рабочем месте вследствие недостатков в законодательстве. Трудовая миграция и социальное страхование (пенсионные взносы): в результате оттока трудоспособного населения в стране остаётся население пенсионного возраста, студенты, школьники, т.е. та категория населения, которая не занята трудовой деятельностью, таким образом, увеличивается нагрузка на социальный фонд. Государство не может содержать пенсионеров, и возможно будет решать эту проблему повышением ценза пенсионного возраста мужчин до 65 лет, женщин до 60 лет при этом ожидаемая продолжительность жизни в 2005 г. составила 67,9 лет. Почти 80% трудовых мигрантов испытывают проблемы с перечислением страховых взносов: не делают или не имеют возможности делать страховые отчисления, рискуя остаться без достойного пенсионного обеспечения[3, 30-31]. Трудовая миграция, укрепляя семью материально, обеспечивая более высокое качество жизни, в то же время расшатывает ее вследствие длительной разлуки. Многие мужчины мигранты заключают гражданские браки, тем самым подвергая свою семью психологической травме. Кыргызские мигранты в абсолютном большинстве лишены возможности ухаживать за престарелыми родителями. Ещё один аспект этой проблемы заключается в том, что молодое поколение формируется в отрыве от родительского воспитания. Происходит разрушение семейных ценностей и традиций, рост количества беспризорных детей, рост детской преступности. Таким образом, уже сегодня в развитии данной ситуации закладывается проблема, основанная на том, что - это то молодое поколение, которое будет формировать будущее Кыргызстана. Находясь за рубежом в поисках заработка, стремясь как можно больше заработать и переслать деньги родным, трудовые мигранты экономят на своём здоровье, питании, бытовых условиях, технике безопасности. «Порог здоровья» трудовых мигрантов в целом снижается. В настоящее время существует дисбаланс в социально-демографической структуре страны и, особенно, в социально-демографической ситуации в сельской местности. Трудовая миграция изменяет патриархальную модель лидерства в семье. Подавляющая часть мигрантов - это мужчины репродуктивного возраста, что негативно влияет на демографическую ситуацию и институт семьи. Данные исследований показывают, что трудовая миграция в краткосрочной и среднесрочной перспективе имеет высокую эффективность с позиции благополучия семьи, улучшения качества жизни, как отдельных людей, так и местных сообществ, широко вовлечённых в миграцию. Однако уже сейчас, спустя десятилетие после начала масштабной миграции из горных регионов, можно видеть, что долгосрочные перспективы трудовой миграции не столь радужны. Массовая мужская трудовая эмиграция в высокогорных районах в нынешних условиях приводит к опустыниванию горных территорий. Объёмы денежных переводов и капиталов от мигрантов очень трудно определять и прогнозировать. Чем больше живут мигранты за рубежом, тем меньше становятся их денежные переводы, постепенно ослабляются связи с родиной. Среди положительных сторон современной трудовой миграции коренного населения можно выделить следующие: 1. Выезд трудовых мигрантов содействует решению проблемы избытка рабочей силы в стране. Например, на 1 января 2001 г. в Кыргызстане предложение рабочей силы превышало спрос в 40 раз. Трудовая миграция приводит к сокращению уровня безработицы, происходит сокращение расходов на социальные пособия, переобучение безработных, организации для них общественных работ, помощь их семьям. Работая за границей, трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки. Этот момент имеет особую актуальность для страны, так как значительная часть коренного населения имеет низкий квалификационный уровень. Находясь в стране, обладающей более передовыми технологиями, более высокими требованиями, трудовыми стандартами мигранты повышают свой общеобразовательный и культурный уровень. Мигранты расширяют личные связи с партнёрами из других государств. Мигранты набирают ценный опыт и знания, которые пригодятся им на родине. Работая за границей, мигранты накапливают стартовый капитал для создания малых и средних предприятий после возвращения. Таким образом, происходит содействие формированию среднего класса. Не последнюю роль играют денежные переводы рабочих-мигрантов. Они посылают часть своих заработанных денег своей семье, родственникам, близким людям, которые их тратят, естественно, уже на территории своей страны. Такие переводы имеют большое значение для экономики развивающегося государства и способствуют улучшению финансовой ситуации. Денежные переводы трудовых мигрантов являются значительным источником иностранной валюты. Доходы трудовых мигрантов, повышают уровень жизни населения, улучшают платёжные балансы. При возвращении на родину трудовые мигранты привозят с собой ценности и сбережения. Величина этих ценностей и сбережений позволяет удвоить сумму переводов при расчёте реальных поступлений в национальный доход страны-экспортёра рабочей силы. Денежные переводы мигрантов повышают внутренний спрос на родине и тем самым стимулируют рост производства и занятости. За счёт переводов происходит ощутимый рост уровня жизни, если не всего общества, то хотя бы некоторой его части. По данным исследования Всемирного банка