ОСНОВНЫЕ ТИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Мираньков Д.Б.

Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского


Номер: 7-1
Год: 2016
Страницы: 195-199
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

территория, регион, трансграничное сотрудничество, приграничный регион, регионализация, territory, region, cross-border cooperation, cross-border region, regionalization

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Дано понятие трансграничного сотрудничества, названы факторы вовлеченности регионов в трансграничные связи. В соответствии с векторами развития приграничных регионов России, рассмотрены типы приграничного взаимодействия территорий - европейский, азиатский и постсоветский. Обозначены основные направления трансграничного сотрудничества приграничных российских регионов.

Текст научной статьи

Одной из тенденций, определяющих характер современного периода мирового развития, является усиление роли регионов в системе мирохозяйственных связей. «Своеобразным компромиссом между регионализацией и глобализацией можно считать попытки воплотить в жизнь модель субрегионального сотрудничества, что можно рассматривать как результат совместных усилий государств, межгосударственных корпоративных коалиций и «транснационального регионостроительства» [1, 106]. В системе субрегионального международного сотрудничества наибольшее развитие получили такие формы, как межтерриториальное, межрегиональное и трансграничное. Международное трансграничное сотрудничество выступает одним из важных векторов реализации государственной внешнеэкономической политики Российской Федерации, и играет особо важную и приоритетную роль для страны в развитии межрегионального и межгосударственного взаимодействия. Более того, на данном этапе основной целью сотрудничества приграничных российских регионов является не только укрепление исторически сложившихся связей, но и решение целого ряда вопросов в сфере межгосударственных отношений, в том числе таких, по которым затруднительно или пока невозможно принятие решений на более высоком уровне. Кроме того, именно трансграничное сотрудничество регионов выступает самым действенным механизмом развития и укрепления внешнеторговых отношений между Российской Федерацией и сопредельными государствами в XXI веке. Современная экономическая наука рассматривает проблему трансграничного сотрудничества как первоочередную, так как на данном этапе развития осмыслена лишь «верхушка айсберга». Всё еще не выявлен оптимальный состав участников этого вида взаимодействия, нет общепринятой классификации его организационных форм, способов и критериев обеспечения эффективности. Ученые разнонаправленно смотрят на оценку положительных и отрицательных сторон трансграничного сотрудничества для вовлеченных в него акторов. Проблематика трансграничного сотрудничества с разных сторон рассматривалась в трудах отечественных исследователей и ученых, в том числе, Верхоланцевой К.В., Шутаевой Е.А., Белицкого М.Е., Снежановой Л.Н., Шинковского М.Ю., Архипова А.Ю., Павлова П.В., Татаровой А.В., Осадчей О.П., Побирченко В.В., Бабурина С.Н. и многих других. Вопросы развития трансграничного сотрудничества всегда находились в поле зрения и зарубежных авторов, таких как Герцог Р., Марк Ж. (Франция), Локателли Р., Чуди Г.-М. (Швейцария), Габбе Г., Мюдрих Г., Клип К. (Германия); Эберхардт П., Стасяк А. (Польша), Зарди А. (Италия); Борисов Б., Илиева М. (Болгария) и др. Трансграничное сотрудничество можно определить как «специфическую сферу политической, внешнеэкономической, культурно-образовательной, экологической и подобных видов внешних отношений государств, осуществляемую на уровне приграничных регионов и охватывающую все их формы, отличающуюся возможностями и потребностью во все более активном их использовании, а также рядом особенностей: наличием границы и потребностью в ее обустройстве, общим пользованием ресурсов природы и разрешением возникающих проблем безопасности, более разносторонним взаимным общением населения сопредельных государств и индивидуальными связями людей, намного высшей нагрузкой на инфраструктуру (связь, дороги, инфраструктура придорожья, сфера обслуживания)» [2, 78]. Осуществление трансграничного сотрудничества происходит только между приграничными территориями двух и более стран. На уровень вовлеченности регионов в трансграничные связи и характер их деятельности влияют три группы факторов: 1) географические и геополитические - ЭГП региона (полупериферийное, периферийное или центральное положение); 2) социально-экономические - состояние наиболее важных отраслей производства, общий уровень развития региона, природно-ресурсный потенциал и др.; 3) политико-правовые - развитость региональной экономической и политической элиты, характер политического режима в регионе и