РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. БОЛОНСКАЯ СИСТЕМА Москаленко А.Д.

Московский государственный институт индустрии туризма им. Ю.А.Сенкевича


Номер: 6-3
Год: 2016
Страницы: 83-86
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

развитие, болонская система, реформа образования, development, the Bologna system, education reform

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуется вопрос теории реформы образования в Российской Федерации в рамках болонского процесса, раскрываются исторические и социальные предпосылки развития единой системы высшего образования.

Текст научной статьи

Основные нормы международного права по вопросам образования закреплены в Декларации прав человека[1] и Пактом об экономических, социальных и культурных правах в том, что «Высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования»[2]. Высшее образование становилось всё более массовым. По данным ЮНЕСКО в 1960 году во всех вузах мира обучалось 13 млн. человек, в 1980 - 51 млн. а в 1995 году - более 82 млн. человек. Вопросы признания и эквивалентности высшего образования решались, и решаются на основе межгосударственных соглашений. Под эгидой ЮНЕСКО был принят ряд документов, направленных на рост академической мобильности и доступности образования: Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Oбъединенных Наций по вопросам образования, науки в культуры на ее одиннадцатой сессии), о признании учебных курсов, документов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Латинской Америки, в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря (Принята в Ницце, 17 декабря 1976 года), арабских государствах, в государствах региона Европы, в государствах Азии и Тихого океана. В ноябре 1992 года ЮНЕСКО в рамках разработки Всемирной конвенции о признании учебных курсов, документов о высшем образовании и ученых степеней принял Рекомендации. По инициативе ЮНЕСКО и Совета Европы в 1997 году была принята «Конвенция «О признании квалификаций в области высшего образования в Европейском регионе» (Совершено в Лиссабоне 11 апреля 1997 г. Ратифицирована Российской Федерацией Законом №65-ФЗ от 04.05.2000). После окончания второй мировой войны образовался биполярный мир, в котором Западная Европа, в силу распада колониальной системы и последствий Второй Мировой Войны, понесла серьезные финансовые потери и лишилась прежнего политического веса. Выход из создавшегося положения был найден в объединении Европы, начало которому положил Гаагский Конгресс Европы в 1948 году, на котором начали формироваться современные механизмы объединения. На протяжении полувека процесс объединения Европы путём одновременных структурной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и увеличения числа участников Европейского союза привело к созданию единого европейского экономического пространства, с единой валютой, прозрачными границами и единой экономической политикой. В военной сфере Европа так же была объединена под флагом НАТО. Однако в сфере образования ситуация не была такой радужной. До начала ХХI века в едином европейском пространстве, несмотря на все ранее предпринимаемые шаги, не было единой системы образования. Процессы евроинтеграции ставили перед собой задачу и научного объединения Европы. Как констатировали высшие чиновники Франции, Бельгии, Великобритании и Германии: «слишком много студентов заканчивают обучение, не имея возможности - и преимущества - получить хотя бы часть образования вне национальных границ. Мы входим в период значительных изменений системы образования и условий труда, притом грядущая диверсификация профессиональных карьер с очевидностью делает необходимым образование в течение всей жизни. Мы обязаны выстроить нашим студентам - и обществу в целом - такую систему высшего образования, которая предоставит им самые благоприятные возможности для поиска и обретения их собственной области превосходства»[3]. В 1999 с подписания Болонской декларации начался процесс объединения европейского образования в единую систему. Базовыми принципами объединения явилось обеспечение сравнимости и сопоставимости систем высшего образования в Европе: • создание общей системы двух циклов (уровней) образования - бакалавриата и магистратуры(в дальнейшем добавился третий - докторантура (PhD); • создание системы сопоставимых степеней и квалификаций для обеспечения возможности трудоустройства выпускников европейских вузов и повышения международной конкурентоспособности европейского высшего образования; • внедрение системы накопления и переноса зачетных единиц - ECTS (European Credit Transfer System); • обеспечение прозрачности образовательных программ и документов об образовании; • создание механизмов обеспечения качества образования; • развитие академической мобильности. В сентябре 2003 года Российская Федерация официально присоединилась к Болонскому соглашению и подтвердила свои намерения следовать принципам Болонской системы. Правительство РФ одобрило «Приоритетные направления развития системы образования Российской Федерации»[4]. В начале 2005 года был утвержден План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005-2010 годы [5]. Во исполнение этого плана: • В 2007 году в Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» были внесены изменения, вводящие двух уровневое высшее профессиональное образование[6]. • Разработаны, утверждены и введены в действие к 2011 году в большинстве ООВО новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) третьего поколения, сформированные на основе компетентностного подхода и системы зачетных единиц • Создание системы сопоставимых критериев, методик и технологии оценки качества образования в соответствии со «Стандартами и рекомендациями для обеспечения качества высшего образования в европейском пространстве» (ESG) с целью обеспечения гармонизации российской системы оценки качества образования