денежные переводы трудовых мигрантов как доля платёжного баланса составляет до 20% ВВП. По мнению некоторых экспертов, объёмы эмигрантских денежных переводов вполне сопоставимы с государственным бюджетом некоторых стран. По расчётам специалистов, приток денежных переводов трудовых мигрантов в Кыргызстан на 2010 год составил 1 млрд. 200 млн. долларов США, то есть почти треть ВВП республики[4, 48-50]. Получаемые переводы семьями тратятся на удовлетворение «потребностей развития»: получение образования, услуги здравоохранения, туризм, приобретение современных товаров, повышающих информированность, знания и потенциальные возможности людей (компьютер, информационно-коммуникационные услуги), открытие или развитие собственного бизнеса. Следует отметить, что в результате того, что мигранты находятся в течение длительного времени в России и других странах происходит углубление, расширение торгово-экономических связей республики с этими странами. В результате долговременного пребывания центрально-азиатских мигрантов в других странах устанавливаются деловые контакты, возникают различные виды совместных предприятий, увеличивается товарооборот между странами. В результате экономического кризиса большинство предприятий не работает, а это привело к нарушению процессов воспроизводства рабочей силы. Трудовая миграция позволяет поправить эти нарушения, сгладить их последствия. Согласно зарубежным демографическим прогнозам в среднесрочной перспективе население стран Центральной Азии будет существенно расти. По некоторым расчётам, для обеспечения растущего населения на уровне существующих норм общественного потребления, в ближайшие 7-10 лет необходимо как минимум удвоение ВВП. Только при таком экономическом рывке большая часть населения сможет ощутить заметное улучшение условий жизни и реализовать свой потенциал в пределах своего государства. В силу ряда объективных и субъективных причин проводимые социально-экономические реформы пока не привели к заметному повышению уровня жизни населения. Продолжается процесс сокращения потенциала по такому глобальному показателю как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемого ООН. Основная причина такого снижения - это сокращение доходов населения региона. Меры правительств по подъёму экономического производства, программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, по борьбе с бедностью пока не дают ощутимых результатов из-за несовершенства нормативно-правовой базы, отсутствия координации в действиях государственных органов управления, коррумпированности государственных служащих на всех уровнях, низкой квалификации местных трудовых ресурсов. В настоящее время для нашей страны существует реальная возможность улучшить материальное положение сотен тысяч человек, пополнить бюджет, решить многие социальные проблемы за счёт экспорта рабочей силы. Опыт многих стран показывает реальные возможности трудовых мигрантов для улучшения экономического положения страны, повышения уровня жизни значительной части населения. Трудовая миграция населения - реальный способ избежать социального взрыва из-за обнищания населения. Внешняя трудовая миграция пока остаётся единственно возможным решением проблемы хронической трудоизбыточности. В обозримом будущем будут продолжать действовать факторы, стимулирующие приток в Россию трудовых мигрантов из Центральной Азии. Ситуация на рынке труда и общее состояние экономик стран Центральной Азии приводит к необходимости направлять избыточную рабочую силу на долговременной основе за рубеж. Трудовая миграции в Россию - это долгосрочный процесс. Россия имеет огромные слабозаселённые территории с большими природными богатствами. Для их освоения нужен приток населения. Для России предпочтительны мигранты из стран СНГ, основная часть которых сосредоточена в странах Центральной Азии. Приток трудовых мигрантов из стран Центральной Азии не противоречит интересам России, так как в экономику страны вливается дешёвая рабочая сила. Мигранты из Центральной Азии более предпочтительны исходя из геополитических соображений, так как страны регионов не имеют общей границы с Россией. Трудовые мигранты из Центральной Азии относительно легко интегрируются в российскую этнокультурную среду. За счёт мигрантов решаются и демографические проблемы. В то же время нелегальная трудовая миграция приводит к росту преступности, коррупции. Большой проблемой является неуплата нелегальными мигрантами налогов и неучтенные денежные переводы трудовых мигрантов. В целом для России в притоке трудовых мигрантов из Центральной Азии больше положительных сторон, чем отрицательных. Однако стимулирующие благоприятные факторы могут способствовать массовому оттоку трудоспособного населения, насовсем, тем самым лишая Кыргызстан больше половины трудоспособного населения, которые уже не вернутся и не вложат денежные средства в экономику Кыргызстана. Такие программы в России уже действуют с 2006 года и на данный момент по данным ФМС по программе переселения в Россию прибыло 1560 семей, в основном трудоспособные и высококвалифицированные специалисты, с 2009 года особенно специалисты в области медицины, которых не хватает и в регионах Кыргызстана.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.