др. [3, 17]. С учетом этих факторов регионы России можно подразделить на четыре группы. Первая группа включает регионы с развитой элитой и ее активной позицией, высоким уровнем развития регионального законодательства, широкими связями в международной сфере (например, Москва, Татарстан, Башкортостан, Санкт-Петербург, Саха (Якутия) и др.). Вторая группа регионов характеризуется наличием концепции развития экспортно-ориентированных производств, сравнительно высоким уровнем развития регионального законодательства (Волгоградская, Архангельская, Калининградская, Ленинградская области, Приморский край, республика Карелия и др.). К третьей группе относятся регионы, отличающиеся высоким уровнем социально-экономического развития, значительным внешнеторговым оборотом и обладающие большим природно-ресурсным потенциалом (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа, Пермская и Тюменская области и др.). Четвертую группу составляют регионы с невысоким уровнем развития международных контактов, слабыми экспортными возможностями, низким уровнем развития законодательства в международной сфере, именуемые зачастую «дотационными» (Ульяновская, Пензенская, Читинская, Псковская области, республики Северного Кавказа) [4,10]. Так как все приграничные районы попадают в каждую из четырех групп, возможно типологизировать приграничные субъекты РФ с учетом развитости их контактов с приграничными территориями смежных стран. Применяя в данном случае подход, который предложили Б.Ван дер Вельд и Р.Мартин, приграничные регионы России можно отнести к следующим типам: - отчужденные трансграничные регионы (Республики Северного Кавказа (за исключением Дагестана)); - сосуществующее приграничье (Дагестан; области на границах с Монголией и Китаем); - взаимозависимое трансграничье (регионы на границах со странами СНГ и ЕС, тенденция в этом направлении имеется у областей, близлежащих с Китаем); - интегрированные приграничные регионы пока отсутствуют, хотя соответствующие условия имеются у всех регионов на рубежах с государствами СНГ, в наибольшей мере - у Смоленской области [3,19]. Принимая во внимание вышеперечисленные факторы и основные векторы развития приграничных регионов России, исследователи рассматривают 3 типа приграничного взаимодействия территорий - европейский, азиатский и постсоветский. Сотрудничество регионов в рамках того или иного типа обуславливается предпосылками исторических событий и территориально-географическим расположением приграничных зон. Европейский тип. К данному типу относятся регионы России, которые граничат с государствами, входящими в состав ЕС или странами-кандидатами на членство в Союзе. Эти регионы составляют довольно незначительную часть приграничного пояса государства. На достаточно коротком отрезке границ пересекаются как морские, так и сухопутные коммуникации, которые связывают РФ с Европой. Вместе с тем необходимо отметить, что российские приграничные районы по качеству и уровню жизни населения значительно уступают не только своим партнёрам в Финляндии и Норвегии, но соседним регионам Польши, Эстонии, Латвии и Литвы [5, 268]. Особую роль в развитии межнациональных контактов России после развала СССР играет балтийского транспортного коридора. Для России в геоэкономическом плане очень важно наличие в приграничье Санкт-Петербурга - города международного значения. В качестве примера успешной реализации приграничного сотрудничества можно привести программу «Юго-Восточная Финляндия - Россия», которая выступает своеобразным связующим звеном между сотрудничающими странами в контексте происходящих интеграционных процессов и поддерживает дружественные, партнерские отношения, как между аппаратами сопредельных государств, так и между населением, проживающим на территории действия программы [6,59]. При этом нельзя не отметить, что в европейских странах накоплен огромный опыт формирования и развития различных форм приграничного и трансграничного взаимодействия, в том числе развитие трансграничных кластерных инициатив [7,105-108]. Азиатский тип характерен для регионов России, пограничных с Китаем и Монголией. Его отличительной чертой является бурное развитие в рамках приграничной челночной торговли, особенно в первой половине 1990-х гг. в условиях высокой инфляции и активной либерализации таможенного режима. Поскольку с Россией граничат наименее развитые регионы названных азиатских стран, приграничная торговля с Россией рассматривается как фактор экономического подъема этих территорий. То же самое можно сказать о регионах России, приграничных с Китаем и Монголией. Специфическая особенность азиатского типа приграничного сотрудничества - речь идёт о взаимодействии территорий, относящихся к разным культурно-цивилизационным системам, что создает дополнительные препятствия и угрозы для расширения взаимовыгодного