с европейскими системами [7]. Основными инструментами Болонского процесса являются: • Европейская система накопления и переноса зачетных единиц (ECTS), • Европейское Приложение к диплому, • Механизмы признания периодов обучения в других вузах, • Национальные рамки квалификаций (НРК). Система зачетных единиц ECTS (ECTS (European Credit Transfer and Accumulating System) Европейская переводная и накопительная система кредитов.) построена на учете общей трудоемкости работы студента и представляет собой формализованный способ представления образовательных программ путем присвоения зачетных единиц ее компонентам. Зачетные единицы основаны на количестве часов, которые необходимы для достижения определенных результатов обучения. В Европе для студента, обучающегося по дневной форме обучения, один год обучения соответствует 60 кредитам трудоемкости, что примерно соответствует 1 единица за 25-30 часов. В период 2002-2005 гг. был осуществлен масштабный эксперимент по применению системы зачетных единиц, в котором приняли участие более 70 вузов. Было выпущено три приказа МОН РФ об участниках эксперимента, утверждены: «Методика расчета трудоемкости ООП ВПО в зачетных единицах» (2002) и «Примерное положение об организации образовательного процесса с применением зачетных единиц» (2004). Система ECTS не была осознана и внедрена в практику большинством вузов, участвующих в эксперименте за исключением РУДН и СПБГУ. Внедрению системы так же препятствует несовпадение в объеме общей трудоемкости в университетах разных стран (например, казахстанских, российских и европейских: 57, 54, 30 часов в неделю). В настоящее время в России процесс внедрения системы зачетных единиц продолжается и пока не завершен. Европейское Приложение к диплому о высшем профессиональном образовании, совместимое с общеевропейским (Diploma Supplement). В настоящее время в России реализуется практика выдачи документов об образовании европейского образца только по требованию. Утвержденная в 2012 году [8] новая форма Приложения к диплому не соответствует форме Diploma Supplement, рекомендованной ЮНЕСКО. Это создает дополнительные сложности для вузов, вынужденных оформлять и выдавать два разных приложения. Европейское приложение к диплому (Diploma Supplement) - это официальный документ, разработанный Европейской комиссией, Советом Европы и ЮНЕСКО с целью взаимного признания странами национальных документов о высшем образовании в соответствии с «Конвенцией о признании квалификаций» от 11 апреля 1997 года. В большинстве ООВО приложение Diploma Supplement к диплому выдается по требованию выпускников за плату в размере от 2 до 440 евро. В 2012 году был законодательно решен еще один вопрос, связанный с реализацией совместных образовательных программ. Согласно Федеральныму закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о нормативных сроках освоения образовательных программ. В настоящее время закон не устанавливает нормативные сроки освоения образовательных программ. Сроки определяются ФГОС или самостоятельно устанавливается учебным заведением. До выхода закона сроки освоения программ высшего образования устанавливались законодательно и были жесткими (бакалавриат - 4 года, магистратура - 2 года). Это создавало целый ряд трудностей при реализации программ двух дипломов с европейскими университетами, в которых сроки обучения по программам бакалавриата могут составлять 3 - 4 года, а по программам маги- 18 стратуры 1 - 2 года. Механизмы признания периодов обучения в других вузах. В настоящее время в России существует нормативная база, позволяющая студентам, участвующим в программах двустороннего и многостороннего обмена, перезачитывать дисциплины, изученные ими в другом высшем учебном заведении, в том числе зарубежном [9]. Однако перезачет определяется в порядке, определяемом высшим учебным заведением. Национальная рамка квалификаций (НРК) представляет собой обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на общефедеральном уровне, и основных путей их достижения на территории страны и разрабатывается в России силами Министерства образования и науки, а так же Российского союза промышленников и предпринимателей, как часть национальной системы квалификаций (вместе с профессиональными и образовательными стандартами). В 2008 году утверждена Европейская рамка квалификаций (ЕРК), действующая на территории Европейского Союза, которая позволяет сопоставлять квалификации и образовательные степени, а также создает основу для взаимного признания программ высшего образования различных стран [10]. Необходимо отметить, что в настоящее время ЕРК и НРК существенно отличаются друг от друга, но с учетом положения о том, что в последующем - по инициативе координационной комиссии - в текст НРК могут вноситься изменения, отражающие опыт ее практического использования, очевидно НРК будет всё более приближаться к ЕРК. Процесс внедрения НРК оценивается по 5 основным ступеням, разработанным сетью Eurydice. Несмотря на многочисленные проекты рамок до настоящего времени ни одна из присоединившихся к Болонской системе стран партнеров TEMPUS (Trans-European Mobility Programme for University Studies -программа трансевропейской мобильности в области университетского образования, способствующая развитию сотрудничества в сфере высшего образования между высшими учебными заведениями в государствах-членах ЕС и странах-партнерах) не сформировала НРК. Россия вместе с остальными странами-партнерами пока что находится на третьей ступени [11]. В настоящее время идет активное обсуждение вопросов внедрения. В настоящее время Российская Федерация движится в сторону сближения с общеевропейской системой высшего образования. Это движение осуществляется достаточно быстро и последовательно, за счет чего Россия обгоняет многие страны, так же присоединившиеся к Болонскому процессу.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.