РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Храмцова Ф.И.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь


Номер: 9-2
Год: 2017
Страницы: 76-80
Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук

Ключевые слова

гендерная политика, устойчивое развитие, гендерное равенство, национальный механизм, экспертные рабочие группы, гендерная статистика, гендерное бюджетирование, гендерная компетентность, gender politics, steady development, gender equality, national mechanism, expert working groups, gender statistics, gender budgeting, gender competence

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Обоснована сущность государственной гендерной политики на современном этапе в Республике Беларусь. Раскрыты региональные аспекты реализации Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2017-2020 годы. Показан опыт проектирования регионального плана реализации государственной гендерной политики Минского городского исполнительного комитета на 2017-2020 годы на примере Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Текст научной статьи

Актуальность гендерной политики обусловлена возрастающей сложностью решения социально-экономических задач, эффективность которых зависит от человеческого потенциала, его развития, на основе гендерного равенства как цели, ресурса, фактора устойчивого развития общества. Человеческий потенциал, включаясь в сферу общественного производства, преобразуется в капитал человеческий как движущую силу «создания прочной экономики, экономики завтрашнего дня» [1]. Такая постановка проблемы актуализирует гендерный императив политики государства во всех сферах жизнедеятельности общества. В Послании к белорусскому народу и Национальному собранию (21.04.2017) Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркивает роль человеческого капитала как высшей ценности: «Это инвестиции в будущее. Здоровая, образованная нация, с богатой культурой - основа устойчивого развития». Такой подход определяет методологическую опору на генезис лонгитюдных исследований1, изложенных в работах автора, на основе методологии политической науки, в русле метапарадигмального подхода. Отсюда логично рассматривать государственную гендерную политику как сложный, многогранный, сингулярный вид деятельности легитимных властных институтов, в силу синергизма сложившихся гендерных детерминаций. Проанализируем сущность дефиниции. В современном мире гендерное равенство общепризнано как индикатор представительной демократии, основополагающий принцип этики, базовая основа профессиональной компетентности. Декларация Тысячелетия (Саммит, 2000) вслед за Пекинской Платформой действий (1995) определила равенство прав и равенство возможностей женщин и мужчин как основу устойчивого развития: «Ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин» [2]. Главным ресурсом гендерного равенства в национальных государствах является гендерная политика. В широком значении под гендерной политикой понимается одно из стратегических направлений социальной политики. При этом гендерная политика направлена на преодоление дискриминации по признаку пола, гендерной асимметрии в сфере властных отношений, гендерного дисбаланса на рынке труда, занятости. Гендерная политика в контексте международных законодательных актов осуществляется с учетом национального своеобразия, особенностей политического устройства и социально-экономического развития страны. При всех существующих различиях гендерная политика в ее узком значении - это динамический, адаптивный процесс государственного управления, регулирования, координации, контроля в сфере гендерных отношений на трех основаниях: заданной доктрины; государственной идеологии; программных приоритетов гендерного равенства. Важно понимать, в чем состоят особенности, каковы взаимосвязи понятий «государственная гендерная политика» и «гендер» как явление, процесс, иерархия, стратификация в трехчастотном измерении (класс, пол, раса) - по К. Даггеру2. Если первое понятие достаточно самостоятельное явление, то гендер (в контексте - гендерные отношения) понимается как объект воздействия политики государства, упорядочивания и инкультурации. «Гендер» включает смыслы обратного действия, т.е. воздействия на политику государства. Особенности такого влияния в косвенном воздействии действенного характера. Гендерные отношения задают повестку предвыборных кампаний, политических дебатов, сессий парламентов, заседаний правительств, меняя политический ландшафт отдельных стран и целых континентов. Указанное обстоятельство требует учета в характеристике гендерной политики в Республике Беларусь. Раскроем суть закономерностей гендерной политики. Первое положение. Закономерность интегрального характера гендерной политики состоит во включении гендерной составляющей во все компоненты, уровни полисубъектного политического процесса, в процедуры выработки политических решений. Основным субъектом гендерной политики является государство. Формируемые политически гендерные отношения не только объемлют и отражают структуру общества, но и задают направления, рамки гендерной трансформации в обеспечении конституционных прав женщин и мужчин, расширяя возможности в доступе к власти, ресурсам управления. Второе положение. Закономерность эффективности гендерной политики от уровня функционирования национального механизма обеспечения гендерного равенства, суть которого в интеграции воли, практических действий, решений государства и участия гражданского общества. В такой интеграции особая роль