ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ТРУДАХ РОССИЙСКИХ УЧЁНЫХ-ПРАВОВЕДОВ Непомнящих А.А.

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова


Номер: 2-2
Год: 2017
Страницы: 6-9
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

публичная служба, муниципальная служба, государственная гражданская служба, служащий, publicservice, municipal official, state service, employee

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье исследуются взгляды российских правоведов на природу и значение муниципальной службы, её связи с другими видами публичной службы, предложения учёных по возможному изменению законодательства, регулирующего отношения, складывающиеся в этой области.

Текст научной статьи

Эффективное государственное и муниципальное управление необходимо каждому государству. Муниципальное право является одной из важнейших отраслей в российском законодательстве. Муниципальная служба-важный институт, входящий в состав вышеуказанной отрасли права, уровень продуктивности работы муниципальных служащих напрямую зависит от состояния нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при поступлении и прохождении данного вида службы. По настоящее время исследователи видят некоторые недоработки в законодательстве, регламентирующем указанную сферу отношений: пробелы, противоречия законов субъектов законам Российской Федерации. Очевидно, что институт муниципальной службы является одним из важнейших в отрасли муниципального права. Муниципальная служба должна регулироваться специальными правовыми актами ввиду её организационной обособленности и некоторого отличия от обычных трудовых отношений. Касательно различных аспектов муниципальной службы имеется довольно большая доктринальная база, сформированная отечественными учеными. Итак, что же такое муниципальная служба? Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» даёт следующее её определение: «Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)». Законы субъектов Российской Федерации обычно воспроизводят данное положение в своих законах о некоторых вопросах, касающихся муниципальной службы (например, Закон Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. «О муниципальной службе в Республике Хакасия» № 39-ЗРХ, Закон Иркутской области от 15 октября 2007 г. «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» № 88-ОЗ) или же не дают понятия муниципальной службы вообще (Закон Красноярского края от 24 апреля 2008 г. «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» № 5-1565, Закон Кемеровской области от 20 июня 2007 г. «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» № 103-ОЗ). Тем не менее, исследователи часто не соглашаются с точностью данного определения. Например, Т. З. Алиев считает, что дальнейшее совершенствование законодательства о муниципальной службе неизбежно и следует при определении понятия муниципальной службы обратиться к мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева: «Под муниципальной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий муниципального образования, а также полномочий органов муниципального образования и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования»[1, 13]. Е. Ю. Киреева же сформировала своё определение муниципальной службы, уточнив субъектный состав возможных участников отношений, возникающих в связи с поступлением на муниципальную службу: «Под муниципальной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности»[7,12]. После принятия Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которое связывается как с изменениями, привнесенными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131-ФЗ, и, в связи с этим, несоответствия существующим реалиям Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», а также с реформированием института государственной гражданской службы исследователи говорили о том, что преобразованный институт муниципальной службы будет ещё не единожды реформирован и изменен [1, 13; 2, 12]. Изменению института муниципальной службы в большой степени способствуют и изменяющиеся нормы административного, трудового, конституционного отраслей права. Несмотря на то, что институт муниципальной службы будет ещё не единожды изменен, вполне справедливо будет утверждать, что основные его составляющие были сформированы в результате муниципальной реформы 2003-2008 гг. (как результат - принятие ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и законов субъектов о некоторых особенностях муниципальной службы в конкретном регионе), сформировано современное понимание института в нормативно-правовом смысле, необходимом для регламентации деятельности в пределах института муниципальной службы на практике. Довольно много внимания исследователи уделяют сходству и различиям муниципальной службы и государственной гражданской службе. Муниципальная служба (как и государственная) является одним из видов публичной службы в Российской Федерации. Отметим, что понятие «публичная служба» законодательно не закреплено, однако в научных кругах поддерживается введение легального определения данного понятия. В этом направлении высказываются точки зрения даже о единстве институтов государственной и муниципальной службы [3, 10].В своих исследованиях некоторые учёные даже высказывали мнения, что возможно соединение законодательства о государственной и муниципальной службе [5, 175].