ВОПРОСЫ ДОСТУПНОСТИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ Березина Е.В.

ФГБНУ «Научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы»


Номер: 7-1
Год: 2016
Страницы: 146-150
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

государственная программа, целевые показатели, статистическая информация, оценка эффективности, government program, indicators, statistics, efficiency evaluation

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье анализируется степень доступности официальной статистической информации, необходимой для подготовки годовых отчетов о ходе реализации государственных программ РФ. Рассматривается проблема запаздывания обновления статистических данных, и предлагаются варианты ее решения.

Текст научной статьи

Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20.11.2013 № 690, и включает в себя следующие этапы [1]: - анализ степени достижения плановых значений показателей, характеризующих цели и задачи государственной программы, подпрограммы, федеральной целевой программы; - анализ реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и мероприятий федеральных целевых программ и достижения ожидаемых результатов их реализации; - оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета. Ответственные исполнители ежегодно подготавливают отчеты о ходе реализации государственных программ, включающие оценку их эффективности. Дата предварительного варианта отчетов - 1 марта; уточненных - 1 мая [2]. Сроки сдачи отчетов имеют принципиальное значение. Официальная статистическая информация, необходимая для анализа степени достижения плановых значений показателей, публикуется с установленной периодичностью, и на момент сдачи отчетов по отдельным показателям статистика запаздывает. Так, в государственную программу «Развитие образования» на 2013-2020 годы (далее - ГПРО) включены 74 показателя [3]. Большинство показателей являются расчетными и состоят из нескольких базовых. Число базовых показателей варьируется от двух до шести в зависимости от целевого показателя, что увеличивает объем необходимой информации. В таблице 1 представлены формы отчетности, на основании которой формируется агрегированная статистическая информация, требуемая для расчета значений целевых показателей ГПРО. Таблица 1 Статистическая отчетность № Наименование статистической формы Дата представления 1 № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» 16 января 2 № 76-РИК «Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования» 15 октября 3 № 83-РИК (сводная) «Сведения о численности и составе работников учреждений, реализующих программы общего образования» 25 сентября 4 № СВ-1 «Сведения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях» 15 октября 5 № Д-9 «Сведения о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» 15 октября 6 № Д-4 «Сведения о материальной базе учреждений, реализующих программы общего образования» 20 октября 7 № 1 (профтех) «Сведения об образовательных учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования» 1 марта 8 № СПО-1 «Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования» 5 октября 9 № СПО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности профессиональной образовательной организации» 20 апреля 10 № ВПО-1 «Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования» 5 октября 11 № ВПО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности образовательной организации высшего образования» 20 апреля 12 № 1-ДО (сводная) «Сведения об учреждениях дополнительного образования детей» 20 февраля 13 № 1-ДМШ «Сведения о детской музыкальной, художественной, хореографической школе и школе искусств» 20 октября 14 № 5-ФК «Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку» 20 февраля 15 № 1-НК «Сведения о работе аспирантуры и докторантуры» 12 января 16 № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» 2 апреля Из таблицы 1 видно, что по форме № 1 (профтех) отчетность представляется респондентами 1 марта, по формам № СПО-2, № ВПО-2, № 2-наука - позднее этого срока. Полученные первичные данные требуют обработки, что увеличивает сроки предоставления информации конечным потребителям. Работы по формированию официальной статистической информации осуществляются в соответствии с Федеральным планом статистических работ [4], содержащем сведения о периодичности выполнения работы, уровня агрегирования информации, ее группировки и сроков предоставления. В таблице 2 перечислены пункты плана, в соответствии с которыми готовится и предоставляется официальная статистика, необходимая для расчетов значений целевых показателей ГПРО. Таблица 2 Федеральный план статистических работ № Пункт ФПСР Наименование Срок предоставления информации 1 1.8.3 Возрастно-половой состав населения на 1 января текущего года 30 августа 2 1.13.1 Информация о контингенте воспитанников, кадровом составе, материально-технической базе и финансово-экономической деятельности дошкольных образовательных организаций 30 апреля 3 1.13.13 Информация о работе аспирантуры и докторантуры 4 апреля 4 