отводится структурно-функциональному принципу распределения и перераспределения ряда функций сбалансированной гендерной политики в Республике Беларусь на 3-х взаимосвязанных уровнях: • республиканском, на котором функции координации, мониторинга, экспертизы законодательных и управленческих актов осуществляет Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь; • региональном, функции планирования, организации и контроля над реализацией гендерной политики осуществляют экспертные рабочие группы, в составе которых руководители органов государственной власти, учреждений, организаций, общественные деятели, ученые; деятельность экспертных рабочих групп осуществляется при областных исполнительных комитетах, Минском горисполкоме, совместно с Советами депутатов; • локально-поселенческом, организационно-распорядительные, нормативно-методические функции этого уровня осуществляют органы местного управления и самоуправления по реализации плана гендерной политики в целях корректно-гендерного развития социально-демографических групп; конструирования гендерных отношений по месту учебы, работы, в общественных организациях, объединениях, движениях, в социуме, в семье, средствами интеграции, социального партнерства. Третье положение. Закономерность возрастания ключевой роли гендерного фактора в изменяющемся мире и белорусском обществе сегодня состоит во всеобъемлющем развитии потенциала женщин как движущей силы устойчивого развития. Основные тенденции в сфере гендерных отношений состоят, с одной стороны, в возрастании социальной энергии женщин, их экономической и политической активности. С другой стороны, усиливается влияние информационных угроз в условиях вызовов глобализации, ультра-гендерных идеологий девальвации института семьи и брака, - предотвращение которых составляет главную задачу деятельности органов государственной власти и гражданского общества на основе активного включения социально-политического, духовно-нравственного и гражданского потенциала женщин в модернизацию страны. И наоборот, игнорирование гендерного фактора может быть разрушительным для общества и его институтов. Раскроем параметры эффективности гендерной политики. В контексте гендерной парадигмы (Декларация тысячелетия ООН, 2000) и гендерной методологии (Саммит ООН по устойчивому развитию, 2015) параметрами эффективности являются основные показатели: - представительство женщин в Национальном парламенте и динамика его удельного веса; - страновой индекс человеческого развития женщин в соотношении с индексом человеческого развития мужчин; - страновой индекс гендерного развития как обобщенный показатель положения социально-демографических групп; - страновой индекс гендерного неравенства в рангах индексов стран-участниц ООН; - страновой индекс гендерного разрыва по социально-экономическим индикаторам; - коэффициенты охвата населения образованием по его уровням, продолжительность обучения в соответствии с Международной стандартной классификацией образования (далее - МСКО). Применительно к оценке состояния государственной гендерной политики в Республике Беларусь сохраняется устойчивая тенденция прогресса по всем основным показателям в их динамике. Согласно гендерной универсальной норме ООН (1/3: женщины, мужчины соответственно) в сфере принятия политических решений по итогам созывов обеспечено 30-процентное представительство женщин по результатам выборов в Национальное собрание Республики Беларусь. В 2016 году доля женщин возросла и составила 33,7 процента от общей численности депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Для сравнения: на 1 августа 2016 года по данным Межпарламентского союза, в странах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Северной Европы представительство женщин в двухпалатных парламентах составляет 25,6 процента, тогда как мировой показатель - 22,8 процента [4]. По итогам 2015 года Беларусь включена в группу 15 стран мира, где индекс человеческого развития женщин равен или превосходит аналогичный показатель мужчин. Индекс гендерного развития Беларуси составляет 1,021. По индексу гендерного неравенства страна занимает 31-е место среди 155 стран мира. Согласно Докладу о глобальном гендерном разрыве 2016 года страна занимает 30-е место из 144 государств [4]. Коэффициент охвата населения первым этапом среднего образования составляет 95,5 процента для женщин и 95,4 процента для мужчин (уровень МСКО 2). Общий коэффициент охвата населения вторым этапом среднего образования составляет 107 процентов для женщин и 113,6 процента для мужчин (уровень МСКО 3). Третичным образованием охвачено - 103,8 процентов женщин и 80 процентов мужчин. Средняя продолжительность обучения (11,5 года) и ожидаемой продолжительности обучения (15,7 года) являются высокими среди 28 стран Центральной и Восточной Европы и постсоветских стран. Беларусь входит в 25 стран из 179, благоприятных для рождения ребенка, и лидирует среди государств-участников Содружества Независимых Государств [4]. Раскроем региональные особенности гендерной политики в Республике Беларусь на современном этапе. Правовыми основами, инструментом реализации региональной гендерной политики является утвержденный Советом Министров Республики Беларусь (от 17.03.2017г., №149) пятый программный документ - Национальный механизм обеспечения гендерного равенства на 2017 - 2020 годы (далее - Национальный механизм). Интегрированным показателем регионального измерения гендерной политики является динамика участия женщин в сфере принятия решений, лидерского