ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Галаев А.А.

Московский гуманитарный университет


Номер: 11-2
Год: 2017
Страницы: 50-53
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

избирательные комиссии, муниципальное образование, представительный орган, election commission, municipality, representative body

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье автором ставиться цель, заключающаяся на основе норм федерального законодательства, проанализировать статус избирательной комиссии муниципального образования, выявить правовые и организационные проблемы, а также сформулировать предложения для исключения противоречий и отступлений от принципов демократии.

Текст научной статьи

Конституция РФ определила народ единственным источником власти в Российской Федерации, наделила правом осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы государственной и муниципальной власти, путем реализации избирательных прав - участвовать в выборах представителей из числа народа и быть избранными. Институт муниципальных избирательных комиссий в нашей стране появился не так давно и находится в постоянном дискуссионном поле научного сообщества. Придание официального статуса муниципальным избирательным комиссиям произошло в связи с принятием ФЗ № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее 67-ФЗ), хотя упоминания о муниципальных избирательных комиссиях есть в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в котором указывалось лишь только то, что в качестве таковых могут функционировать территориальные избирательные комиссии (создаваемые субъектами РФ) на уровне районов, городов и других населенных территорий при определенных условиях. Таким образом, институт муниципальных избирательных комиссий появился позже, чем Центральная избирательная Комиссия (далее ЦИК РФ) и избирательные комиссии субъектов РФ, правовой статус которых был закреплен еще в 1993 г. Указом Президента России № 2227 от 20 декабря 1993 г. «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации». Объективность в деятельности избирательных комиссий является одним из решающих факторов, обеспечивающих реализацию гражданами конституционного права на выбор своих представителей в органы публичной власти и участие в управлении делами государства. В свою очередь, указанная объективность зависит от конкретных лиц - прежде всего членов избирательных комиссий. Соответственно, важнейшее значение должно придаваться формированию персонального состава избирательных комиссий, что актуально для большинства муниципальных образований, которые испытывают дефицит достаточно образованных и активных граждан, которые, будучи выдвинутыми в составы избирательных комиссий, могут осуществлять необходимую организационную, методическую, правовую, финансовую работу, как правило, на общественных началах, по проведению в муниципальном образовании выборов депутатов представительного органа, главы муниципального образования или по проведению местного референдума. Общие положения, регулирующие порядок образования муниципальных избирательных комиссий закреплены 67-ФЗ, с выделением вида муниципального образования (муниципальный район, поселение и т.д.). Более подробная регламентация деятельности муниципальных избирательных комиссий закрепляется в законодательстве соответствующего субъекта РФ и самого муниципального образования, а именно в его Уставе. Избирательная комиссия муниципального образования - это муниципальный орган, не являющийся структурным элементом органов местного самоуправления. В некоторые избирательные комиссии муниципальных образований имеют статус юридического лица (например, избирательные комиссии г. Обнинск, Казани и др.)., что подразумевает штатную структуру, а именно наличие штатного расписания. Соответственно, в штатном расписании должны быть предусмотрены такие штатные единицы как председатель, секретарь и др., что требует определенного финансирования со стороны муниципального образования. Далеко не все муниципальные образования готовы финансировать деятельность муниципальных избирательных комиссий, что создает неравные условия для членов этих комиссий [5, 143]. Уделим особое внимание ч. 7 ст. 24 67-ФЗ, в которой определено, что формирует муниципальную избирательную комиссию представительный орган муниципального образования, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, формирование избирательной комиссии поселения осуществляется также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Прежде всего, возникает вопрос о том, почему формирование всего состава избирательной комиссии осуществляется только одним органом местного самоуправления, а именно представительным органом муниципального образования. Стоит согласиться с мнением Упорова И.В., который отмечает, что в данном случае нарушаются сложившиеся в нашей стране принципы, согласно которым составы нетрадиционных государственных и муниципальных органов, обладающих некоторыми властными полномочиями в определенной сфере деятельности (избирательные комиссии, контрольно-счетные органы, Центральный Банк Российской Федерации) формируются совместно законодательными (представительными) и исполнительными органами публичной власти, а также высшими должностными лицами (в разном соотношении) [4, 19]. Очевидно, что избирательные комиссии муниципальных образований обладают определенными властными свойствами, в частности, издаваемые комиссиями акты, являются обязательными для органов власти управления, учреждений, должностных лиц и т.д., и некоторые авторы считают, что избирательные комиссии являются органами избирательной власти [1, 31; 3. 