1.30.23 Численность и заработная плата работников по категориям в организациях социальной сферы и науки на 35-й рабочий день после отчетного периода 5 2.6.9 Отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации на 35-й рабочий день после отчетного периода 6 2.6.10 Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации на 35-й рабочий день после отчетного периода 7 2.6.11 Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации на 35-й рабочий день после отчетного периода 8 2.6.12 Отношение средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации на 35-й рабочий день после отчетного периода 9 2.6.33 Доступность дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет 30 апреля 10 2.6.34 Число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов 27 февраля 11 2.6.35 Удельный вес численности занятого населения в возрасте 26-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы декабрь 12 2.6.36 Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет) 21 марта 13 2.6.37 Удельный вес числа организаций среднего профессионального образования и организаций высшего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья 30 июля 14 2.6.41 Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки 31 августа 15 22.1 Общеобразовательные организации 25 ноября 16 22.2 Материально-техническая база, электронные образовательные ресурсы общеобразовательных организаций 25 ноября 17 22.3 Организации дополнительного образования детей 21 марта 18 22.8 Число организаций начального профессионального образования, наличие и движение контингента обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих обучение по программам начального профессионального образования, выпуск квалифицированных рабочих и служащих по профессиям 15 апреля 19 22.11 Информация о государственных и муниципальных общеобразовательных организациях для детей с ограниченными возможностями здоровья 21 января 20 22.13 Информация о численности и составе работников общеобразовательных организаций 21 декабря 21 22.14 Показатели деятельности образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена 29 декабря 22 22.15 Материально-техническая и информационная база, финансово-экономическая деятельность образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена 30 июля 23 22.16 Показатели деятельности образовательных организаций, реализующих программы высшего образования 10 декабря 24 22.17 Материально-техническая и информационная база, финансово-экономическая деятельность образовательных организаций, реализующих программы высшего образования 30 июня Составлено по [4] Анализ данных таблицы 2 и целевых показателей ГПРО показал, что приблизительно по одной трети показателей статистическая информация предоставляется позднее 1 марта - срока сдачи предварительного варианта отчета о ходе реализации программы (позднее 1 мая - по 1/5 показателей). Аналогичная ситуация в той или иной степени характерна для всех государственных программ. В результате возникает вопрос, какие значения показателей использовать при расчете эффективности: плановые значения (значения, сформированные с учетом параметров прогноза социально-экономического развития на дату утверждения программ) или скорректированные с учетом появившихся фактических данных за предыдущие годы. Использование плановых значений приводит к снижению точности результатов расчетов, так как в ряде случаев может наблюдаться значительное отклонение фактических значений показателей от плановых. В связи с этим для более точной оценки эффективности реализации государственных программ целесообразно использовать следующие подходы: 1. актуализировать предыдущие значения показателей, заложенные в программе при ее утверждении, и по ним спрогнозировать значения для отчетного года (метод прогнозирования выбирается ответственным исполнителем в зависимости от объекта прогноза, его точности, наличия исходной информации); 2. скорректировать методику (при возможности заменить показатель другим, по которому доступна статистика); 3. если показатель состоит из нескольких базовых и по одному базовому (или нескольким) не хватает статистической информации, то можно использовать значение за предыдущий год или скорректировать значение, учитывая темп роста показателя в предыдущие годы. Подводя итог, можно сделать следующий вывод. Наличие временного лага между датой представления статистической отчетности респондентами и датой предоставления официальной статистической информации конечным потребителям существенно затрудняет оценку эффективности реализации государственных программ. В зависимости от программы и требуемой информации ответственный исполнитель может использовать один из подходов, предложенных выше, что позволит повысить качество оценки эффективности. Статья подготовлена по материалам научно-исследовательской работы, выполняемой ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ в рамках государственного задания в сфере научной деятельности (задание № 2.41.2016/НМ Минобрнауки России).

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.