К ВОПРОСУ О ТРАНСГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ, РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА Шутаева Е.А.,Побирченко В.В.

Институт экономики и управления (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «КФУ имени В.И. Вернадского»


Номер: 7-1
Год: 2016
Страницы: 222-226
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

трансграничный регион, трансграничное сотрудничество, Еврорегион, приграничное сотрудничество, cross-border region, cross-border cooperation, Euroregion, cross-border cooperation

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Рассмотрены теоретические аспекты и практическая значимость трансграничного сотрудничества. Проанализирован европейский опыт реализации трансграничных инициатив. Изучены проблемы российской практики сотрудничества приграничных регионов.

Текст научной статьи

Российская Федерация, как известно, имеет самую длинную в мире по протяженности государственную границу. В связи с этим, неудивительно, что развитие международного сотрудничества субъектов, территориально расположенных в непосредственной близости к государственной границе, вызывает к себе пристальное внимание, требуют особого контроля со стороны государства и в итоге отнесено правительством страны к общенациональным приоритетам. Вопросы развития приграничного взаимодействия для Российской Федерации стали особенно актуальны после распада СССР. В этот период больше половины субъектов РФ попали в разряд приграничных. Двусторонние социально-экономические связи стали из национальных - международными. Необходим был переход к формированию новой системы взаимоотношений между странами-соседями, с последующим формированием эффективной экономической среды. Вся парадоксальность ситуации заключалась в том, что на территории новых приграничных регионов проходили два процесса одновременно - обустройство границы с укреплением ее барьерной функции и расширение приграничного сотрудничества, цель которого - нивелирование границ [2, с.80]. Курс приграничного сотрудничества нацелен на преодоление отрицательных аспектов наличия границ и последствий периферийного расположения приграничных территорий по отношению к другим территориям стран и направлен на улучшение условий жизни местного населения. Основные цели приграничного сотрудничества [2, с.79]: - устранение стереотипов и предубеждений, которые существуют по обе стороны границы; - преодоление политических и административных барьеров между смежными территориями и народами; - создание и претворение в жизнь устойчивой социальной, экономической и культурной инфраструктуры; - формирование общих органов, субъектов хозяйствования и т.д. Фундаментом приграничного сотрудничества выступает процесс создания и претворения в жизнь договорных отношений и связей на приграничных территориях, которые нацелены на поиск решений общих и аналогичных проблем. Таким образом, в начале 1990-х гг. РФ сделала первые шаги на пути к освоению новых форм сотрудничества, которые к тому времени успешно развивались в зарубежных странах. Наиболее широкое развитие сотрудничество регионов, имеющих общую государственную границу, получило в странах Западной Европы. Именно с Европы начался эволюционный процесс формирования нормативной базы приграничного взаимодействия с формированием соответствующей институциональной инфраструктуры. В нормативно-правовых документах Совета Европы, начиная с 1970-х гг. были обозначены в числе приоритетов европейской региональной политики «трансграничная регионализация» и развитие «межрегионального приграничного сотрудничества». Основным правовым документом, регулирующим процесс стала Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами и властями (Мадридская конвенция) 1980г. Подкрепленная двумя протоколами, принятыми соответственно 9 ноября 1995г. и 5 мая 1998г. Конвенция закрепила обязанности подписавших ее сторон, поддерживать и способствовать трансграничному сотрудничеству между территориальными общинами и властями, находящимися под их юрисдикцией. Главной институциональной формой приграничного взаимодействия в зарубежных странах выступает «трансграничный регион». Под трансграничным регионом согласно Мадридской конвенции понимается форма трансграничного сотрудничества между территориальными общинами и местными органами власти регионов двух или более государств в рамках административных единиц, имеющих общую границу, которая оформляется в виде юридически оформленного соглашения в соответствии с внутренним законодательством этих стран и норм международного права с целью координации взаимных усилий и согласование мероприятий в разных сферах жизнедеятельности для решения общих вопросов в интересах населения, проживающего на его территории по обе стороны государственной границы. Взаимодействие трансграничных регионов называется трансграничным сотрудничеством. Трансграничные регионы европейских государств называют «еврорегионы». Ассоциация