потенциала, по этому параметру очевидна динамика роста. Региональное измерение гендерного состава государственных служащих в Республике Беларусь на 1 июля 2015 года отражает значительное преобладание женщин от общей численности [5]. Таблица 1 Численность государственных служащих государственных органов и иных государственных организаций Республики Беларусь (по состоянию на 1 июля 2015 года, в %) Регион страны (область) Женщины Мужчины Брестская 66,0 34,0 Витебская 71,1 28,9 Гомельская 70,5 29,5 Гродненская 66,4 33,6 Минск 67,9 32,1 Минская область 78,5 21,5 Могилевская 72,3 27,7 Региональный потенциал политического статуса женщин отражают результаты выборов депутатов местных Советов депутатов 27-го созыва (23 марта 2014 года): избрано 8700 женщин (46,3 процента от общего количества депутатов). Также в регионах Советы депутатов всех территориальных уровней возглавляют женщины (более 30 процентов). Женщины составляют около 68 процентов государственных служащих, занятых в органах судебной власти [4]. Обобщая вопрос регионального измерения гендерной политики, с опорой на анализ практики Минского городского исполнительного комитета, предпринятый автором в качестве члена экспертной рабочей группы, сформулируем наиболее актуальные задачи: - развитие инновационного потенциала экспертных рабочих групп как субъектов региональной вертикали гендерной политики, в компетенциях которых инициирование разработки, совершенствования административно-правовых, организационно-управленческих, научно-методических основ партнерства с органами местного управления и самоуправления, государственными учреждениями, организациями, институтами гражданского общества; - формирование и развитие гендерной компетентности и гендерной политической культуры руководителей, специалистов органов государственного управления, государственных и негосударственных организаций, их заместителей в условиях региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров; - подготовка специалистов новой квалификации: гендерная экспертиза национальных и региональных нормативных правовых актов, консультационной, нормотворческой деятельности по решению региональных гендерных проблем; - подготовка специалистов новой квалификации: гендерное бюджетирование государственных и региональных программ как инструмент эффективного, прозрачного, адресного распределения финансовых ресурсов в русле Стратегии реформирования системы управления государственными финансами в Республике Беларусь (Постановление Совета Министров от 23.12.2015 г., №1080) [6]. Вместе с тем реализация потенциала экспертных рабочих групп как основных субъектов региональной вертикали гендерной политики требует усиление научно-инновационной роли республиканских и региональных университетов за счет практических эффектов от результатов научно-исследовательской деятельности. Примером такого подхода является инновационно-образовательная, научно-внедренческая, консалтинговая деятельность Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Образовательный процесс подготовки специалистов высшей квалификации в области государственного управления; системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров - содержит гендерный модуль формирования профессиональной компетентности «Гендерная матрица управленческих решений», разработанный коллективом кафедры управления региональным развитием. Полученные результаты научно-исследовательских работ этой кафедры востребованы региональными органами власти и используются при проектировании региональных планов гендерной политики по реализации Национального механизма на 2017-2020 годы. Например, в ходе социального партнерства и по запросу Минского горисполкома (от 26.04.2017, № 10/2-18/791) подготовлены предложения для их включения в региональный план гендерной политики по реализации Национального механизма. Таким образом, государственная гендерная политика в Республике Беларусь - это целенаправленная деятельность органов власти, с участием институтов гражданского общества по обеспечению конституционных прав и свобод женщин и мужчин на основе гендерного равенства, с учетом этнокультуры, традиций, менталитета нации в целях развития человеческого потенциала, расширения возможностей женщин в доступе к власти, ресурсам, управлению средствами государственно-правового регулирования системы республиканского, регионального и локального уровней реализации Национального плана действий по обеспечению гендерной политики. _ 1Храмцова, Ф.И. Политическая социализация молодежи в Республике Беларусь: гендерное измерение : дис. … докт. полит. наук : 23.00.02 / Ф.И. Храмцова. - М., 2009. - 432 с.; Храмцова, Ф.И. Гендерная методология подготовки специалистов социальной работы : метапарадигмальный аспект /Ф.И. Храмцова. - Минск : Бестпринт, 2012. - 332 с.; Храмцова, Ф.И. Социальный иммунитет молодежи как фактор национальной безопасности Республики Беларусь / Ф.И. Храмцова. - Минск: Бестпринт, 2014. - 292 с. 2Цитир.: Храмцова, Ф.И. Гендерная методология подготовки специалистов социальной работы : метапарадигмальный аспект /Ф.И. Храмцова. - Минск : Бестпринт, 2012. - 332 с. Ссылка на источник: Dugger, K. “Social location and gender-role attidudes: A comparison of Black and White women” Gender and Society, Dec. 1988. - v. 2. n. 4. P. 11.

Научные конференции

 

(c) Архив публикаций научного журнала. Полное или частичное копирование материалов сайта возможно только с письменного разрешения администрации, а также с указанием прямой активной ссылки на источник.