19]. При этом, что касается формования состава ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов РФ согласно тому же 67-ФЗ осуществляется с учетом вышеотмеченного принципа, то есть в состав избирательных комиссий включаются лица, выдвигаемые как законодательным (представительным), так и исполнительным органом государственной власти. Но почему- то для муниципальных избирательных комиссий данное положение не предусмотрено, что говорит о монополизме в отношении формировании муниципальных избирательных комиссий в лице представительного органа муниципалитета, данная ситуация является неприемлемой, автор считает, что такое положение ошибочно и требует законодательной корректировки. Кроме того, применительно к избирательным комиссиям именно муниципальных образований необходимо, чтобы в формировании их составов участвовали общественные формирования муниципальных образований, при этом имеется в виду не косвенное участие (выдвижение своих кандидатур в члены избирательных комиссий), а непосредственное, прямое. Как представляется автору, если в муниципальном образовании создана общественная палата, то она должна иметь право делегировать своего представителя в избирательную комиссию муниципального образования. Такой подход будет способствовать активизации деятельности общественных организаций. Следует заметить, что вопросы формирования избирательных комиссий муниципальных образований уже не один год являются предметом дискуссий. Так, Н.М. Миронов пишет о том, что на практике избиркомы все менее самостоятельны и все более превращаются в заинтересованных участников выборов, играющих «на одну сторону», чему способствуют недостатки регулирования статуса избирательных комиссий, и полагает, что для обеспечения их независимости следовало бы трансформировать их в судебно-административные органы, состоящие из профессиональных юристов, формируемые несколькими субъектами (главы субъектов РФ, законодательные собрания, органы судейского сообщества, профессиональные сообщества юристов, академическое сообщество и т.д.) на продолжительные сроки полномочий, не привязанные к конкретным электоральным циклам, и в целом можно вновь обсудить целесообразность появления судей в составе комиссий [2, 50]. В рассуждениях Н. М. Миронова имеется рациональный элемент, в частности, он считает возможным трансформировать их в следующее предложение - включать в состав избирательной комиссии муниципального образования представителя судейского сообщества - на период проведения избирательной кампании в муниципальном образовании, что позволит повысить правовой уровень решений, принимаемых избирательными комиссиями. Данное суждение логично, но необходимо заметить, что это могут быть только федеральные судьи, получающие зарплату из федерального бюджета и конкретный судья, кандидатура которого будет выдвигаться в члены избирательной комиссии должна быть утверждена на основании статистики рассмотренных им дел и количества отмененных решений, что будет говорить о его качествах, как личности - осуществлять беспристрастно исполнение законов, не допускать его нарушения, что должно благоприятно сказаться на его деятельности в избирательной комиссии. Сама постановка вопроса о возможной необъективности избирательных комиссий муниципальных образований сомнений не вызывает. Однако предположение о том, что состоявшиеся, опытные профессиональные юристы согласятся работать и отдавать часть своей профессиональной жизни избирательным комиссиям, представляется ошибочным. Кроме этого, не отвечает целям разумности и справедливости подход к формированию избирательных комиссий только из юристов. По данной логике следует все законодательные (представительные) органы, значительную часть исполнительных органов также формировать только из юристов, поскольку они хорошо знают правовые нормы. Утверждение о том, что необходимо назначение на должности членов избирательных комиссий только юристов не отражает способа полного решения проблем с работой избирательных комиссий, тем более, что чисто юридических вопросов в деятельности избирательных комиссий, связанных с материальным правом, возникает обычно немного, и основная проблема заключается не в том, является ли член избирательной комиссии муниципального образования юристом или имеет высшее юридическое образование, а в том, какую гражданскую позицию он занимает путем голосования по конкретному вопросу, какими человеческими качествами обладает, какой у него социальный статус, и прежде всего, как показывает практика, это касается вопроса о регистрации кандидатов в муниципальные депутаты и кандидатов на должность главы муниципального образования, где более важное значение имеет моральная сторона работы члена избирательной комиссии. При этом не следует забывать, что избирательная комиссия - это коллегиальный орган, где решение принимается коллегиально, по мнению автора в данном случае необходимо участие в комиссии не только профессиональных юристов, но и людей разных профессий, материального состояния, предпринимателей, научных работников, сотрудников бюджетных учреждений, возможно пенсионеров, однако, как показывает практика, они в большинстве своем поддерживают существующие порядки, т.к. боятся перемен, которые могут отразиться на их имущественном положении, из-за единственного источника дохода - государственной пенсии. Таким образом, рассмотрев некоторые вопросы правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований, можно сформулировать ряд предложений, которые заключаются в следующем: - для исключения неравного положения членов муниципальных избирательных комиссий закрепить обязательный статус юридического лица за муниципальными избирательными комиссиями; - предусмотреть возможность формировать состав избирательных комиссий муниципальных образований, наряду с представительными органами и главам муниципальных образований, а также из числа студентов, научных работников, предпринимателей; - для активизации деятельности общественных организаций в избирательном процессе муниципального образования целесообразно предусмотреть для общественной палаты, если таковая создана в муниципальном образовании право делегировать своего представителя в муниципальную избирательную комиссию; - целесообразно включать в состав избирательной комиссии муниципального образования представителя судейского сообщества, что позволит повысить правовой уровень решений, принимаемых избирательными комиссиями; - перечень субъектов, которые могут выдвигать кандидатуры в состав избирательных комиссий муниципальных образований, следует сократить, в том числе исключить из него избирательные комиссии предыдущего состава и вышестоящие избирательные комиссии. Таким образом, считаем, что выявленные противоречия в правовом статусе муниципальных избирательных комиссий с учетом наших предложений позволит их минимизировать и придать институту муниципальных избирательных комиссий реально демократический характер.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.