европейских приграничных регионов объединяет сегодня около 200 разных институтов трансграничного сотрудничества в Европе, большинство из которых - Еврорегионы, сформировавшиеся в пределах основных осей трансграничного сотрудничества: Балтийско-Черноморской, Балтийско-Адриатической и Северочерноморской-Средиземноморской. Международный опыт говорит о том, что трансграничное взаимодействие выступает основным фактором в расширении межнациональных хозяйственных связей, а рациональное применение преимуществ приграничного расположения предоставляет возможность дать сильный импульс для прогресса даже самых, на первый взгляд, неперспективных территорий. Опять же, наиболее успешные в данном направлении европейские страны, в развитии интеграционных процессов в приграничных регионах прошли такие стадии, как [1, c.85]: 1. Полное отсутствие отношений. Для этой стадии характерно, что разнообразные объединения и внутреннее население территорий особо не соприкасаются. Они сами себя обеспечивают и идентифицируются только лишь со своим национальным сообществом. В итоге границы рассматриваются только как линия разграничения, источник безопасности. 2. Стадия обмена информацией. Она предполагает установление первых связей: все чаще происходят неофициальные встречи представителей администраций и властей, информационный обмен. Заинтересованные стороны узнают все больше об экономических, политических, социальных и культурных аспектах региона-соседа. 3. Консультации. Консультации чаще всего происходят опять же на неофициальной основе и, в не зависимости от итога, не являются обязывающими. Множество трансграничных объединений Европы дошло до этой стадии, особенно в сфере планирования пространства и охраны окружающей среды. 4. Сотрудничество. Большое количество созданных трансграничных институтов включает сотрудничество как неотъемлемую часть в процесс консультаций. Чаще всего общие решения наиболее целесообразны, когда население регионов каждого государства встает перед одними и теми же препятствиями. Взаимодействие становится особенно плодотворным в некоторых аспектах охраны окружающей среды, устранения последствий в результате произошедших аварий и стихийных бедствий, недостатка некоторых ресурсов или товаров. 5. Гармонизация. Трансграничные области с разноуровневыми системами законодательной базы и регулирования определяют термин «гармонизация» как выравнивание систем безопасности социума. Поэтому для создания настоящей связи и договорных отношений на основе гармонизации, а после и интеграции требуется организовать общую систему взаимопонимания и взаимодействия даже на простейшем уровне учреждения единых пунктов пересечения границ. 6. Интеграция. Общие программы развития регионов, являющиеся неотъемлемыми элементами конечной стадии трансграничного экономико-социального сотрудничества, не могут быть сконструированы, а тем более реализованы, пока не достигнута итоговая цель - интеграция на основе общего рынка. Интеграция является наивысшим уровнем современного этапа глобализации международного хозяйства, частью ее является процесс соединения элементов экономик разных государств. В современных реалиях на фоне общей тенденции к резкому увеличению количества межрегиональных приграничных образований, которые отображают бесспорные успехи в разрешении проблем местного уровня в самых разных сферах, анализ практики осуществления форм трансграничного сотрудничества в ЕС и странах центральной и восточной части Европы отображает то, что еврорегионы представляют из себя наиболее эффективную форму приграничного сотрудничества, которая в свое время дала толчок процессу перехода от «Европы государств» к «Европе регионов». В основе самого термина «еврорегион» лежат 3 схемы (концепции) развития. Радикальная схема берет за основу замещение национальных стран единой двухуровневой (национальной и региональной) Европой. Интенсификационная концепция базируется на горизонтальной интеграции посредством ликвидации старых границ внутри Европейского Союза. Схема трехступенчатой Европы рассматривает ЕС как создание одного целого из национальных государств, представляющих интересы административно-территориальных единиц (вертикальная интеграция). Татьянченко Т.П. в своей работе, посвященной опыту Европы во взаимодействии в трансграничье, говорит о том, что «еврорегионы, которые возникли под эгидой ЕС и нацелены на борьбу с отрицательными последствиями былой барьерной функции границ, касательной отдаленности и периферийности приграничных территорий, характеризуются рядом отличительных черт»[9, с.194]: 1) существование общих рабочих органов; 2) элементами еврорегионов являются, в большинстве своем, муниципальные механизмы либо их объединения, реже ими выступают административно-территориальные единицы уровня регионов, а также случаются ситуации, при которых роли сторон для создания еврорегиона играют зарегистрированные ранее еврорегионы, а также некоммерческие организации и даже целые государства; 3) основные сферы деятельности еврорегионов - транспорт и связь, занятость и экономика, туризм, образование и культура, инфраструктура и защита окружающей среды, здравоохранение, социальная сфера и т.