сотрудничества. Для углубления российско-китайского приграничного сотрудничества принципиальное значение имеют совместная декларация об основных направлениях развития сотрудничества между РФ и КНР и межправительственное соглашение «О режиме российско-китайской границы» от 1994 г. В ноябре 1997 г. подписано «Соглашение о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительствами китайских провинций». В январе 1998 г. был создан Российско-китайский координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству. Эти и другие институциональные мероприятия, а также использование безвизового режима обоюдных посещений для однодневного туризма, несомненно, содействуют поддержке определенного уровня трансграничной торговли. Некоторые китайские исследователи рассматривают способ активизации взаимных трансграничных контактов через создание своеобразных СЭЗ - межнациональных свободных зон, включающих города на китайско-российском порубежье: Забайкальск-Манчжоули, Благовещенск-Хэйхэ, Гродеково-Суйфынхэ [5, 273]. Необходимо отметить, что существует ряд проблем в приграничной российско-китайской торговле, прежде всего, проблема, связанная с незаконными перевозками, а также слабое развитие трансграничного сотрудничества. При этом главная причина слабого прогресса в этом направлении - сдержанное отношение России к участию Китая в освоении Сибири и Дальнего Востока [8,115] В целом российско-китайское трансграничное сотрудничество развивается поступательно и сохраняет положительную динамику, несмотря на кризисные и стагнационные явления в мировой экономике, что свидетельствует о высоком потенциале сотрудничества, который в полной мере ещё не реализован [9]. Постсоветский тип. Приграничное сотрудничество стран СНГ выделяется тем, что оно реализуется в условиях, при которых страны только начали оформлять правовое поле протяженных сухопутных границ. Созданные границы государств разъединили в прошлом одно целое культурное и во многом единое экономическое пространство. Рубежи между Россией и странами-соседями в большинстве своем пролегают по достаточно заселенным и хорошо освоенным территориям. При всем этом российские приграничные территории являются более развитыми и более благополучными в социальном плане, нежели их казахстанские и закавказские соседи. Экономико-социальный уровень сопредельных районов белорусско-украинского участка российской границы наиболее близкий, что, безусловно, является основой развития взаимовыгодного сотрудничества [5, 270]. Предусматривалось, что реинтеграция постсоветских территорий исходя из интенсивной культурной, социальной и экономической увязки случится сразу же после распада СССР естественным образом. Затем автоматически должна была устраниться проблема новых межнациональных рубежей. Способствовало этому образование в 2010 г. Таможенного союза трех государств: Казахстана, России и Белоруссии, а также продолжение действия режима Зоны свободной торговли (ЗСТ) с иными азиатскими государствами-участниками СНГ. Создание Таможенного Союза и либерализация торговых отношений дало толчок развитию всех форм сотрудничества сопредельных территорий. Наряду с этим экономические, социальные, политические и культурные показатели нового приграничья России заметно различаются. На фоне устойчиво активного развития взаимодействия с Беларусью и Республикой Казахстан отношения Российской Федерации с Азербайджаном, Грузией и Украиной были омрачены различными политическими, экономическими и межнациональные противоречиями. От роста барьерности границ и нестабильности межгосударственных отношений, прежде всего, страдают именно приграничные регионы России и стран СНГ. Кроме того, жизнь ставит перед российским обществом новые вызовы внешнего и внутреннего характера, которые в своей совокупности приводят к резкой дифференциации российских регионов, прежде всего приграничных, в первую очередь по интегральному показателю, которым является показатель уровня человеческого развития. Такая дифференциация вызывает социальную напряженность и ведет к нарастанию отчужденности между общинами и регионами, представляет угрозу национальной безопасности российского государства. Важным шагом для выхода из такого положения является использование потенциала трансграничного сотрудничества как инновационного инструмента государственной региональной политики. Все это определило трансграничное сотрудничество одним из важнейших факторов эффективного многостороннего взаимодействия приграничных регионов Российской Федерации с сопредельными государствами, особенно в части, касающейся социально-экономического развития приграничных территорий, большая часть которых долгое время была лишена этой возможности в силу преобладания защитных функций государственной границы.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.