Однако такой вывод представляется слишком категоричным, так как даже в статье 12 Конституции Российской Федерации закрепляется положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ, исходя из чего, и соответствующие институты службы должны быть разграничены. Среди сходств институтов муниципальной и государственной гражданской службы, помимо того, что они оба являются институтами публичного права, обычно называются: 1. Сходство квалификационных требований как к претендентам на должность государственного гражданского служащего, так и лицам, нанимаемым на должность муниципального служащего; 2. Базовые принципы, определяющие функционирование данных институтов власти весьма похожи; 3. Сходство правовых статусов как муниципального, так и государственного гражданского служащего, социальных гарантий и принципов оплаты труда[6, 20; 4, 192]. Также отмечается такая общая черта, как сходная классификация должностей, возможность получения классного чина;в то же время по процедуре присвоения чина эти институты различны. Среди отличительных черт государственной гражданской и муниципальной службы называются: 1. Различные задачи, решаемые при прохождении муниципальной службы(решение вопросов, отнесенных к компетенции муниципальных служащих) и государственной гражданской службы (решение вопросов в области государственного управления); 2. Нанимателем государственного гражданского служащего является Российская Федерация или её субъект, в связи с чем он осуществляет свою деятельность от их имени, муниципальный же служащий нанимается муниципальным образованием, представляя которое, он и осуществляет свою деятельность; 3. Полномочия государственного гражданского служащего и муниципального служащего, конечно же, различны, определены теми вопросами, которые они должны решать; 4. Государственный гражданский служащий занимает должность на основе заключаемого служебного контракта, с муниципальным же служащим заключается трудовой договор. В научной литературе отмечается, что заключаемый бессрочный трудовой договор обеспечивает долгосрочное осуществление муниципальным служащим своих обязанностей. Благодаря этому возрастает профессионализм муниципальных служащих в целом[8, 308]. В то же время отмечается некоторая неопределенность касательно вопроса осуществления муниципальным образованием роли работодателя для муниципального служащего. Вопросы местного значения носят ограниченный характер, не включая непосредственных полномочий, осуществляемых в сфере трудовых отношений, однако в ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» на одном ряду используются понятия «представитель нанимателя» и «работодатель», что является не совсем удачным[2, 95]. 1. Существуют различия в источниках финансирования государственной и муниципальной службы. На практике возникают ситуации, при которых органы местного самоуправления не могут реализовать возложенные на них обязанности (делегированные) из-за недостатка финансовых средств; 2. Регулирование муниципальной службы осуществляется правовыми актами не только уровня федерации и субъектов (как у государственной гражданской службы), но также муниципальными правовыми актами, при чем в некоторых случаях отношения регулируются только ими (то есть правовая регламентация здесь имеет 3 уровня). Данная система регулирования представляется удачной, так как соответствует положениям Конституции о самостоятельности местного самоуправления; вряд ли на федеральном уровне возможно единообразное установление всех аспектов института муниципальной службы, как для большого города федерального значения, так и для маленького поселения в 500 человек. И всё же трёхуровневая регламентация имеет недостатки. Иногда встречаются противоречия в положениях федерального законодательства, законодательства субъектов и муниципальных правовых актах [9,14]. Таким образом, несмотря на различия, существующие между государственной гражданской и муниципальной службой, они имеют и много общего. В научных кругах существует мнение, что стоит сформировать некую законодательную базу, которая служила бы общей для государственной гражданской и муниципальной службы. Подведем некоторые итоги. Муниципальная служба является комплексным правовым институтом отрасли муниципального права, на формирование которого влияют нормы конституционного, трудового, административного и иных отраслей права. Для Российской Федерации, как и любого другого государства, стремящегося к демократизации общественных отношений, институт муниципальной службы является одним из важнейших, обеспечивает большую возможность участия людей в решении вопросов местного значения, способствует формированию из муниципальных служащих настоящих профессионалов сферы управления, которые смогут занимать иные должности, в том числе федерального уровня, весьма качественно выполняя стоящие задачи. В настоящее время имеются некоторые недостатки в области правового регулирования муниципальной службы, сложности с подбором кадров, порой противоречия положений правовых актов разного уровня, в связи с чем в трудах учёных-правоведов высказываются предположения по возможным путям решения подобных коллизий. Муниципальная служба имеет общие черты с государственной гражданской службой, однако необходимость разделения данных видов службы устоялась как в правовых актах, так и в доктрине. Несмотря на существующие различия, муниципальная и государственная гражданская служба тесно связаны; проведение успешной государственной политики, наиболее полное обеспечение интересов населения напрямую связано с действием служащих данных видов службы на практике.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.