д.; 4) финансовое обеспечение активизации еврорегионов осуществляется заинтересованными сторонами исходя из прописанных в договоренностях условий, обычно по паритетному принципу, параллельно не исключается привлечение инвестиций от частных вкладчиков и международных организаций. Практика деятельности еврорегионов в пределах ЕС говорит о том, что, невзирая на проявляющиеся проблемы и трудности, функционирования трансграничных объединений несет положительный эффект в сфере экономического развития и обоюдного решения хозяйственных трудностей и проблем социума. Тем не менее, становится все более очевидным тот факт, что схемы конструирования еврорегионов ЕС не могут быть применены полномерно для создания трансграничных объединений на постсоветском пространстве. Современная практика постсоветских стран рассматривает трансграничное сотрудничество как попытку уменьшить разрыв экономических связей и препятствий в общении соседних районов, которые ранее были одним государством. В России трансграничное сотрудничество как форма взаимодействия на сегодняшний день не получила официального признания вкачестве приоритетной стратегической концепции. Под трансграничным сотрудничеством в России понимают приграничные контакты и приграничные торговые связи, а в официальных документах термин «трансграничное сотрудничество» заменяют «приграничным сотрудничеством». Хотелось бы обратить внимание, что в международном правовом поле «разница между приграничным и трансграничным регионами основывается не столько на географическом положении, сколько на институционально-правовом факторе, связанном с административным статусом территории и предполагающем создание особой социально-экономической, политической исоциокультурной общности»[10, с.54]. Нормативно-правовая база приграничного сотрудничества в Российской Федерации основывается на Конституции РФ (ст. 71, 72) [5], на федеральных законах «О международных договорах Российской Федерации»[7] и «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[6]. «Процесс институционализации трансграничного сотрудничества российских регионов достиг максимальной точки развития с подписанием 4 ноября 1999 г. Мадридской конвенции и ее ратификацией в январе 2003 г. Принятые обязательства декларируют курс наразрешение юридических, административных или технических сложностей, которые могут затруднить развитие и нормальный ход осуществления приграничного сотрудничества» [4]. «На сегодняшний день основные принципы приграничной политики России определяются Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерацииот 9 февраля 2009 г., в рамках реализации которой органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть разработаны мероприятия по организации и стимулированию приграничной торговли и экономического сотрудничества с сопредельными территориями других государств» [9]. Но Россия до сих пор не сделала главный шаг - не приняла Закон о приграничном сотрудничестве, который был вынесен в Государственную Думу еще в 2004 году. Принятие закона усовершенствовало бы координацию внешнеэкономических связей приграничных субъектов РФ и ликвидировало существующие правовые проблемы в сфере приграничного сотрудничества. Российские регионы выступают в исключительно важной роли при протекании процесса трансграничного межнационального взаимодействия, способствуя при этом становлению «прозрачности» границ, единению проживающих в трансграничных регионах людей и образованию предельно возможных предпосылок и условий для торгово-экономического подъема регионов. Практика развития трансграничных взаимоотношений демонстрирует выигрыш всех сторон при условии сотрудничества в отношении приграничных проблем структур власти федерального и регионального значения. Правительство федерального уровня имеет возможность применить трансграничные связи субъектов России в виде дополнительных каналов взаимодействия со смежными государствами. В регионах России существует перспектива более эффективно развить культурные, экономические и гуманитарные контакты, решить множество проблем, непосредственно связанных с интересами людей по обе стороны границ. Таким образом, в Российской Федерации продолжается процесс развития механизмов трансграничного (приграничного и межрегионального) взаимодействия. Эти преобразования демонстрируют непростой путь адаптации страны к новым условиям и вызовам системы мирохозяйственных связей. Новый механизм трансграничного сотрудничества должен исходить из понимания нового уровня сотрудничества и аргументировано доводить до российских партнеров озабоченность по ключевым вопросам двусторонних отношений и международной повестки дня.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.